鄒文寬

精準(zhǔn)扶貧SWOT分析
——以進(jìn)賢縣為例

鄒文寬

［提要］精準(zhǔn)扶貧，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就扶貧開發(fā)提出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，集中力量打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變貧困農(nóng)村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓貧困地區(qū)群眾與全國人民同步進(jìn)入小康社會(huì)，這是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要做好某個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，就要全面分析該地在精準(zhǔn)扶貧方面所處的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)以及威脅，做到從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

精準(zhǔn)扶貧；SWOT；進(jìn)賢縣

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對扶貧工作高度關(guān)注，以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的扶貧思路，逐漸成為扶貧工作的重中之重?！熬珳?zhǔn)扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。為此，筆者以江西省進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧為例，采用SWOT分析方法，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、進(jìn)賢縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實(shí)踐

近三年來，進(jìn)賢縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以減少貧困人口為目標(biāo)，以扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧、加快致富、構(gòu)建和諧、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，全縣扶貧開發(fā)工作步伐加快，貧困人口逐年減少?！笆濉币詠恚h扶貧開發(fā)累計(jì)投入近5億元，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、能力提升和社會(huì)扶貧四大工程，貧困人口由2011年的45369人減少到2015年底的18099人，實(shí)現(xiàn)脫貧27270人。貧困發(fā)生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻，扶貧工作發(fā)展相對緩慢，還存在著21個(gè)省市重點(diǎn)幫扶村（實(shí)際立項(xiàng)24個(gè)）。

二、進(jìn)賢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧決定了其帶給人們的效益所在，進(jìn)賢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧具備了競爭優(yōu)勢（Strength）和機(jī)會(huì)（Opportunity）,當(dāng)然，同時(shí)也存在競爭劣勢（Weakness）和威脅(Threat)。通過SWOT的概括性分析，筆者在通過走訪一些村情的基礎(chǔ)上，淺談進(jìn)賢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧在各個(gè)領(lǐng)域的要素分析和判斷。

1.優(yōu)勢分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。近兩年來，在進(jìn)賢新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，進(jìn)賢縣委、縣政府以“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年求突破、三年大變樣”為總體目標(biāo)，充分利用毗鄰省會(huì)城市南昌的地理優(yōu)勢和省會(huì)城市的輻射能力，以決戰(zhàn)4500畝工業(yè)園為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2015年底，進(jìn)賢縣GDP275.6億元，進(jìn)入了全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺階，這為進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）扶貧成本相對較低。一方面，進(jìn)賢縣號稱“三山、三水、三分田”，這樣的地理環(huán)境使精準(zhǔn)扶貧工作降低了許多成本，沒有深山老林，不存在整村外遷，移民搬遷等疑難問題；另一方面，目前進(jìn)賢縣貧困人口相對較少，貧困發(fā)生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。綜上所述，進(jìn)賢縣的扶貧成本較低，進(jìn)賢縣在精準(zhǔn)扶貧方面存在著成本優(yōu)勢。

（3）不因扶貧任務(wù)輕而不重視精準(zhǔn)扶貧。雖然，目前進(jìn)賢縣的貧困發(fā)生率只有2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，和貧困縣相比，進(jìn)賢的扶貧任務(wù)相對較輕，但是進(jìn)賢縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，制定了一系列政策，采取了許多措施來推進(jìn)進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧，例如確定了79個(gè)縣級幫扶村，由縣直單位幫扶掛點(diǎn)等等。

2.劣勢分析

（1）進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才匱乏，扶貧人員專業(yè)技能不高。進(jìn)賢縣受各方面條件的限制，引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才相對困難，精準(zhǔn)扶貧總體管理、發(fā)展水平不高。

（2）進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧資金投入相對不足。眾所周知，2015年進(jìn)賢縣GDP275.6億元，財(cái)政收入21.8億元，而用于扶貧開發(fā)1300余萬元，占財(cái)政收入的0.59%。因此，進(jìn)賢縣政府用于精準(zhǔn)扶貧的資金十分有限，相對不足。

