魏朝永 鄧蜜蜜

（廣西民族大學，政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟、社會正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，保障低收入勞動者的權(quán)益依然是我國社會發(fā)展中的突出問題。一方面，近幾年我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進，造就了一大批在城務工的“農(nóng)民市民”。另一面，隨著市場在我國資源配置中起決定性作用和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，一些傳統(tǒng)行業(yè)被淘汰而產(chǎn)生了一大批下崗職工。他們由于文化水平較低且缺乏相關(guān)的勞動技能，在勞動力市場中處于弱勢地位，工資水平往往得不到有效保障，從而影響了他們及其家人的生活質(zhì)量，這與我國政府提出的讓“全體人民共享改革開放的成果”的理念存在偏差。因此，為了保障我國低收入勞動者的合法權(quán)益，提高他們的收入水平，政府有必要對勞動力市場進行一定的行政干預，不斷完善我國的最低工資制度。而西方發(fā)達國家福利改革的趨勢均表明政府提供的社會福利應該變被動為主動，致力于提高公民自身抵御風險和貧困的能力，即實施積極福利。因此，從積極福利主義這一新視角對我國最低工資制度進行研究，將給我國最低工資制度的完善帶來新的思路。

一、最低工資制度實施的必要性

最低工資制度的實質(zhì)是政府通過行政干預勞動要素市場而規(guī)定的勞動者最低工資標準，它是一種針對低收入勞動者的最低工資保障制度。關(guān)于實施最低工資制度的必要性，學者之間爭議較大，這也使得最低工資制度成為比較具有爭議的公共政策。而最低工資制度實施的必要性也正產(chǎn)生于學者的爭論中。

1、支持者的觀點

支持實施最低工資制度的學者主要從最低工資制度保障低收入者權(quán)益、有利于分配公平和促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等角度來論述。

（1）保障低收入者的權(quán)益

基于我國的基本國情，我國的勞動人口數(shù)量龐大，雖然近幾年我國人口紅利開始逐漸消失，但是我國勞動力供大于求的現(xiàn)實在短時間內(nèi)仍然沒有改變。加之我國仍然是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，在勞動力市場中很多進城務工人員和下崗職工由于具有較低的技能水平，在勞動力市場中處于弱勢的一方，在買方壟斷的背景下，勞動密集型企業(yè)往往給這些弱勢的勞動者提供較低的工資水平，而迫于生存競爭的壓力，這些低技能的勞動者往往只能接受，這種不公平的現(xiàn)象如果不能得到遏制和改善，將極大地損低技能勞動者的權(quán)益，最終將對我國社會主義的和諧穩(wěn)定帶來負面影響。在我國勞動力市場還不完善的前提下，政府必須采取措施來保障勞動力市場中弱勢群體的權(quán)益，實施最低工資制度的核心目的就是提高低收入者的工資，保障他們的生活水平和質(zhì)量。

（2）縮小收入分配的差距

現(xiàn)階段，我國實施最低工資制度的另一個重要考量是對收入分配的影響。改革開放以來，我國的收入分配不平等一直在加劇，貧富差距越來越大。我國收入分配的基尼系數(shù)早在2004年就已經(jīng)超過國際上公認的警戒線0.45，達到0.469，而近幾年收入分配差距依然在擴大。如果我國的收入差距進一步加大，不僅將違背我國改革開放旨在實現(xiàn)共同富裕的目標，而且也將極大地影響社會和諧，引發(fā)社會的不穩(wěn)定狀況。因此，政府應該采取多種政策手段調(diào)節(jié)收入分配，以縮小收入分配的差距。而保障和提高進城務工人員和下崗職工等群體的收入是體現(xiàn)收入分配公平和縮小貧富收入差距的重要舉措。最低工資制度的實施，可以保障他們的工資收入，在一定程度上體現(xiàn)了收入分配的公平，有利于提高低收入群體的收入水平，縮小收入差距。

