新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村能源工作站，烏魯木齊830049

近年來，新疆農(nóng)村沼氣發(fā)展迅速。2004年至2017年，中央預(yù)算內(nèi)投資2.53億元，安排新疆建設(shè)農(nóng)村大型沼氣工程共124個(gè) （含調(diào)整項(xiàng)目），所建工程總池容積達(dá)到6.8萬(wàn)m3，年產(chǎn)沼氣能力1 623萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益均取得了矚目的成就。然而，受農(nóng)村城鎮(zhèn)化、種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)村用能模式轉(zhuǎn)變的影響，農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。大型沼氣工程使用率僅30%，大型沼氣使用率下降、原料保障難和儲(chǔ)運(yùn)成本過高、廢棄與經(jīng)營(yíng)困難等現(xiàn)象日益突出。為此，筆者以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，圍繞科技、制度兩條路徑歸納創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的制約因素，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展的出路探究方向。

1 緊抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向

取得效益是發(fā)展的目的，效益是判別創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展戰(zhàn)略有效性的標(biāo)準(zhǔn)。正確把握價(jià)值導(dǎo)向是規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。確保農(nóng)村能源需求得到滿足，改善農(nóng)村衛(wèi)生，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村沼氣的發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向[1]。

1.1 明確構(gòu)成要素是前提

創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)對(duì)象、驅(qū)動(dòng)方式、驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的三要素[2]。如何有效激活動(dòng)力源，并加以恰當(dāng)?shù)姆绞津?qū)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。

1.2 升級(jí)驅(qū)動(dòng)方式是途徑

不同于農(nóng)村沼氣以往粗放式的驅(qū)動(dòng)方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要提升知識(shí)、信息等要素“驅(qū)動(dòng)-產(chǎn)出”的效益水平，推行以資本、知識(shí)、信息等要素構(gòu)成的多維驅(qū)動(dòng)的新體系，要將環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新深度結(jié)合。

1.3 激活驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源是保障

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源是指能對(duì)新型驅(qū)動(dòng)方式發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用的創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新（制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等）。我國(guó)普遍存在重科技創(chuàng)新，輕管理創(chuàng)新的情況[3]。開展管理創(chuàng)新須根據(jù)不同市場(chǎng)、信息、技術(shù)建立新的業(yè)務(wù)制度。

1.4 樹立價(jià)值觀是方向

要樹立正確的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向，就須良好的創(chuàng)新價(jià)值觀。農(nóng)村沼氣是跨專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、多學(xué)科交叉和綜合應(yīng)用的系統(tǒng)工程，具有聯(lián)結(jié)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境三大環(huán)節(jié)，即具有應(yīng)用性特點(diǎn)，也具有經(jīng)營(yíng)功能。所以，片面、階段性的價(jià)值觀不利于農(nóng)村沼氣價(jià)值完整性的表達(dá)。

2 理清制約因素

要尋求發(fā)展方向的突破口，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效性，關(guān)鍵要在緊抓價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的制約因素。由于農(nóng)村沼氣具有經(jīng)營(yíng)性與公益性并存的特征，所以要從科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩條主線對(duì)其進(jìn)行歸納分析。

2.1 科技創(chuàng)新路徑的制約因素

科技驅(qū)動(dòng)路徑就是要以技術(shù)、信息為首要生產(chǎn)要素來孕育農(nóng)村沼氣的發(fā)展。主要制約因素是：社會(huì)各界對(duì)于沼氣技術(shù)、適用產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)的投入有限，創(chuàng)新主體積極性不高，尚未形成于產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的“產(chǎn)學(xué)研”推動(dòng)技術(shù)支撐體系。

2.2 制度創(chuàng)新路徑的制約因素

制度創(chuàng)新需要站在全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌優(yōu)化各方資源，要在頂層設(shè)計(jì)出具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益高度融合的策略。主要制約因素有：

2.2.1 缺乏有效的倒逼機(jī)制

目前，新疆大中型沼氣工程承擔(dān)單位以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為主，因養(yǎng)殖企業(yè)為微利行業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)大。雖然在前期已充分考慮項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理模式和年運(yùn)行管理費(fèi)用的承受能力，但一兩年后就因“原料供應(yīng)難、運(yùn)行成本高、產(chǎn)品利潤(rùn)低”等原因停運(yùn)。

2.2.2 項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位

一是沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法不健全，造成各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收缺乏切實(shí)可行的依據(jù)。二是缺乏對(duì)與新疆沼氣工程建設(shè)的咨詢、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的管理。

2.2.3 農(nóng)村沼氣發(fā)展還存在的體制性和制度性障礙

目前，沼氣發(fā)電上網(wǎng)和生物天然氣并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多政策障礙。

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展的出路

創(chuàng)新生產(chǎn)力被制度路徑所束縛是當(dāng)下制約新疆農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要矛盾。以制度創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略是未來新疆農(nóng)村沼氣發(fā)展的主攻方向。

