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改革開放與中國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略

2018-02-11 00:00劉長松
鄱陽湖學刊 2018年6期
關鍵詞:國家戰(zhàn)略生態(tài)文明建設改革開放

劉長松

[摘 要]應對氣候變化作為中國改革開放以來的一項重要發(fā)展成就,反映了國家發(fā)展觀的變化以及戰(zhàn)略認識的提高。積極應對氣候變化是減輕氣候變化不利影響、推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求,也是緩解國際氣候談判壓力、引領全球氣候治理的重要途徑。目前,中國應對氣候變化戰(zhàn)略還在探索形成當中,在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位仍需強化。為落實十九大報告作出的戰(zhàn)略部署與國際減排承諾,要把氣候變化問題納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的主流當中,加強應對氣候變化與其他國家戰(zhàn)略協(xié)同融合,完善應對氣候變化戰(zhàn)略體系和實施機制建設,強化氣候外交與國際合作,持續(xù)提升中國影響力。

[關鍵詞]改革開放;應對氣候變化;國家戰(zhàn)略;生態(tài)文明建設

應對氣候變化作為中國改革開放以來的一項重要發(fā)展成就,全面反映了國家發(fā)展觀的變化以及戰(zhàn)略認識的提高。各級政府深刻認識到氣候變化對經(jīng)濟增長和人民福祉帶來的不利影響,積極開展應對氣候變化行動,采取有效措施減少溫室氣體排放,為提升中國可持續(xù)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。中國積極參與全球氣候治理與國際合作,為推動國際應對氣候變化進程與構建人類命運共同體建設做出了重要貢獻。

一、國家總體發(fā)展戰(zhàn)略更加注重應對氣候變化問題

伴隨著改革開放的深入實施,氣候變化問題在中國總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升。應對氣候變化從最初的國際談判問題到成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要政策導向,全面反映了中國發(fā)展觀和指導思想的變化和提升。中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科學發(fā)展觀的提出,十八大生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的提出,“十三五”規(guī)劃新發(fā)展理念以及十九大堅持人與自然和諧共生基本方略的提出,為實施應對氣候變化戰(zhàn)略提供了前所未有的機遇。

(一)從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略導向看,更加注重綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

自中國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來,國家總體發(fā)展戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化問題作為重要內容納入國家戰(zhàn)略體系,表明中國進入了更加注重發(fā)展質量、更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的階段。1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約宣言》和《21世紀議程》,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的新思想,加強環(huán)境和生態(tài)保護成為各國發(fā)展經(jīng)濟的重要原則。1994年,中國制定了《中國21世紀議程》,確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,這是中國政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的指導性文件,標志著環(huán)境治理和生態(tài)保護問題得到高度重視。1996年,“九五”計劃明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,要求經(jīng)濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策相協(xié)調,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。十五大以來歷次黨代會報告均強調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,突出說明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期性、重要性與指導性。2003年,胡錦濤在十六屆三中全會提出,要堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,這是黨中央首次對科學發(fā)展觀作出完整表述。2007年,十七大報告①進一步強調,科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧,明確了科學發(fā)展觀是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。2012年,十八大報告②把生態(tài)文明建設放在突出地位,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2015年,十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。2017年,十九大報告③提出了習近平新時代中國特色社會主義思想,提出分兩步走建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。

(二)從氣候變化的不利影響看,中國應對氣候變化的形勢十分緊迫

應對氣候變化對各國能源、經(jīng)濟、社會發(fā)展等產(chǎn)生一系列重要影響,政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)最新評估報告再次確認:如果全球平均溫升超過2℃,將會給人類生存和發(fā)展帶來重大影響和災難,造成海平面上升、物種滅絕、極端天氣事件增加、熱帶傳染病北上、全球糧食短缺、水資源供應不足、地區(qū)沖突加劇等問題。最近,IPCC發(fā)布了《全球升溫1.5℃特別報告》,強調當前全球平均溫度相比工業(yè)革命前已經(jīng)上升了1℃,很可能在2030—2052年間達到溫升1.5℃,凸顯了全球應對氣候變化的緊迫性,各國應加快向綠色低碳轉型的進程,采取有效措施來應對全球氣候變化。無論是實現(xiàn)2℃目標還是1.5℃目標,都需要在減緩、適應、資金、技術創(chuàng)新等方面盡快采取更有效的措施。中國同樣遭受氣候變化帶來的嚴重的不利影響,評估結果顯示未來仍有進一步加重的趨勢?!兜谌螝夂蜃兓瘒以u估報告》指出,全球氣候變暖已經(jīng)顯著影響中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展,對糧食、水資源、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、重大工程、經(jīng)濟安全等國家安全要素產(chǎn)生嚴重威脅。2015年,李克強總理明確指出,積極應對氣候變化不僅是中國保障經(jīng)濟、能源、生態(tài)、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全,促進可持續(xù)發(fā)展的重要方面,也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動共同發(fā)展的責任擔當。作為負責任的大國,中國已經(jīng)制定了到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰的戰(zhàn)略目標,并強調繼續(xù)加大節(jié)能減排力度,大幅降低單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量,進一步提高非化石能源占一次能源消費比重和森林蓄積量,不斷提高減緩和適應氣候變化能力,為促進全球綠色低碳轉型與發(fā)展路徑創(chuàng)新作出自身最大努力。