（3）進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸總量偏低。2015年進(jìn)賢縣發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款2.68億元、小額貸款14億余元;金融機(jī)構(gòu)存款余額246.58億元，同比增長9.34%；貸款余額131.78億元，同比增長12.71%；可見，2015年的精準(zhǔn)扶貧小額信貸總量較低，金融支持進(jìn)賢發(fā)展特別是精準(zhǔn)扶貧方面仍有潛力可挖。

3.機(jī)會(huì)分析

（1）為全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推進(jìn)“百名書記扶百村、千個(gè)單位掛千點(diǎn)、萬名干部聯(lián)萬戶”行動(dòng)，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，進(jìn)賢縣委出臺《進(jìn)賢縣駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧工作方案》、《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)賢縣深入推進(jìn)“連心”工程工作方案>等三個(gè)工作方案的通知》等，所有這些都必將為進(jìn)賢的精準(zhǔn)扶貧帶去政策和人才的支持，必將推動(dòng)進(jìn)賢的精準(zhǔn)扶貧工作向前發(fā)展。

（2）進(jìn)賢的經(jīng)濟(jì)處于加速期，精準(zhǔn)扶貧工作大有可為。進(jìn)賢縣的扶貧力度不斷加大，并且處于沖刺、決戰(zhàn)的初級階段，今后一段時(shí)間內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧占據(jù)著絕對的中心地位。與此同時(shí)，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作處于起步階段，大有可為，這為進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展提供了機(jī)會(huì)、動(dòng)力和可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）進(jìn)賢縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府達(dá)成共識，有信心、有能力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h委、縣政府通過出臺一系列政策，使扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶精準(zhǔn)及因村派人等方面精準(zhǔn)，決心在2018年底前打贏“精準(zhǔn)扶貧”這一場“硬仗”，使全縣人民提前進(jìn)入全面小康社會(huì)。

4.威脅分析

（1）享受政策不同。進(jìn)賢縣和其他地區(qū)一樣，都在如火如荼地進(jìn)行著精準(zhǔn)扶貧工作，都在積極爭取省市級扶貧專項(xiàng)資金。面對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大好形勢，各地都在以精準(zhǔn)扶貧為主題大力開展扶貧工作，筆者走訪的都昌、萬安、峽江等地都興起了新一輪的精準(zhǔn)扶貧高潮，而且規(guī)劃都比較完善，爭取省市級扶貧專項(xiàng)資金都比較多，從而給進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（2）進(jìn)賢縣少數(shù)單位對接幫扶行政村存在走形式主義。受到各個(gè)單位自身?xiàng)l件的約束，少數(shù)單位“連心”小分隊(duì)成員沒有按照進(jìn)賢縣委的要求全部脫產(chǎn)，兩邊工作都要兼顧，等著上級來推動(dòng)工作，對精準(zhǔn)扶貧工作推動(dòng)作用不大，存在應(yīng)付上級現(xiàn)象，存在走形式主義。

三、建立進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧SWOT矩陣

以上對進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機(jī)會(huì)與威脅這些變化因素，進(jìn)行了相對孤立的分析，而SWOT方法最重要的目的在于用系統(tǒng)的思維將這些因素相互聯(lián)系起來進(jìn)行綜合分析，也就是建立SWOT矩陣(見表1)。不僅可以對進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部和外部環(huán)境提供分析，更能為其在處于不同的時(shí)間，不同的情況之下提供四種可供選擇的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

內(nèi)部外部優(yōu)勢（S ）1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好2．扶貧成本相對較低3．不因扶貧任務(wù)輕而不重視劣勢（W ）1．專業(yè)人才匱乏2．資金投入相對不足3．小額信貸總量偏低機(jī)會(huì)（O ）1．面臨大好的決戰(zhàn)脫貧機(jī)遇2．經(jīng)濟(jì)處于加速期，精準(zhǔn)扶貧工作大有可為3．縣委縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)成共識有能力、有信心打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)S O增長型戰(zhàn)略發(fā)揮優(yōu)勢利用機(jī)會(huì)W O扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略利用機(jī)會(huì)克服弱勢威脅（T ）1．享受的政策不同2．少數(shù)單位幫扶走形式主義3．少數(shù)掛點(diǎn)單位沒有因地制宜S T多種型戰(zhàn)略利用優(yōu)勢回避威脅W T防御型戰(zhàn)略減少弱勢回避威脅