（3）促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

日本學者小島清等根據(jù)東亞國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的“雁行模型”，所謂“雁形模型”主要指一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)得到迅速發(fā)展以后，隨著該地區(qū)經(jīng)濟水平的發(fā)展，人力成本提高，所在地勞動者的技術(shù)水平也得到提高，具備了發(fā)展更高端產(chǎn)業(yè)的人力資本基礎(chǔ)，從而該地區(qū)會進行產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到其他人用人成本低的地區(qū)。二十世紀80年代至現(xiàn)在，雖然一些資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在我國沿海有了一定的發(fā)展，但一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人仍然沒有從我國沿海一帶轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。這其中的重要原因就是我國中西部的大量勞動力流向東部沿海，給勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了充足的勞動力，從而使東部地區(qū)沒有進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的巨大壓力。而實施有差別的最低工資制度可以把東部沿海地區(qū)的最低工資標準設置的高于中西部地區(qū)，同時要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，這使得東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力成本提高，從而促使其向中西部勞動力成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上促進了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2、反對者的觀點

反對者的觀點主要集中在最低工資制度對就業(yè)產(chǎn)生的負面影響。他們利用新古典經(jīng)濟理論認為如果勞動力市場處于完全競爭的狀態(tài)，政府通過制定最低工資制度用行政手段提高勞動者的工資水平，這會增加企業(yè)的人力成本，因此企業(yè)會在一定程度上用資本替代勞動，減少雇傭勞動者，特別是現(xiàn)階段處于那些勞動密集型企業(yè)中的低技能的勞動者。如我國著名經(jīng)濟學家張五常就曾認為最低工資制度是一種價格管制，其實施反而會使下層工人找不到工作。所以，反對者認為當今在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用的趨勢下，政府行政干預勞動力價格市場將會降低市場的運行效率，并最終損害低收入勞動者的權(quán)益。具體表現(xiàn)在最低工資制度的推行會提高失業(yè)，這反而會損害低技能的勞動者的利益。

而筆者認為，完全競爭的勞動力市場在現(xiàn)實中并不存在，尤其在我國的勞動力市場還極不健全和完善的情況下，這種情況并不完全適用。同時根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)學者對最低工資制度對就業(yè)影響進行的實證分析表明，最低工資制度對就業(yè)到底會產(chǎn)生什么樣的影響取決于包括本國的勞動力市場狀況在內(nèi)的多種因素，目前并不能得出一個統(tǒng)一的結(jié)論。同時，我國作為社會主義市場經(jīng)濟國家，實現(xiàn)人民的共同富裕始終是我國的根本目標，因此政府實施最低工資制度，保障下層勞動者的收入是必要的，但也要關(guān)注最低工資制度可能對就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營帶來的負面影響，不斷完善最低工資制度以最大程度減小其對就業(yè)的沖擊。

二、積極福利理論概述

積極福利理論是相對于傳統(tǒng)福利理論而言的。西方福利國家制度建設過程中，政府通過行政干預向全體國民提供保障水平較高的全方位社會福利，由此給政府財政帶來了巨大的壓力，國家的勞動力成本也隨之較大程度的提高，從而降低了福利國家產(chǎn)品的競爭力，福利國家的經(jīng)濟陷入了停滯。為了擺脫福利國家的困境，以撒切爾為代表的新保守主義主張削減公共開支，但并未產(chǎn)生預期的政策效果。在此背景下，吉登斯通過對國家干預主義和新保守主義的進行批判和反思，提出了積極福利理論，也被成為“第三條道路”。積極福利理論對風險、幸福和平等進行了新的闡述，他認為當今社會面對的風險不再是傳統(tǒng)社會中的外部風險，風險的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變，成為了充滿不確定的人為風險。[3]應對這種風險的最好方式是提高個人應對風險的能力，以提前預防風險的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，吉登斯認為積極福利的目標是培養(yǎng)“自發(fā)的帶有目的的自我”，通過建立“社會投資國家”對人力資本進行投資，以提高公民個人的能力，積極應對風險。[4]此外，積極福利理論在保障原則上也區(qū)別于傳統(tǒng)福利理論中的無條件享受福利原則，而強調(diào)無責任便無權(quán)利，認為個人享受福利的前提是承擔了相應的社會責任。