(三)從落實國際減排承諾看,亟需加強應對氣候變化戰(zhàn)略實施

氣候變化作為全球非傳統(tǒng)安全威脅,是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化,是引導應對氣候變化國際合作、參與全球氣候治理的迫切要求。《巴黎協(xié)定》開啟了全球氣候治理新進程,即將進入全面實施階段。2018年底在波蘭舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱公約)第25次締約方會議將進行《巴黎協(xié)定》實施細則談判,2019年聯(lián)合國將舉行氣候變化的首腦會議,國際社會應對氣候變化的努力不斷加強,全球氣候治理體系已見雛形。在全球氣候治理上,中國應發(fā)揮引領作用,推進形成公平有效的國際應對氣候變化制度①。為落實中國對世界作出的減排承諾,全面落實2030應對氣候變化自主貢獻(NDC)目標,需要周密部署、系統(tǒng)設計、分解落實。只有協(xié)同配置碳排放峰值目標的實現(xiàn)路徑和政策措施,協(xié)同推進國內生態(tài)文明建設與國際氣候變化談判工作,才能在保障中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的同時,為建設人類命運共同體和維護全球生態(tài)安全做出新貢獻。

(四)從十九大報告的戰(zhàn)略部署看,中國應對氣候變化面臨歷史性機遇

十八大以來,中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略不斷深入推進,對應對氣候變化工作也提出了更高要求。積極應對氣候變化,是深化生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需求,也有利于推動建立公平有效的全球氣候治理體系。十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,同國際社會一道積極應對全球氣候變化。2015年,《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出,到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。十九大報告提出了社會主義現(xiàn)代化強國建設“兩步走”的戰(zhàn)略安排,完善了中國社會主義現(xiàn)代化建設的時間表、路線圖,要按照美麗中國建設和社會主義現(xiàn)代化強國建設的相關要求,積極應對氣候變化,協(xié)同解決突出環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

積極應對氣候變化,也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內在要求。當前中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,要緊緊圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標,以及高質量、有效率、更公平、可持續(xù)的相關要求,培育形成綠色低碳經(jīng)濟新增長點、新動能,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,建立清潔低碳、安全高效的能源體系,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二、中國應對氣候變化國家戰(zhàn)略與政策體系不斷完善

近年來,中國在全球氣候治理中的地位穩(wěn)步上升,從最初的參與者逐步演變?yōu)橹匾暙I者甚至是引領者。為落實應對氣候變化目標,中國已初步建立了各部門、各地區(qū)、各行業(yè)共同努力、全社會共同參與的應對氣候變化政策體系。積極應對氣候變化,為中國經(jīng)濟轉型和發(fā)展帶來機遇,可再生能源等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

(一)從科學問題到發(fā)展與安全問題,中國對氣候變化的戰(zhàn)略認識不斷深化

從最初的科學問題到經(jīng)濟社會發(fā)展問題再到國家安全問題,中國對氣候變化問題的認識在不斷深化。1988年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織聯(lián)合組建了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。30年來,中國一直積極參與IPCC的各項活動,越來越多的中國科學家參加IPCC評估報告的編寫,為人類可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。20世紀80年代,中國主要從科學角度來應對氣候變化問題,由中國氣象局提出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判的政策建議。20世紀90年代以來,隨著氣候變化問題的政治敏感性不斷上升,中國就應對氣候變化體制機制作了相應調整。從1990年國務院環(huán)境保護委員會下設氣候變化協(xié)調小組,到1998年設立由國家發(fā)展計劃委員會(即現(xiàn)在的國家發(fā)展和改革委員會)牽頭的國家應對氣候變化對策協(xié)調小組,14個部委都派駐了代表;再到2007年成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組,溫家寶總理擔任組長,18個部委是領導小組成員,辦公室設在國家發(fā)展和改革委員會,領導規(guī)格和層級越來越高。外交部成立了由楊潔篪部長任組長的應對氣候變化對外工作領導小組,負責組織參與氣候變化國際談判,設立氣候變化談判特別代表,于慶泰大使擔任該職。2008年,國家發(fā)展和改革委員會成立應對氣候變化司。此后,不少省市發(fā)改委也相繼設立了氣候處來推動相關工作。截至目前,已基本形成了由國家應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導、應對氣候變化主管部門歸口管理、各地區(qū)和部門分工負責、全社會廣泛參與的體制機制,為全國應對氣候變化工作提供了有力保障。面對氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,2015年,習近平總書記強調,要加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡信息安全、應對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。將氣候變化上升到國家安全的高度,表明中國高度重視應對氣候變化問題。