3.1 市場(chǎng)載體的創(chuàng)新

新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，年秸稈、牲畜糞便理論可收集量分別為2 206萬(wàn)t和4 421萬(wàn)t，理論生物質(zhì)能資源經(jīng)濟(jì)潛力總量達(dá)239 9676萬(wàn)元。且刺激價(jià)值轉(zhuǎn)化只能以依靠市場(chǎng)力量完成資源配置的方式進(jìn)行。所以，較大的市場(chǎng)潛力拓寬了農(nóng)村沼氣的發(fā)展空間，農(nóng)村沼氣發(fā)展在新疆有很好的市場(chǎng)潛力。

3.1.1 培育發(fā)展助力

可將社會(huì)資本培育成未來農(nóng)村能源新的發(fā)展助力。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法制辦法解放束縛。推動(dòng)發(fā)展規(guī)?；託?，促進(jìn)沼氣產(chǎn)品商品化，維護(hù)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1.2 促進(jìn)行業(yè)交流

以市場(chǎng)為平臺(tái)，以政策為推力，大力促進(jìn)行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)聯(lián)合研發(fā)、交叉持股、供應(yīng)商契約等機(jī)制的成型，讓市場(chǎng)創(chuàng)新為農(nóng)村沼氣發(fā)展發(fā)揮更大作用。

3.2 補(bǔ)貼機(jī)制的創(chuàng)新

3.2.1 減少一次性補(bǔ)貼

由于相關(guān)建設(shè)材料費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的不健全，以建池套取國(guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)象依然存在。且有研究表明：存在隨著補(bǔ)貼的提高，已建成沼氣池的使用效率下降的現(xiàn)象[4]。所以，減少對(duì)沼氣池建設(shè)一次性補(bǔ)貼的比例，有利于篩選出后期運(yùn)營(yíng)積極性較高的個(gè)體。

3.2.2 提高后期補(bǔ)貼力度

在后期使用中提高補(bǔ)貼力度，并將沼肥還田、農(nóng)村能源建設(shè)等補(bǔ)貼資金整合，以有宜于沼氣企業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行發(fā)放。這樣不僅有利于提高已建成沼氣池的使用效率，使政府財(cái)政“投入-產(chǎn)出”效率得到提高，還能加速農(nóng)村沼氣商業(yè)化進(jìn)程。

3.3 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新

目前圍繞“糞-沼-渣”初步形成的產(chǎn)業(yè)融合受城鄉(xiāng)“二元”和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響很大[5]。推進(jìn)農(nóng)村沼氣與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于提升知識(shí)、信息要素“驅(qū)動(dòng)-產(chǎn)出”的效益水平，是一種資本、知識(shí)、信息等要素構(gòu)成的多維驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)，能高度統(tǒng)籌環(huán)境、技術(shù)、平臺(tái)等各要素協(xié)同發(fā)展，促成一種全新的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)模式。

3.3.1 以機(jī)制促進(jìn)聯(lián)結(jié)

完善出臺(tái)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以機(jī)制為紐帶，把不具備傳統(tǒng)利益關(guān)聯(lián)的主體進(jìn)行聯(lián)結(jié)，延長(zhǎng)業(yè)務(wù)相關(guān)鏈。

3.3.2 大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

以大型企業(yè)與專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，促進(jìn)不同價(jià)值鏈、信息鏈、物流鏈的利益主體進(jìn)行互聯(lián)互通，構(gòu)建多維產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、農(nóng)業(yè)廢棄物就地資源化利用，必須以區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間布局應(yīng)該從區(qū)域總體角度，科學(xué)合理地規(guī)劃。農(nóng)林廢棄物的利用，不適宜在全疆甚至更大的范圍內(nèi)進(jìn)行具體的規(guī)劃，而應(yīng)該在較小的區(qū)域范圍內(nèi)加以規(guī)劃。尤其是在畜禽養(yǎng)殖較為集中的地區(qū)，以及農(nóng)業(yè)種植大戶較為集中的地方，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，企業(yè)的選址、布局需要考慮到種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的對(duì)接、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的就地加工等因素，才能對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用起到積極地促進(jìn)作用。

3.5 倒逼機(jī)制的創(chuàng)新

3.5.1 創(chuàng)建企業(yè)黑名單制度

實(shí)行企業(yè)黑名單制度。凡對(duì)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目造成國(guó)有資金流失、項(xiàng)目工程達(dá)不到使用期限就已停運(yùn)、不能承受項(xiàng)目運(yùn)行管理、運(yùn)行費(fèi)用能力的“不作為”企業(yè)，列入“黑名單”，嚴(yán)禁其在5～10年內(nèi)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目。

3.5.2 提升監(jiān)管績(jī)效

對(duì)于全疆各地州相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)造成項(xiàng)目申報(bào)和投資計(jì)劃管理不規(guī)范、項(xiàng)目資金管理不規(guī)范等現(xiàn)象，給予調(diào)減下一階段項(xiàng)目分配指標(biāo)的懲戒，倒逼相關(guān)部門提升監(jiān)管績(jī)效，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。