在社會政策的制定上，積極福利理論有以下主張：一是實行工作導向型的福利政策。通過對保障對象進行分類，向有勞動能力的公民提供培訓和就業(yè)服務，促使他們通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障。二是主張福利主體的多元化。各種社會福利的提供不應該僅由政府或者企業(yè)一方來承擔，而應該在政府、企業(yè)、個人、社會組織等主體間進行責任的合理分配，以緩解各方的壓力，實現(xiàn)風險共擔。三是通過減少社會排斥來解決社會不平等。吉登斯認為市場機制下，社會中收入差距逐漸拉大的趨勢是難以阻擋的，福利國家在這方面的失敗也證明了這一觀點。所以，政府一方面要通過建設“投資型社會”來增強社會中弱勢群體的參與能力，同時在制度設計上要體現(xiàn)公平，并留有合理的上升通道，減少弱勢群體參與社會生活時遇到的社會排斥。

積極福利理論對于我們跳出傳統(tǒng)福利理論的界限，重新審視各種社會政策具有重要的意義。最低工資制度是政府通過行政干預實施的一種收入保障制度，重點在于保障低收入群體的權(quán)益。但從積極福利理論來看，最低工資制度是一種被動的保障，其不重視對低收入勞動者進行技能培訓，提高他們自身應對風險的能力，而通過政府的政策保護保護低收入者利益，這使得最低工資制度難以有效應對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對低收入者的所帶來的風險。其次，最低工資制度中過度強調(diào)了企業(yè)的責任，給企業(yè)帶了了壓力，而政府承擔的責任較小。因此，借助積極福利思想改進我國最低工資制度是十分必要的。

三、積極福利視角下我國最低工資制度存在的問題

1、不重視提高低收入者應對風險的能力

長期以來，由于我國的人口紅利，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中扮演著重要的角色，既緩解了我國嚴峻的就業(yè)形式，也推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在新時代背景下，我國改革開放的大門越開越大，面對全球競爭的升級，我國經(jīng)濟也面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。我國制造業(yè)的科技和技術(shù)含量將逐漸提高，今后我國對技術(shù)工人的需求將逐步增加。而這必然會對我國低端制造業(yè)中的低技能勞動者產(chǎn)生巨大的沖擊。加之最低工資制度的實行和最低工資標準的逐步提高，我國的人力成本也開始上升，我國勞動密集型企業(yè)也具有用機器替代人工的傾向，我國的低技能勞動者面臨著被淘汰的巨大風險。而我國最低工資制度顯然無法解決這種新的風險。應對這種風險的有效途徑就是根據(jù)企業(yè)的升級需求加強對低技能勞動者的技能培訓，提高他們的勞動技能，使他們能夠適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技術(shù)工人的需求，從而不僅化解了低技能勞動者的失業(yè)風險，又能夠提高他們的勞動收入。而我國最低工資制度僅僅是政府用行政干預的被動方式保護低收入勞動者的利益，難以保護低低收入勞動者免受經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)變對其的沖擊。我國最低工資制度中沒有意識到對低收入勞動者進行技能培訓以提高他們自身應對貧困風險的能力的重要性，所以沒有鼓勵企業(yè)對員工進行培訓的相關(guān)規(guī)定，這是我國最低工資制度中的一大缺陷。