(二)從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》,應對氣候變化目標體系不斷完善

1992年通過、1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,是世界上第一個全面控制溫室氣體排放、國際社會合作應對氣候變化的國際公約。公約第二條提出,應對氣候變化的最終目標是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。此后,國際社會每年通過談判來達成全球應對氣候變化目標和協(xié)議。1997年,在日本京都舉行的第三次公約締約方大會,通過了《京都議定書》,首次為發(fā)達國家設立具有法律約束力的強制減排目標。在《京都議定書》第一承諾期(2008—2012)內,發(fā)達國家的溫室氣體排放量應在1990年的基礎上平均減少5.2%。2012年,在卡塔爾多哈舉行的《公約》締約方第18次會議,通過了《京都議定書》第二承諾期(2012—2020)修正案,為相關發(fā)達國家設定了2013—2020年的溫室氣體量化減排目標。2015年,在法國巴黎召開的第22次締約方大會達成的《巴黎協(xié)定》,確立了將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃以內,并為將升溫控制在1.5℃之內而努力,全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰,到21世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的全球長期目標,并要求各國采取“自下而上”的國家自主貢獻形式來共同應對全球氣候變化,開啟了全球氣候治理新進程。

中國作為發(fā)展中國家,在《京都議定書》下不承擔強制減排義務。但是從現(xiàn)代化的建設進程來看,從全面建成小康社會到社會主義現(xiàn)代化強國建設,中國應對氣候變化的內在要求在不斷提升,應對氣候變化目標體系不斷完善。2009年哥本哈根會議前,中國宣布到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法?!笆濉币?guī)劃首次將碳排放強度下降作為約束性指標納入。2015年,在巴黎氣候大會前,中國向聯(lián)合國提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件,提出二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%?!笆濉币?guī)劃首次提出能源和碳排放總量得到有效控制,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。為履行《巴黎協(xié)定》的相關要求,落實十九大社會主義現(xiàn)代化強國建設的戰(zhàn)略部署,需盡快研究制定2050低碳排發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略。加快國家低碳發(fā)展轉型進程,積極推動到21世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放,是中國應對氣候變化的一項戰(zhàn)略任務,也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。強化應對氣候變化行動,提升發(fā)展質量和效益,有利于滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,也有利于提升中國對國際氣候治理的引領作用。

(三)從參與者到貢獻者和引領者,中國為全球應對氣候變化做出重要貢獻

一是積極參與全球氣候治理。中國積極推動國際應對氣候變化進程,從最初的參與者逐步演變?yōu)橹匾暙I者甚至是引領者,在《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效與實施等過程中發(fā)揮了重要作用。在應對氣候變化形勢出現(xiàn)不確定性的時候,習近平總書記向國際社會發(fā)出了中國堅定支持多邊進程、堅定支持《巴黎協(xié)定》、百分之百履行自身義務、履行應對氣候變化承諾等強有力的信號,為全球氣候治理進程向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是不斷強化國內應對氣候變化政策與行動。中國政府把推動低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內容,將應對氣候變化目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整能源結構、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等一系列強力舉措。經(jīng)過近年來的不斷努力,初步扭轉了溫室氣體排放快速增長的趨勢,2017年碳強度比2005年下降了約46%,提前完成2020年碳強度下降目標;非化石能源比例也達到了13.8%,接近完成到2020年占比達15%的目標;2015年森林蓄積量達到151億立方米,已超額完成到2020年的森林蓄積量目標,為實現(xiàn)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標奠定了堅實基礎。全國碳市場在試點基礎上已于2017年底啟動,首先涵蓋發(fā)電行業(yè),納入1700多家企業(yè),排放量超過30億噸。能源轉型取得較大進展,到2017年底,煤炭消費在一次能源消費中的比重降至60%,2005年該比重為72%;可再生能源發(fā)電裝機容量已達到6.5億千瓦,其中風電裝機已完成2020年規(guī)劃目標的76%,太陽能裝機已提前完成2020年目標,可再生能源成本顯著降低,推動了可再生能源的普及。

