郭文娟

（中共永城市委黨校，河南 永城 476600）

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為全面振興鄉(xiāng)村提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勾勒出宏偉藍圖。文件指出要“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，鼓勵實施休閑農(nóng)業(yè)工程。

鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢等資源，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雙向耦合，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手。新時代，人們的休閑方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，向往自然、親近自然已成為都市人全新的生活風(fēng)尚。在此背景下，推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合人們回歸自然、返璞歸真的休閑追求，符合發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代潮流。

1 Y市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

Y市位于河南省東部，地處蘇魯豫皖結(jié)合部，具有3個主要特點：一是Y市農(nóng)業(yè)人口眾多，是典型的農(nóng)業(yè)大市；二是擁有豐富的煤炭資源，已探明儲量約50億t；三是歷史文化和紅色文化積淀深厚。Y市是漢文化的發(fā)祥地，依托深厚的文化資源，Y市已發(fā)展出眾多獨具特色的民俗文化村。此外，Y市紅色資源豐富，擁有全國愛國主義教育示范基地、河南省愛國主義教育基地等數(shù)個紅色教育基地。

秉持綠色發(fā)展理念，Y市較早就啟動了一系列生態(tài)建設(shè)工程。目前，Y市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展著力于3個方面。一是利用塌陷區(qū)打造生態(tài)旅游。長期采煤造成了地面塌陷，大量耕地下沉成為水田。Y市對上述區(qū)域進行了綜合整治，對以水體功能為主的生態(tài)環(huán)境開展再造，形成水系景觀，打造出數(shù)個生態(tài)旅游景區(qū)。二是因地制宜培育特色小鎮(zhèn)。Y市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源稟賦，以招商引資促工業(yè)，以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)促商貿(mào)業(yè)，以美麗鄉(xiāng)村促文化旅游業(yè)，發(fā)展出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。近年來，Y市大力發(fā)展高標準良田和綠色高產(chǎn)高效示范田，重點扶持發(fā)展酥梨、甜杏、葡萄、牛奶草莓和花卉等高附加值經(jīng)濟作物。同時，探索將旅游、觀光、參與等要素有機融入產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以休閑觀光農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)旅融合新模式。

2 Y市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 觀念認識相對保守

想發(fā)展，理念革新應(yīng)先行。目前，Y市部分農(nóng)戶存在思想保守、觀念陳舊的現(xiàn)象，認為農(nóng)業(yè)的功能僅僅是解決溫飽問題，對鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大商機缺乏認知。在此氛圍下，農(nóng)村青壯年多選擇外出務(wù)工謀生，造成大量土地閑置，也使該地區(qū)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了最重要的人力資本支撐。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

休閑產(chǎn)業(yè)對交通、水電供應(yīng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)，對農(nóng)村經(jīng)濟社會起支撐作用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“桎梏”［1］。作為基礎(chǔ)性要素，配套設(shè)施不足直接影響鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和落地。目前，Y市鄉(xiāng)村也普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、配套設(shè)施建設(shè)不完善等問題。

2.3 文化內(nèi)涵挖掘不夠

Y市坐擁豐富的文化資源，但在與休閑產(chǎn)業(yè)對接方面存在挖掘表面化、利用不充分、銜接不順暢、融合不緊密等問題。文化的人文價值、美學(xué)價值、思想價值、歷史價值和紀念價值等沒有充分得到彰顯，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和人文資源無法有機彌合，資源整合不系統(tǒng)。

2.4 產(chǎn)品類型不夠豐富

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于形成獨具特色的發(fā)展項目，使旅游者在欣賞鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光的同時，可以體驗和感受特有的鄉(xiāng)村生活和文化內(nèi)涵。當(dāng)下，Y市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)存在形式結(jié)構(gòu)過于單一、內(nèi)容同質(zhì)性高等問題。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，休閑產(chǎn)業(yè)沒有完全與鄉(xiāng)村特色融合，尚未形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展之勢。

2.5 專業(yè)人才短缺匱乏

鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求從業(yè)者具備一定的專業(yè)知識、服務(wù)意識和管理能力。就Y市而言，專業(yè)人員的短缺制約了鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，留守人員文化程度普遍較低，無法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念；另一方面，現(xiàn)有鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)營理念、經(jīng)營方式無法與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。

3 推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 革新觀念認識，變革思維模式，做實發(fā)展規(guī)劃

思維之于人猶如根莖之于木，不能擺脫觀念的束縛，就如同樹木的根莖困于膚寸之隅，無法突破瓶頸獲得發(fā)展。推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要是改變?nèi)说穆浜笥^念，革新人的思維認識，形成提高認識、主動接受、積極重視、加快融入的氣象。

