3月驚蟄，漸有春雷。英德市于3月14日召開的鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會，正是2018年英德貫徹落實黨的十九大精神的第一聲春雷。

英德市委副書記、市長肖勇科在現(xiàn)場會上指出“要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。尤其是在提出要培育職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題時，肖勇科指出“要積極培育新型農(nóng)業(yè)主體和新型農(nóng)民，壯大特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社”，要求“發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興服務業(yè)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術，推進英東片等5個區(qū)域性農(nóng)機合作社建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益?！?/p>

英東區(qū)域性農(nóng)事服務中心正是英德市重點扶持的區(qū)域性農(nóng)機合作社之一。這五大區(qū)域性合作社不但背負著帶領合作社成員致富的重任，也背負著當?shù)卣Ｍ浒l(fā)揮帶動示范作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的殷切期望。

黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的構想，并將“壯大集體經(jīng)濟”作為推動此戰(zhàn)略實施的重要舉措之一。如果說把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟比喻為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“一條腿”的話，那么農(nóng)民合作經(jīng)營組織則是產(chǎn)業(yè)興旺的“另一條腿”，合作社發(fā)展的好不好關系重大。

鄉(xiāng)村是否能振興，產(chǎn)業(yè)是否能興旺，除了基礎設施領域外，還包括制度、體制、人才、技術、資金等要素，這些要素之間相互關聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、資金匱乏、用地困難等，這些問題若得不到根本改善，合作社的發(fā)展將后繼無力。從英德的五大區(qū)域性農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，也同樣面臨著這些問題，這些問題從一定程度上制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展。

人才難

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術等要素的支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，不僅可以提升當?shù)氐奈幕?，也將反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。但是當前鄉(xiāng)村凋敝導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”。如何讓人尤其是年輕人留在農(nóng)村為合作社發(fā)展注入新鮮血液成為一個難題。

工作環(huán)境差是年輕人不愿意留在農(nóng)村的一個重要原因，另一個原因是年輕人更愿意去看看外面的世界。“在農(nóng)村，即使一個月給他一萬塊，他也寧可去外面拿三千塊的工資，就是不愿意在這里，想去外面闖一闖。”

如何讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備更先進一點、現(xiàn)代化一點，如何創(chuàng)造一個更舒適的工作環(huán)境是留住人才的原因之一。同時，農(nóng)村城市化，減少城鄉(xiāng)差距也是留住人才的關鍵。

龍興大地合作社的負責人坦言，“現(xiàn)在人比錢更重要?！毕鄬τ谫Y金的短缺，人才的短缺更為嚴重。“沒有人，有了錢都不知道怎么操作，不知讓這些錢如何產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。”

“人員的管理問題真是難題，我們是農(nóng)民，不懂管理。我們現(xiàn)在一是缺管理人才，二是缺維修人才。過去，買來機械由于不會操作，也不會維修，機械每月有10天是壞的。又不會操作又不會保養(yǎng)，機械肯定出問題?！饼埮d大地合作社的一位負責人說。

英德市農(nóng)機主管部門每年都會組織農(nóng)機具的維修和保養(yǎng)培訓班，但是由于各個合作社購買的品牌多種多樣，農(nóng)機主管部門也只能繳請其中的1~2個大品牌前來授課。如何讓更多合作社享受到企業(yè)的維修和保養(yǎng)培訓，英德市農(nóng)業(yè)主管部門也在考慮與合作社商議可否將購買的機械固定在幾個品牌范圍內(nèi)，由農(nóng)機部門與企業(yè)協(xié)商，在農(nóng)忙時節(jié)，由企業(yè)派駐專員到該地區(qū)負責設備維修工作，形成雙贏局面。

英德市農(nóng)機事業(yè)管理局副局長吳孫雄稱，“怎么留住人才是農(nóng)機部門面臨的一個新課題?！眳菍O雄建議省里不定期組織培訓班，給各地的合作社管理人員就如何吸引人才并留住人才進行培訓。