三是不斷深化應對氣候變化南南合作。中國積極參與應對氣候變化國際合作,在南南合作框架下支持發(fā)展中國家應對氣候變化,幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力,持續(xù)開展節(jié)能產(chǎn)品物資贈送,幫助有關國家提高預警預測能力,舉辦應對氣候變化南南合作培訓班,為發(fā)展中國家培訓應對氣候變化領域的官員和技術人員。2015年,中國宣布出資200億元人民幣建立氣候變化南南合作基金,支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。

(四)從中央到地方,中國應對氣候變化政策體系不斷完善

中國堅持在持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下應對氣候變化,將應對氣候變化與加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結合起來,積極推動經(jīng)濟結構和能源結構優(yōu)化調整,不斷完善應對氣候變化法律基礎,不斷加強應對氣候變化能力建設,認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》相關義務。2004年,中國政府正式提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》。2007年,中國發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》,這是發(fā)展中國家第一個應對氣候變化國家方案,并成立了國家應對氣候變化領導小組,協(xié)調解決應對氣候變化工作中的重大問題。2014年,中國制定了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020)》,明確提出到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%;非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。2015年,中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件,提出到2030年二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等目標。

為落實氣候行動目標,中國初步建立了各部門、各地區(qū)共同參與的應對氣候變化政策體系。為落實“十二五”“十三五”規(guī)劃提出的碳強度下降目標,國家發(fā)展和改革委員會制定了“十二五”“十三五”規(guī)劃控制溫室氣體排放工作方案,對目標進行分解落實。堅持減緩和適應并重,2013年制定了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》,2016年制定了《城市適應氣候變化行動方案》。國家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》,工信部發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》,交通運輸部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》,住建部印發(fā)了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,科技部等發(fā)布了《應對氣候變化領域“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等。各地區(qū)制定了應對氣候變化規(guī)劃或控制溫室氣體排放工作方案,對碳強度下降目標進行分解落實。積極應對氣候變化,為中國經(jīng)濟轉型和發(fā)展帶來了機遇。目前中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%,新增裝機占全球增量的42%,是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國,可再生能源等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

總體上,中國應對氣候變化戰(zhàn)略還在探索形成當中,在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位仍需強化,應對氣候變化政策體系在實施中還存在一定的問題,如應對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃重編制、輕實施的問題普遍存在,各地應對氣候變化的意愿與認識有待提升;應對氣候變化體制機制還不夠完善,法律法規(guī)、體制機制、政策體系、標準規(guī)范還不健全;應對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃實施配套機制不完善,應對氣候變化規(guī)劃缺乏配套資金、項目支持;應對氣候變化的工作基礎有待提升,應對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃所需的數(shù)據(jù)基礎、人才隊伍等還需加強。

三、加強應對氣候變化國家戰(zhàn)略實施的政策建議

展望未來,中國應對氣候變化的形勢較為嚴峻。為推動社會主義現(xiàn)代化強國建設進程,全面履行《巴黎協(xié)定》的國際減排承諾,需加快實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略。一方面,要強化應對氣候變化與其他國家戰(zhàn)略協(xié)同融合,完善應對氣候變化戰(zhàn)略體系和實施機制建設,積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展和能源系統(tǒng)低碳轉型,充分發(fā)揮應對氣候變化對高質量發(fā)展的推動作用。另一方面,要深度參與全球氣候治理,為國際應對氣候變化提供中國智慧和中國方案,引導應對氣候變化國際合作,加強氣候外交持續(xù)提升全球治理中國影響力。

(一)加強應對氣候變化與其他戰(zhàn)略協(xié)同融合

全面貫徹落實十九大的戰(zhàn)略部署,將應對氣候變化深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略。一是將應對氣候變化融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設當中。要從法律制度、政策導向、經(jīng)濟體系、能源體系、生活方式等方面研究提出推動低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施,強化應對氣候變化對中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐作用。二是將應對氣候變化納入國家安全戰(zhàn)略體系。要在總體國家安全觀框架下,加強氣候變化對國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活影響的分析評估,以及氣候變化背景下中國生態(tài)安全風險評估,針對重點區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)研究提出管控氣候風險的有效措施。三是將應對氣候變化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設當中。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,農(nóng)民生活水平及其電氣化、舒適化、機動出行比例進一步提升,未來農(nóng)村很可能成為中國能源消費和碳排放增長的重要來源。要研究提出鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展的政策體系和控排措施,確保在推動鄉(xiāng)村振興的同時實現(xiàn)農(nóng)村碳排放達峰。要堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,在土地利用、交通領域、城市能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居民生活等重點領域推動低碳發(fā)展轉型,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。四是加強應對氣候變化與環(huán)境污染治理戰(zhàn)略協(xié)同。提升空氣質量的行動,為實現(xiàn)應對氣候變化目標發(fā)揮了積極作用。中國提前超額完成碳強度下降目標,也為大氣污染治理做出了重要貢獻。應對氣候變化職能轉入國家生態(tài)環(huán)境部,為進一步加強應對氣候變化和大氣污染治理的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了機制體制保障。通過整體優(yōu)化和協(xié)同配置應對氣候變化及污染治理措施,有利于提高政策體系的經(jīng)濟有效性、環(huán)境有效性和社會可接受度。