（1）SO增長型戰(zhàn)略：利用進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部長處去抓住外部的機(jī)會(huì)。優(yōu)勢是本身所固有的，機(jī)會(huì)是稍縱即逝的，這就需要在制定戰(zhàn)略時(shí)有敏銳的“嗅覺”和資源整合能力。目前，恰逢天時(shí)地利人和的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)賢縣的政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展正處于又好又快增長的黃金期。進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要進(jìn)行外延式擴(kuò)張，以迅速爭取更多的專項(xiàng)扶貧資金，又要精心打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，深化內(nèi)部潛力，注重內(nèi)涵式擴(kuò)張，以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧效果能夠立竿見影，群眾能夠快速脫貧的目的。

具體可以采用以下措施：①利用進(jìn)賢縣“三山、三水、三分田”的地理優(yōu)勢，打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)。②借助良好形式，扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位地宣傳進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5-10個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范村。③借助軍山湖旅游開發(fā)、文港毛筆在全國的聲譽(yù)較好的機(jī)遇，利用交通便捷的條件，引導(dǎo)貧困群眾著力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、毛筆簡單加工業(yè)。④爭取優(yōu)惠的上級政策，政府資金的投入。⑤借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村淘寶進(jìn)駐農(nóng)村等契機(jī)，舉辦具有一定影響力的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開工儀式。⑥以精準(zhǔn)扶貧為主導(dǎo)，以西湖李家建設(shè)為借鑒，加快21個(gè)（實(shí)際立項(xiàng)24個(gè)）扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)的步伐，改善扶貧村群眾的生活生產(chǎn)條件。⑦通過多方聯(lián)動(dòng)，使精準(zhǔn)扶貧工作識別到戶、識別到人，健全建檔立卡工作，落實(shí)幫扶到戶措施，采取多種形式結(jié)對聯(lián)系，實(shí)行2016年度扶貧村項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施，整合各種資金，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧邁上新臺階。

（2）WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。一方面，要利用進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部存在的弱點(diǎn)。另一方面，要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，善于將進(jìn)賢縣的人力資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢放大到極致，使之發(fā)揮的淋漓盡致，這樣可以最大限度地抑制劣勢，使自身處于較好的態(tài)勢。

具體可以采用以下策略：①更多的注重精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與屬性，讓掛點(diǎn)干部和“連心”小分隊(duì)成員切實(shí)感受到精準(zhǔn)扶貧提出的背景，精準(zhǔn)扶貧的作用、目的及意義。②加強(qiáng)與外部的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)，吸收別人好的經(jīng)驗(yàn)、做法，提高自身的能力和水平，建議到省外或省內(nèi)在精準(zhǔn)扶貧方面做的特別成功、特別有特色的地方去學(xué)習(xí)、參觀。③引進(jìn)外部優(yōu)秀扶貧專業(yè)人才，利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。④集中精力、資金、人力重點(diǎn)開發(fā)比較貧困的扶貧村，使其脫貧致富，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的信心。

（3）ST多種型戰(zhàn)略，克服內(nèi)部的弱點(diǎn)，利用進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的長處避免或減輕外在威脅的打擊。在精準(zhǔn)扶貧方面，進(jìn)賢縣固然有其獨(dú)特的優(yōu)勢，但并不能做到獨(dú)攬全部的扶貧資金。目前，以及今后較長一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧依然面臨著同性質(zhì)競爭異常激烈、少數(shù)單位幫扶走形式主義、少數(shù)單位不從實(shí)際出發(fā)等威脅。

