劉 斌

（西北政法大學(xué)，陜西·西安 710122）

引 言

通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化資源進(jìn)行開發(fā)，不僅有助于對其實施進(jìn)一步的傳承、保護(hù)和發(fā)展，同時還能夠形成特色化的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)鏈，極大地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化資源，推動少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，涉及了較多的領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)[1]。政府機(jī)構(gòu)部門在此過程中占據(jù)了主導(dǎo)作用，需要充分認(rèn)識到“文化”、“經(jīng)濟(jì)”這兩者之間的利益價值關(guān)系，從而更加有效地推進(jìn)兩者和諧發(fā)展。要想促使兩者之間更好地實現(xiàn)良性互動，可以通過構(gòu)建生態(tài)化視域下少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的法律機(jī)制，從而有效保障貴民族地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

一、民族地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化傳承發(fā)展的迫切性

少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化是當(dāng)前少數(shù)民族在歷史長河的不斷推進(jìn)中，經(jīng)由民族性的生活、軍事以及生產(chǎn)等多方面活動的沉淀，從而形成了獨具韻味的傳統(tǒng)體育文化項目，其不同于現(xiàn)代體育經(jīng)濟(jì)的體育文化項目。少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育文化濃縮了少數(shù)民族地區(qū)的歷史和文化，承載了少數(shù)民族的多方面機(jī)體認(rèn)知。雖然少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化資源較為豐富，但是在發(fā)展進(jìn)程中并沒有設(shè)置針對性的保護(hù)機(jī)制。由此少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化還并未有效傳承、開發(fā)。此種資源也并未有效地轉(zhuǎn)換成為推進(jìn)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類經(jīng)濟(jì)動力，因此民族地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化傳承發(fā)展尤為迫切：

（一）傳統(tǒng)體育項目的數(shù)量逐漸減少

在民族地區(qū)的社會發(fā)展中，絕大多數(shù)的體育文化項目都起源自古代時期的儀式類文化，在生活中存在著諸多方面的功能，節(jié)慶、祭祀、特定節(jié)日及文化活動儀式等。在社會的飛速發(fā)展中，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活方式也隨之發(fā)生了較大的改變，部分體育項目不僅沒有呈現(xiàn)出發(fā)展進(jìn)步，相反還表現(xiàn)出逐漸衰敗的情況，有的體育文化項目甚至已經(jīng)消亡。

（二）傳統(tǒng)體育文化無傳承者

由于民族地區(qū)地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面因素，人口的大規(guī)模遷移以及外出務(wù)工等社會現(xiàn)狀的出現(xiàn)，使得絕大部分的少數(shù)民族地區(qū)人們紛紛前往大城市求職謀生。此種群體中不乏存在較多的民族傳統(tǒng)體育文化的傳承者，但是此類人長期離開故土，必然脫離了傳統(tǒng)體育文化的固有傳統(tǒng)氛圍及傳承群體，民族地區(qū)對于少數(shù)民族體育活動的開展無專人傳承，導(dǎo)致體育文化傳播發(fā)展已經(jīng)逐步隱入困境。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施較落后無法開展體育文化活動

當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中，傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到政府機(jī)構(gòu)的公共財政類投入的制約[2]，更是減少了對少數(shù)民族體育的整體投入力度。少數(shù)民族地區(qū)的基層體育文化活動開展逐年減少。多處傳統(tǒng)體育文化活動開展基礎(chǔ)設(shè)施都常年失修，且整體的發(fā)展規(guī)模較小、利用率相對較低，在很大程度上無法滿足群眾對于傳統(tǒng)體育文化的開展需求，更無法推動傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）現(xiàn)代文化強(qiáng)烈沖擊

在社會的發(fā)展中，人們必然會不斷地接收新型的文化知識，由此使得傳統(tǒng)的體育文化逐步邊緣化，被人們遺忘。多方面的外來現(xiàn)代文化滲透，使得少數(shù)民族地區(qū)人們越來越忽視傳統(tǒng)體育文化的選擇。部分新興的體育休閑方式更是成為了當(dāng)前多數(shù)年輕人的共同選擇。除此之外，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，也主要以當(dāng)前的籃球、排球、田徑等現(xiàn)代化體育項目為主，因此當(dāng)前的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化亟待發(fā)展。

二、傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制亟待完善的必要性

少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化在加以保護(hù)和傳承的社會發(fā)展進(jìn)程中，面臨了多方面的發(fā)展困境，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化本就受到了現(xiàn)代外來文化的多方面沖擊。但是針對當(dāng)前少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化而言，絕大多數(shù)體育文化活動都仍然存在著合理的社會價值，民族地區(qū)廣大群眾仍然需要發(fā)揮此種文化的特定社會職能。需要更好地保護(hù)和推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此必然需要借助相關(guān)機(jī)構(gòu)及法律機(jī)制的支持，從而構(gòu)建法治化、合理化、規(guī)范化、長效化的法律保障機(jī)制。然而，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制仍然存在以下問題：