融資難

除了人才難求，資金短缺是所有合作社共同面臨的另一個問題。目前合作社的資金來源主要是兩個，一是自籌，二是政府項目扶持。而最能解決根本問題的金融貸款目前仍對農(nóng)機合作社緊閉大門。

望埠鎮(zhèn)新天地農(nóng)機專業(yè)合作社（以下簡稱新天地合作社）頗具代表性。從只有一臺微耕機起家到現(xiàn)在擁有300多萬的機械設備，除了市農(nóng)機主管部門的扶持項目外，絕大部分都是合作社成員辛苦勞作的成果。

在新天地合作社的育秧棚里，合作社社長吳名俞給我們算了一筆帳。一個機插育秧盤8.5元，需要20~22個/畝，一畝地單是育秧盤就要100多元，而拋秧盤每個才幾毛錢，成本相差距大。高成本不僅體現(xiàn)在秧盤上，還體現(xiàn)在用種量上。大棚育秧每畝的谷種是3.4 kg~4.0 kg/畝，而拋秧1~1.5 kg就夠了。

2017年新天地農(nóng)機作業(yè)服務3萬畝左右，利潤達30~40萬元，但是賺來的錢又要投到購買設備中。去年，合作社購買了一臺起垅、下種、施肥、覆膜一體化的花生機械，為此合作社又專門購買了一種可降解的薄膜。吳名俞說，這種可降解膜55元/捆，一共用了40捆。類似這種投入是常規(guī)性的，每年都會有，更不必說不斷更新的大型機械。

吳名俞說，合作社現(xiàn)在最需要的就是建一個烘干中心。據(jù)了解，單是一個烘干中心對于合作社而言是沒有利潤可言的，必須將產(chǎn)業(yè)鏈向深加工延伸才能盈利。但是這些投入遠非他能承受，只能寄希望于政府項目扶持。

吳孫雄說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的關鍵，但是現(xiàn)在要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅靠合作社自身和項目扶持是非常困難的。吳孫雄建議，能不能把合作社貸款也納入到政府免息貸款的項目里，合作社可以用機具或者其他資產(chǎn)進行抵押。

當前，隨著金融業(yè)的發(fā)展，按揭貸款已成為一種常態(tài)，甚至在網(wǎng)上買本書、買件衣服都可以分期付款。但是作為生產(chǎn)工具并創(chuàng)造經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)機械卻不具備抵押功能，更不能分期按揭購買，對于高速發(fā)展的合作社來說，沒有一個正規(guī)的融資渠道無疑已成為阻礙其發(fā)展的瓶頸。

用地難

合作社用地問題一直是各地農(nóng)機主管部門的一個“心病”。在如何確保合作社用地的問題上，英德農(nóng)機主管部門曾多次與當?shù)貒敛块T交涉，但是也只能遇到一起交涉一起，未能建立長效機制，徹底解決這一問題。

2016年，英德市農(nóng)機主管部門為新天地農(nóng)機合作社爭取到清遠市的一個育秧大棚項目，結(jié)果大棚蓋起來后，當?shù)貒敛块T認定大棚為違建，要求拆除。同樣的問題，龍興大地合作社也遭遇過。

自2016年來，英德市農(nóng)機事業(yè)管理局大力創(chuàng)建“五有”合作社，其中一項就是“有機庫”。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，合作社要發(fā)展，肯定要有存放機具的地方，還會涉及田間冷庫等設施，用地問題是根本，如果不解決，勢必影響合作社的發(fā)展。

據(jù)了解，不少農(nóng)機專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷一體的農(nóng)民合作組織，而加工、銷售往往需要相應的廠房、辦公用房建設，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產(chǎn)、加、銷就是一句空話”。

從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問題。早在2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部就共同發(fā)布了《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》，要求興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。而實際上，這些政策都存在“落地難、實施難”的問題。

在采訪中，不少合作社負責人呼吁，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織的大背景下，有必要出臺一項專門針對合作社建設用地的具體政策。在這個政策框架下，相關部門在操作時就有了具體依據(jù)。