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊密契合黨的十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺的支撐，當(dāng)前各地探索實施的“田園農(nóng)業(yè)旅游”“休閑度假旅游”“農(nóng)家樂旅游”“民俗風(fēng)情旅游”等模式已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，被證明是可行可靠的發(fā)展路徑，因此，要通過宣講教育提高人們認知新事物、接受新模式的程度，使人們的思想由被動排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮?、積極重視，通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的改造，再擬發(fā)展新規(guī)劃，加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境要件，助推筑巢引鳳

“工欲善其事，必先利其器?！眹鴥?nèi)外的大量文獻均證實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效促進農(nóng)民增收［2］?；A(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的載體，是保障鄉(xiāng)村宜居的抓手。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一塊突出短板，優(yōu)化改善硬件條件是振興鄉(xiāng)村的必要條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋農(nóng)村交通、能源、通信、水利等諸多方面。從功能上區(qū)分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施、生活類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三類，對發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)而言，完善生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施是基本，優(yōu)化生活類基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，補齊生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施是核心?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循一定的規(guī)律，分清輕重、抓好主次。一是要先謀后動。不能盲目上馬，要堅持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實施、體系建設(shè)的基本原則。二是要循序漸進。交通要先行，配套設(shè)施要跟上。三是要效率當(dāng)先，基建資金的使用需精打細算、統(tǒng)籌安排，確保用在刀刃上。

3.3 傳承文化基因，堅持因地制宜，突出地區(qū)特色

深入挖掘文化要素的基本點在因地制宜，著力點在突出地域文化特色。文化的傳承源于時間的積淀，每個地區(qū)都有各自不同的“秉性”，懷揣不同的故事，烙有迥異的歷史胎記。

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)必須立足于本地實際，用發(fā)展的、辯證的、聯(lián)系的眼光尋找鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的閃光點。一是要用現(xiàn)代的眼光觀察歷史。從一個地區(qū)幾千年的賡續(xù)變遷中尋找歷史印記，將這些留痕以現(xiàn)代的方式呈現(xiàn)出來，融入休閑產(chǎn)業(yè)之中，吸引現(xiàn)代人在游樂中去思考、品味、體驗和感受。作為財富的形式，文化產(chǎn)品是“內(nèi)在財富”和“外在財富”的統(tǒng)一體：既有經(jīng)濟價值的物質(zhì)承載，又有文化的精神價值［3］；二是要用歷史的思維審視現(xiàn)代。不同的時代，人們的喜好不盡相同，但根植在特定文化中的內(nèi)核不會因時間久遠而消失，這也是一些特有文化之所以具有蓬勃生命力的原因。用歷史的思維方式去濃縮、提煉本地文化精髓，在鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)中再現(xiàn)其活力。

3.4 政府積極引導(dǎo)，引入社會資本，強化對接耦合

在振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略進程中，除了擔(dān)負主導(dǎo)者、建設(shè)者的職責(zé)外，政府還應(yīng)積極扮演引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色，通過PPP等模式［4］，促進市場資源和力量注入鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。2018年“中央一號文件”指出，要“開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障”，要“充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興”。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系國計民生，地方政府要引導(dǎo)和推動社會資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。一是要促進市場投資，解決錢的問題。政府財政力量畢竟盤子有限，而振興鄉(xiāng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的資金規(guī)模巨大，財政撥款的缺口需要社會力量的補充。綜合多種形式，創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會多元參與是解決鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)資金投入的可靠途徑。二是借勢社會力量與市場對接，確定消費偏好，解決休閑產(chǎn)品定位問題。市場嗅覺敏銳，深諳消費者偏好，依托市場信息分析，將人們的需求與鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)精準耦合起來，可以有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保休閑產(chǎn)品收益。

3.5 加強人才培養(yǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)，打造休閑品牌

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人是最重要的資源要素，無論服務(wù)的提供還是品牌的建設(shè)與維護皆離不開人。有研究表明，人力資本對收入水平及增長起決定性作用［5］。因此，要想發(fā)展好農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)，最基本的是要聚集一批有眼光、有見識、有知識、有能力和能執(zhí)行的人才，進而由點及面，形成內(nèi)外合力。

匯聚人才既要擴大增量，也要提升存量，堅持雙軌并行。一是外來引才。要吸引新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使較為成熟的發(fā)展思路與本地優(yōu)勢結(jié)合起來，將資源落地在鄉(xiāng)村。二是就地育才。破解農(nóng)業(yè)人才引不來、留不住困境的一個方法是通過專業(yè)化培訓(xùn)，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、能夠扎根農(nóng)村的新人，培育一批可以助推鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)崛起的本土力量。