（一）法律機(jī)制缺乏管理主體、職責(zé)界限不清晰

政府作為推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)，屬于社會參與的社會化管理范疇，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)前的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會行政管理的法律管理范疇內(nèi)部[3]。如果缺乏相應(yīng)的法律管理機(jī)制，那么必然會致使當(dāng)前的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律管理停留于表面，從而無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦在出現(xiàn)亟待管理的相應(yīng)具體問題處理過程中，不同職能的管理部門，必然會將責(zé)任互相推脫，從而導(dǎo)致問題得不到有效解決，以致制約傳統(tǒng)文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）當(dāng)前少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律地位不明晰

在構(gòu)建生態(tài)化視域下的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制，如何對其所在的法律地位給予明確界限？在理論界以及實際發(fā)展是否可以達(dá)成共同的統(tǒng)一發(fā)展認(rèn)知？此種認(rèn)知在法律機(jī)制設(shè)定中歸屬于民族文化權(quán)，還是歸屬于民族資源權(quán)利以及社會知識產(chǎn)權(quán)？如何更好地對其相應(yīng)的法律地位給予明確界定？此種法律機(jī)制涉及法律的何種屬性？如何更加明確地加強(qiáng)部門管理？針對一系列的問題都應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)，所具備的法律關(guān)系及其法律權(quán)利相關(guān)范圍加以明確，從而更加清晰地推進(jìn)體育文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。

（三）法律機(jī)制管理保護(hù)過于虛化

少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，所確立的相關(guān)法律機(jī)制對體育文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，很大程度對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成直接影響。但是當(dāng)前階段的法律機(jī)制構(gòu)建，并沒有很大程度的重視政策[4]，相應(yīng)的法律機(jī)制和相關(guān)措施也沒有落實。對于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)，以及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項尤為復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。此種法律保護(hù)不同于靜態(tài)化的管理和保護(hù)，屬于動態(tài)化的系統(tǒng)活動保護(hù)管理。如果缺乏相應(yīng)的明確化管理機(jī)制，那么必然會導(dǎo)致整體的保護(hù)管理工作過于虛化，無法針對性地確保傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中的成效。

三、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制構(gòu)建

（一）明確法律指導(dǎo)理念、完善法律保障機(jī)制

針對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民族地區(qū)各級政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的重視，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣為其進(jìn)一步的發(fā)展給予政策法律機(jī)制支撐，確保少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)始終重視傳承發(fā)展理念，不斷地加大傳統(tǒng)體育文化的宣傳力度，通過采取多種形式廣泛深入的宣傳，從而加深少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)所具備的文化內(nèi)涵影響度，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人民對傳統(tǒng)體育文化的深入了解，減小現(xiàn)代觀念及諸多因素對體育文化產(chǎn)業(yè)的主要沖擊破壞力，穩(wěn)固其能夠更好地發(fā)展。與此同時，還應(yīng)當(dāng)重視傳統(tǒng)體育文化資源在社會發(fā)展進(jìn)程中所凸顯的脆弱性及易破壞性，如果無法得到有效的保護(hù)，必然會造成較為嚴(yán)重的破壞。因此相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)對此貫徹執(zhí)行相應(yīng)的法律保護(hù)機(jī)制，行之有效的約束相應(yīng)的體育文化資源被破壞行為，推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時還應(yīng)當(dāng)借助法制規(guī)定的整體約束力，行之有效的調(diào)整傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)糾結(jié)關(guān)系。除此之外，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)不斷地完善相關(guān)規(guī)章機(jī)制，從而依照各個地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時地完善法律保障機(jī)制，以確保少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有法可依。

（二）政府主導(dǎo)分級化管理多方面參與機(jī)制

要想真正地推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)加大體育文化資源的開發(fā)保護(hù)力度，在此過程中必然需要構(gòu)建合理、有效、且穩(wěn)定的資金保障法律機(jī)制，以便多渠道籌集管理資金。在此過程中應(yīng)當(dāng)基于政府主導(dǎo)分級化管理，實施多方面參與的法律機(jī)制。在當(dāng)前社會的發(fā)展進(jìn)程中，政府的資金下發(fā)已經(jīng)不是資金籌集的主要來源，但是國家政策支持仍然是我國發(fā)展文化事業(yè)過程中行之有效的法律保障。少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于一定層面上可以說是社會所創(chuàng)造的公益文化服務(wù)事業(yè)，其所處于當(dāng)前社會發(fā)展中，存在較大的空間局限性，由此無法有效地滿足自身發(fā)展中的多方面開發(fā)經(jīng)費(fèi)需求。所以需要大力地獲得政府資金政策的支持。除此之外，還要構(gòu)建以政府為管理主導(dǎo)的資金運(yùn)行管理保障機(jī)制，同時重視對多方面資金的合理利用管理，以傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主方向，提供可靠的財力、物力及文化資源支撐。