為此，筆者提出幾下幾條建議：

①借助美麗鄉(xiāng)村的打造，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通訊方面的設(shè)施方便貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系。②進(jìn)賢的相關(guān)扶貧部門應(yīng)該積極到省、市爭取精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，整合一切可以利用的其他資源，共同為精準(zhǔn)扶貧“添磚加瓦”。③進(jìn)賢縣委、縣政府要派出督導(dǎo)組對全縣掛點(diǎn)單位對接精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督查；實(shí)行排名，實(shí)行每周一通報(bào)，每月一小結(jié)，每季一調(diào)度，全年一考核的工作制度；堅(jiān)決打擊少數(shù)掛點(diǎn)單位走形式主義的現(xiàn)象。④全縣掛點(diǎn)單位要充分認(rèn)識到對接扶貧工作的重要性，從嚴(yán)落實(shí)《關(guān)于在全縣組件“連心”（整頓）小分隊(duì)、集中選派干部到村(社區(qū))擔(dān)任第一書記及其他職務(wù)幫助指導(dǎo)工作的通知》以及《進(jìn)賢縣駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧工作方案》，堅(jiān)決做到不打折扣。⑤全縣掛點(diǎn)單位要充分了解貧困村的村情、群眾的需求、存在的問題，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜的對接幫扶，推動(dòng)進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧工作向前發(fā)展。

（4）WT防御性戰(zhàn)略，在克服進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部弱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，回避外部因素對自身的威脅，利用好自身機(jī)會(huì)，戰(zhàn)勝威脅，化危機(jī)為生機(jī)是SWOT矩陣的核心精要，也是非常難以把握和控制的戰(zhàn)略。從目前的形勢看，進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展態(tài)勢還比較良好，不至于進(jìn)入如此尷尬的境地。但是，我們應(yīng)當(dāng)居安思危，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)既要兼顧發(fā)展精準(zhǔn)扶貧；又要做到在克服弱點(diǎn)的同時(shí)，回避外部因素對自身的威脅。

為此，筆者認(rèn)為可以考慮從以下幾點(diǎn)注意把握：

①對于進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的相對弱勢，應(yīng)該回避威脅，回避同性質(zhì)不同地區(qū)的強(qiáng)勢競爭，進(jìn)行選擇性的競爭策略，積極爭取省市資金、政策、人才等。②克服進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的自身弱勢，回避外部威脅的有效方法就是充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧人員的作用，針對進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧的弱勢，分析重要的精準(zhǔn)扶貧形勢，根據(jù)不同的情況，因地制宜，讓困難群眾早日脫貧，過上幸福的生活。③分析貧困村群眾的需求，為困難群眾提供小額貸款，讓其發(fā)家致富，努力為困難群眾辦實(shí)事、辦好事，真正帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富，杜絕掛點(diǎn)、幫扶單位走形式主義，真正將政策落到實(shí)處。④加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)，保證精準(zhǔn)扶貧健康發(fā)展。⑤強(qiáng)化各單位的協(xié)作，確保管理到位，精準(zhǔn)扶貧到位。

［1］《中辦、國辦印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉》[N］.人民日報(bào)，2014-01-26.

［2］劉永富.鍥而不舍抓改革戮力同心補(bǔ)短板［J］.扶貧開發(fā),2015,(1).

［3］吳華.用中國辦法破解世界難題用特惠金融促進(jìn)扶貧開發(fā)［J］.扶貧開發(fā),2015,(1).

［4］杜明華.甘肅隴南市電商扶貧實(shí)踐助推富民興民［J］.扶貧開發(fā),2015,(1).

［5］樓繼偉.2014年財(cái)政專項(xiàng)扶貧開發(fā)工作情況［J］.扶貧開發(fā),2015,(3).

［6］吳井光.對海南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思考［N］.海南日報(bào)，2015-10-20.

［7］進(jìn)賢縣2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告［R］.進(jìn)賢縣人民政府，2016.

［8］2015年進(jìn)賢縣委工作總結(jié)報(bào)告［R］.進(jìn)賢縣委，2016.

［責(zé)任編輯：于龍廣］

鄒文寬（1988—），男，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。（江西南昌330013）