2、未突出政府的財政責任

最低工資制度是針對低收入群體的一種重要的社會保障制度，其目的是為了保障低技能勞動者的收入，維護他們及其家庭的生活和發(fā)展權(quán)利，從而使人人共享我國經(jīng)濟發(fā)展的成果，最終維護社會穩(wěn)定。由此可見，最低工資制度的政策效應具有明顯的正外部效應，而根據(jù)經(jīng)濟學中正外部效應理論，我們可以知道企業(yè)執(zhí)行最低工資制度的意愿并不大。此外，實施最低工資制度增加了我國勞動力密集型企業(yè)的人力成本，導致外資開始撤離我國東南沿海而轉(zhuǎn)移到人力成本更低的東南亞國家，這給我國吸納大量低技能勞動者就業(yè)的制造業(yè)造成了巨大的沖擊。在我國經(jīng)濟還未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我國低技能勞動者還占多數(shù)的背景下，我國仍然需要依靠勞動密集型企業(yè)來緩解我國嚴峻的就業(yè)形勢。基于上述兩點，結(jié)合積極福利理論，我們認為最低工資制度的實施中責任主體應該多元化，不能只強調(diào)企業(yè)的責任，讓企業(yè)承受巨大的壓力，而也應該突出政府的相關(guān)責任，因為最低工資制度的實施促進了社會公共利益的實現(xiàn)。而現(xiàn)階段，我國最低工資制度中只規(guī)定了政府勞動保障部門具有監(jiān)督最低工資制度實施的責任，卻沒有突出政府在最低工資制度中提供財政支持的責任，高于勞動力市場均衡價格的部分全部由企業(yè)承擔，而這顯然不利于最低工資制度的順利推進。

四、積極福利主義視角下完善我國最低工資制度的路徑

1、提高低技能勞動者應對貧困風險的能力

積極福利視角下，現(xiàn)代社會中新出現(xiàn)的各種風險具有很大的不確定性，傳統(tǒng)的應對風險的被動方式越來越難以應對出現(xiàn)的新風險，積極福利理論倡導通過提高被保障者個人能力的方式來積極應對新時代的新風險。因此，完善我國最低工資制度的路徑之一便是增加制度的主動性，重視提高低技能勞動者的個人能力，使其通過自身能力應對低收入風險，提高個人社會收入。為此，我國最低工資制度應該從以下幾方面進行完善：一是在最低工資制度中設置鼓勵培訓的例外規(guī)定。如對低技能員工進行技能培訓的企業(yè)可以在一定期限內(nèi)向員工支付低于最低工資標準的培訓期工資，而接受培訓期間工資不能滿足其基本生活需求的勞動者可以向政府社會保障部門申請一定的生活補助。同時，員工培訓取得良好效果的企業(yè)，可以在其轉(zhuǎn)型期間向政府申請一定的政策或稅費優(yōu)惠。二是政府要逐漸擴大公共就業(yè)服務的覆蓋范圍，把低技能的勞動者也納入到公共培訓服務中來，通過向低技能勞動者發(fā)放一定額度的技能培訓券的方式，鼓勵低技能勞動者參加培訓，提高其技能水平，以適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級對勞動力的需求，提高他們的自我保障能力。

2、政府和企業(yè)合理分擔資金責任

積極福利思想強調(diào)福利主體的多元化，因此，我國最低工資制度完善的另一路徑就是政府和企業(yè)共同分擔最低工資制度的責任，尤其是要在政府和企業(yè)間合理分擔資金責任，以減輕最低工資制度對企業(yè)造成的負面壓力。為此，要從以下幾方面展開：首先，要在最低工資制度中規(guī)定政府的出資責任和出資方式。最低工資制度具有一定的福利性，所以政府有責任為這一制度提供財政上的支持。政府可以通過稅收優(yōu)惠、稅收返還或者其他政策上的優(yōu)惠等經(jīng)濟手段對勞動密集型企業(yè)進行補貼，從而既保障低收入勞動者的利益，又緩解最低工資制度對企業(yè)的沖擊。同時，此舉也將激發(fā)企業(yè)實施最低工資制度的積極性，推動最低工資制度的實施，從而體現(xiàn)再分配的公平性，切實維護低收入者的利益。其次，政府要科學制定最低工資標準，除了考慮地區(qū)平均工資水平、物價水平外，也要聽取企業(yè)的意見，考慮企業(yè)的承受能力，科學制定最低工資標準。這樣才能增強最低工資制度在資金上的可持續(xù)性，使企業(yè)和政府承受適當?shù)馁Y金壓力。