（三）創(chuàng)新少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管方式

積極構(gòu)建少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)營效益數(shù)據(jù)管理庫，在此數(shù)據(jù)管理庫中掌握體育文化市場的主要運(yùn)營情況，加大動態(tài)化管理的實施管控力度。構(gòu)建覆蓋全地區(qū)，乃至全國的上下聯(lián)動性統(tǒng)一文化市場管理技術(shù)平臺。在此種技術(shù)監(jiān)管過程中需要對市場綜合性執(zhí)法工作加大開展力度，重視對各方面?zhèn)鹘y(tǒng)體育文化類市場的發(fā)展加以綜合性動態(tài)化監(jiān)督和指揮，基于全面性提升傳統(tǒng)體育文化市場的技術(shù)化監(jiān)管平臺，更加有效地實現(xiàn)了主要綜合動態(tài)化指揮，全面地提升整體的文化市場監(jiān)管能力。通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，提升整體的傳統(tǒng)體育文化市場監(jiān)管成效，更大進(jìn)度地推進(jìn)整體的市場法律機(jī)制管理方法，綜合運(yùn)用法律手段，重視對于傳統(tǒng)體育文化市場的宏觀管理，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。同時還應(yīng)當(dāng)重視法律機(jī)制和體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，通過不斷的完善人才管理機(jī)制，更加完善工作考核機(jī)制，從而使得執(zhí)法工作可以有法可依。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)重點保護(hù)機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)重視行政管理監(jiān)控，政府機(jī)構(gòu)是實施法律機(jī)制監(jiān)管過程中的主導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，通過在少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)實施法律保護(hù)機(jī)制，必然需要重視將政府行政管理作用得以發(fā)揮，從而貫徹執(zhí)行法律監(jiān)管機(jī)制實現(xiàn)各個執(zhí)法部門之間的監(jiān)督。同時還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)為監(jiān)管測評主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的體育文化資源開發(fā)，必然會涉及到較多的利益群體，傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營也必然與開發(fā)商、各個不同地區(qū)之間的文化利益相互交融。由此應(yīng)當(dāng)為了確保整體的評價法律機(jī)制公平客觀性，構(gòu)建第三方法律監(jiān)管評價機(jī)構(gòu)，從而更加有效地保護(hù)開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)，對其發(fā)展運(yùn)營加大監(jiān)管保證評價的公正性。第三方評估機(jī)制的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)由不同領(lǐng)域的專家組建而成，具備一套針對性的自我監(jiān)管約束機(jī)制，從而更好地確保整體的監(jiān)管評價機(jī)制具有公平性、公正性。

（五）構(gòu)建高效的行政司法監(jiān)管隊伍

在構(gòu)建生態(tài)化視域下少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制的同時，還應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建高效化的行政執(zhí)法隊伍，重視對傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，通過培訓(xùn)提高行政司法監(jiān)管隊伍的執(zhí)法力度，重視司法監(jiān)管隊伍在經(jīng)濟(jì)、法律機(jī)制以及文化理論等多方面的學(xué)習(xí)，不斷地對學(xué)習(xí)內(nèi)容加以完善，變革整體的法律監(jiān)管學(xué)習(xí)方式。通過構(gòu)建法律監(jiān)管隊伍，重視人才培養(yǎng)，努力地促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化、知識化，從而統(tǒng)一化協(xié)調(diào)執(zhí)法。除此之外，還應(yīng)當(dāng)重視對綜合性執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管工作進(jìn)展。在執(zhí)行法律機(jī)制的過程中，需要執(zhí)法為民，妥善快速地對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題加以解決，從而更加規(guī)范有效地保證少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場的規(guī)范有序。此外，還應(yīng)當(dāng)全面地實施法律政務(wù)化管理，重視構(gòu)架信息服務(wù)市場化管理數(shù)據(jù)庫，充分地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)會的作用，確保少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。同時，還應(yīng)當(dāng)借助少數(shù)民族地區(qū)地方政府法律機(jī)制的優(yōu)越性，在目前體育項目產(chǎn)業(yè)的價值普查基礎(chǔ)之上，更好地構(gòu)建地方性法律機(jī)制，從而推進(jìn)地區(qū)性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在本次研究中發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待構(gòu)建針對性的法律機(jī)制。在當(dāng)前社會的發(fā)展進(jìn)程中，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要依據(jù)法律機(jī)制及市場監(jiān)管，構(gòu)建相應(yīng)的法律機(jī)制和產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系，從而更好地推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，重視體育文化資源開發(fā)和保護(hù)，成為當(dāng)前的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化需求。通過以政府為主導(dǎo)實現(xiàn)分級化管理，制定多方面參與的法律機(jī)制，對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管方式，依照實際情況不斷加大創(chuàng)新力度。再者構(gòu)建高效的行政司法監(jiān)管隊伍，執(zhí)法為民，妥善快速地對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題加以解決。不斷地鼓勵地方政府以及基層的群眾，大力開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化活動，還可以結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的旅游、節(jié)日以及健身等活動，基于不同方式借助法律規(guī)章機(jī)制，推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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