(二)進一步完善中國應對氣候變化戰(zhàn)略體系

一是不斷提升戰(zhàn)略認識。氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn),中國高度重視應對氣候變化。習近平總書記多次強調,應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做,是中國可持續(xù)發(fā)展的內在要求。堅持走具有中國特色的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路,實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略,有效控制溫室氣體排放,主動適應氣候變化影響,推進綠色低碳轉型發(fā)展,積極參與和引領全球氣候治理進程,也是推動構建人類命運共同體、展現(xiàn)大國責任擔當?shù)闹匾w現(xiàn)。二是加強目標銜接和戰(zhàn)略協(xié)同。要以十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排為指導,制定落實2030年國家自主貢獻行動方案,確保實現(xiàn)2030年達峰目標。要研究制定2035年、2050年應對氣候變化目標和措施,為生態(tài)環(huán)境治理、美麗中國建設以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。要加強應對氣候變化與相關國家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接和融合,編制應對氣候變化專項規(guī)劃,如溫室氣體低排放和氣候適應型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、2050年國家碳中和實施路徑、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳發(fā)展投融資體系建設、應對氣候變化科技發(fā)展規(guī)劃等,不斷完善國家應對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

(三)進一步強化應對氣候變化戰(zhàn)略實施機制

一是加強應對氣候變化戰(zhàn)略實施機制建設。要研究制定應對氣候變化戰(zhàn)略實施效果評估機制,協(xié)同配置市場機制、資金機制、財稅機制、法律機制、合作機制、科技創(chuàng)新、管理機制等政策工具,更好地發(fā)揮應對氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的帶動作用,對能源結構調整和產(chǎn)業(yè)技術升級的引領作用。二是加強部門協(xié)調配合。應對氣候變化涉及經(jīng)濟社會發(fā)展多個方面,關系到國家發(fā)展的全局和長遠,需要各部門加強協(xié)調配合,推動地方和行業(yè)積極落實,也需要全社會的共同參與。生態(tài)環(huán)境部要加強與各個部門協(xié)同配合,形成政策合力,同時推動地方行業(yè)落實相關工作。三是加強工作協(xié)同增效。應對氣候變化和環(huán)境污染治理協(xié)同增效的潛力很大,機構調整為實現(xiàn)應對氣候變化與環(huán)境污染治理的協(xié)同增效提供了體制機制保障。目前中國已經(jīng)提出到2020年、2030年等中長期應對氣候變化目標,現(xiàn)在最重要的就是抓落實。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有了強有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制,對推動實現(xiàn)應對氣候變化目標具有重要意義。

(四)加強氣候外交,提升全球治理中國影響力

當前全球應對氣候變化進入一個新時期,要結合十九大提出的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略部署,將氣候外交納入中國外交戰(zhàn)略總體布局,研究提出新形勢下參與全球氣候治理的中國方案,充分利用目前各種平臺與“一帶一路”建設契機,加強氣候變化務實合作,引領國際氣候合作不斷向前發(fā)展,為構建人類命運共同體做出中國貢獻。中國政府將與各方一道共同推動《巴黎協(xié)定》實施細則談判取得成功,這對提振全球應對氣候變化信心、推動《巴黎協(xié)定》全面有效實施具有關鍵作用。要積極落實十九大報告的相關要求,將合作應對氣候變化作為“一帶一路”建設的戰(zhàn)略重點,研究提出“一帶一路”建設中合作應對氣候變化的重點任務,在基礎設施建設和運營管理以及貿(mào)易、投資合作等方面充分考慮氣候變化影響,制定綠色低碳投資指南,共建綠色低碳絲綢之路。要進一步深化“一帶一路”氣候變化國際合作,滿足沿線國家在防災減災、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及適應氣候變化等方面的迫切需要,深化氣候變化南南合作,不斷強化發(fā)展中國家應對氣候變化的基礎能力建設。

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