侯格格 戴國翠

摘要：針對(duì)地方國有企業(yè)承擔(dān)多方責(zé)任的特殊性，本文基于利益相關(guān)者理論，設(shè)計(jì)在社會(huì)責(zé)任視角下地方國企管理層的考核指標(biāo)體系，并提出熵權(quán)法賦以權(quán)重的計(jì)算方法。這有利于在統(tǒng)一指標(biāo)體系下量化考評(píng)，有助于分析地方國企管理層全方位的績(jī)效差距。

關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任;地方國企;管理層考核

一、社會(huì)責(zé)任視角下地方國企管理層考核指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

（一）地方國企管理層考核指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性

相對(duì)于央企與民間較為成熟的管理層考核體系，地方國企卻因總量雖大但分屬各級(jí)地方政府部門導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層的考核顯得頗為粗放，尤其是在量化程度及客觀性等方面存在不足。而這些不足既易引發(fā)爭(zhēng)議，也導(dǎo)致考核結(jié)果使用時(shí)效果不佳。因而有必要根據(jù)地方國企特性構(gòu)建具有客觀性、可量化以及易于操作的地方國企管理層的考核指標(biāo)體系。

在地方政府對(duì)所屬地方國有企業(yè)管理層考核資源有限，而各地方國企商業(yè)屬性與公益屬性程度導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)差異明顯的背景下，構(gòu)建具有彈性而有相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)體系顯得尤為必要。

（二）社會(huì)責(zé)任視角下地方國企管理層考核指標(biāo)體系構(gòu)建的可行性

現(xiàn)代企業(yè)管理理論認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展與多方利益休戚相關(guān)，企業(yè)不僅僅要為股東創(chuàng)造價(jià)值，還必須對(duì)債權(quán)人、員工以及客戶等多方面承擔(dān)不同程度的責(zé)任。地方國企更是如此，甚至在一定程度上承擔(dān)某些社會(huì)責(zé)任是市場(chǎng)化進(jìn)程中得以保留的原因。因此作為具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用的地方國企管理層考核，可以從社會(huì)責(zé)任視角入手，構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，指標(biāo)體系的分類有很多種，而且各有側(cè)重，不同利益相關(guān)者的分類方式對(duì)企業(yè)最終考核評(píng)價(jià)結(jié)果也都有所不同。結(jié)合目前的社會(huì)環(huán)境，可以把與企業(yè)關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者分為兩類，一類是直接利益相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、員工、供應(yīng)商、消費(fèi)者等，這一類利益相關(guān)者的特征是與企業(yè)直接產(chǎn)生了市場(chǎng)交易關(guān)系，他們直接的利益緊緊相連，甚至可以直接相互影響;另一類是間接利益相關(guān)者，包括政府、社團(tuán)組織、媒體、環(huán)境、社區(qū)等，將利益相關(guān)者劃分與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。

對(duì)于類型迥異、規(guī)模各異的地方國有企業(yè)，構(gòu)建了具有統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制并以“社會(huì)責(zé)任”視角為基礎(chǔ)的考核體系，具有必要性也具有可行性。

二、指標(biāo)體系的基本框架

1、指標(biāo)體系的建立

本文借鑒現(xiàn)有相關(guān)國企質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系的六個(gè)分類，在對(duì)地方國企管理層考核指標(biāo)設(shè)置也進(jìn)行分類，主要從八個(gè)主要利益相關(guān)者即股東、員工、消費(fèi)者、債權(quán)人、政府、社區(qū)、供應(yīng)商、環(huán)境等角度出發(fā)，構(gòu)建基于利益相關(guān)者的地方國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

2、賦值方法

根據(jù)對(duì)于地方國企考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的描述，由于地方國有企業(yè)管理層考核的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)的不可量化的問題，因而可以針對(duì)不同的二級(jí)指標(biāo)賦予不一樣的權(quán)重，從而比較科學(xué)合理地對(duì)國企管理層社會(huì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，可以對(duì)各個(gè)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定量計(jì)分。本文采取熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，可以較為合理的對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分配和計(jì)算。通過前面方法計(jì)算得出指標(biāo)權(quán)重，然后再按一定的權(quán)進(jìn)行復(fù)合處理得到最終權(quán)重，然后再運(yùn)用到具體實(shí)踐中。

3、指標(biāo)體系運(yùn)用

根據(jù)上述指標(biāo)設(shè)置以及賦值方法要求，在年度考核時(shí)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以直接由考核部門通過地方國企的常規(guī)報(bào)表收集，部分指標(biāo)可以通過上下游企業(yè)以及地方政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得，僅有少部分?jǐn)?shù)據(jù)需要另行專門調(diào)研。其后通過差值計(jì)算及無量綱化處理，確定一二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)匯總后即可得到企業(yè)考核評(píng)價(jià)得分。

根據(jù)考核評(píng)價(jià)得分，一方面有利于地方政府對(duì)地方國企管理層進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供較為客觀依據(jù)，另一方面有助于地方國企根據(jù)得失分情況從全方位的社會(huì)責(zé)任視角下探尋自身差距。

三、結(jié)語

地方國企管理層考核是重要而又復(fù)雜的工作，考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建也是仁者見仁、智者見智，且需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。不可否認(rèn)的是，我國的地方國企不僅僅是單純的以營利為目的的組織，而是在一定程度上或多或少承擔(dān)除股東責(zé)任外的其他社會(huì)責(zé)任，諸如員工、消費(fèi)者、債權(quán)人、政府、社區(qū)、供應(yīng)商、環(huán)境等社會(huì)責(zé)任，因而考核體系必須予以考慮。同時(shí)考評(píng)需要公平和可量化，盡可能在考核過程中減少人為的干預(yù)。這正是本文構(gòu)建基于社會(huì)責(zé)任視角下具有彈性而又相對(duì)統(tǒng)一的地方國企管理層考核指標(biāo)體系的初衷。

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