本刊記者/靳星星

近年來，我國一些地區(qū)發(fā)生因礦山企業(yè)民爆物品非法流失引發(fā)的爆炸案件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重危害到公共安全。2017年4月21日，山西省臨汾市翼城縣公安局接到群眾舉報(bào)，對翼城縣金泉鐵礦非法儲(chǔ)存雷管、炸藥進(jìn)行了查處，從該礦礦井中起獲雷管3147發(fā)、巖石膨化炸藥3158.8公斤、二號(hào)巖石乳化炸藥288公斤。

民爆物品的流向之謎

記者了解到，2015年12月，金泉鐵礦以臨汾古堯爆破有限公司的資質(zhì)，向翼城縣有關(guān)部門申報(bào)炸藥、雷管等民用爆炸物品的使用并獲審批。對此，臨汾古堯爆破有限公司董事長宋文剛說：“2015年12月，金泉鐵礦使用我公司資質(zhì)總共審批炸藥5批次，每批次的數(shù)量為炸藥1.4噸、雷管1000發(fā)，當(dāng)月共批炸藥400箱、雷管5000發(fā)。購進(jìn)雷管的生產(chǎn)單位為‘山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限責(zé)任公司’，炸藥的生產(chǎn)單位為‘山西焦煤集團(tuán)化工有限責(zé)任公司孝義生產(chǎn)點(diǎn)’。”記者在翼城縣公安局查閱到了審批文件（翼城非煤整辦發(fā)[2015]7號(hào)文件）。

翼城縣公安局黨委委員、治安大隊(duì)大隊(duì)長衛(wèi)長征對此的解釋是：“當(dāng)時(shí)，金泉鐵礦申報(bào)要求批16000公斤炸藥，15000發(fā)雷管，考慮到金泉鐵礦不具備這么多用量，經(jīng)過我局領(lǐng)導(dǎo)以及我單位審核后，批給金泉鐵礦10200公斤炸藥，11000發(fā)雷管。因金泉鐵礦的炸藥庫存儲(chǔ)量為1.5噸，所以我們是以一周分兩個(gè)批次，在一個(gè)月內(nèi)發(fā)放完畢的?！毙l(wèi)長征提到的金泉鐵礦民爆物品審批數(shù)量與宋文剛說的數(shù)量存在很大差異。對于翼城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批給金泉鐵礦的核量，衛(wèi)長征也有自己的看法：“一個(gè)基建礦井怎么能核這么多量！安監(jiān)局在‘火工品核量’上有管控不嚴(yán)之嫌。”

此案最大的疑點(diǎn)是民爆物品的流向信息。翼城縣公安局從金泉鐵礦現(xiàn)場起獲的非法儲(chǔ)存的民爆物品流向信息追溯顯示：炸藥的生產(chǎn)單位為“山西江陽新安民爆器材有限公司永濟(jì)公司”“山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限公司”“山西焦煤集團(tuán)化工公司孝義生產(chǎn)點(diǎn)”“屯留縣金輝化工有限公司”等4家企業(yè)，雷管的生產(chǎn)單位為“山西壺關(guān)化工集團(tuán)有限公司”，最后的使用日期為2015年12月，最后購進(jìn)與使用單位為臨汾古堯爆破有限公司；另外，288公斤二號(hào)巖石乳化炸藥的來源是翼城縣星聯(lián)礦業(yè)有限公司。

據(jù)宋文剛所說，金泉鐵礦以臨汾古堯爆破有限公司資質(zhì)購進(jìn)雷管的生產(chǎn)單位為“山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限責(zé)任公司”，翼城縣公安局查獲雷管的生產(chǎn)企業(yè)卻為“山西壺關(guān)化工集團(tuán)有限公司”。我國歷來對民爆物品的流向都有最嚴(yán)格的管理，金泉鐵礦非法儲(chǔ)存的民爆物品與該礦獲得審批的民爆物品流向有著很大的差異，金泉鐵礦非法儲(chǔ)存的這批數(shù)量巨大的民爆物品究竟從何而來？

國務(wù)院于2006年頒布的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，“民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)?！薄稐l例》規(guī)定“爆破作業(yè)單位建立出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符”和“爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查”。從上述《條例》內(nèi)容來看，結(jié)合金泉鐵礦一案案情，翼城縣相關(guān)職能部門顯然監(jiān)管缺位。

對此，衛(wèi)長征給出的解釋是：“對地面上民爆物品的流向是由我局治安大隊(duì)民爆中隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，井下則主要是由翼城縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，我局民爆中隊(duì)協(xié)同工作，兩家共同進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

翼城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長崔武、安監(jiān)一股股長李殿斌向記者“強(qiáng)調(diào)”：“對于在金泉鐵礦起獲雷管、炸藥是公安機(jī)關(guān)的事情，涉嫌非法儲(chǔ)存‘火工品’那是公安機(jī)關(guān)處理的事情，誰該承擔(dān)法律責(zé)任那是他們的事！”

當(dāng)記者提出查閱安監(jiān)局所建的金泉鐵礦民爆物品流向臺(tái)賬時(shí)，李殿斌說：“有臺(tái)賬，在檔案室，我看到后告訴你?！苯刂涟l(fā)稿，記者多次致電李殿斌，均聯(lián)系不上他本人。

翼城縣安監(jiān)局：金泉鐵礦屬于停建礦井

根據(jù)臨汾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長馬玉順提供的一份沒有加蓋公章的回復(fù)函顯示：金泉鐵礦為設(shè)計(jì)年產(chǎn)量3萬噸小型礦井，于2012年4月17日取得翼城縣發(fā)展和改革局的立項(xiàng)批復(fù)；2012年7月23日，臨汾市安監(jiān)局對該礦初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行了審查并予批復(fù)（文號(hào)“臨安監(jiān)審發(fā)[2012]87號(hào)”），基建工期為20個(gè)月。批復(fù)基建后，該礦因多種原因，一直沒有正常施工建設(shè)。2015年11月6日，金泉鐵礦提出基建延期申請報(bào)告，翼城縣安監(jiān)局根據(jù)企業(yè)申請和實(shí)際基建時(shí)間，于2015年11月18日發(fā)文同意金泉鐵礦順延基建工期12個(gè)月至2016年11月17日。根據(jù)申請，該企業(yè)于2015年12月批供了一個(gè)月民爆物品。從2016年至今，該礦因資金問題一直處于停工狀態(tài)。

翼城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)督管理一股股長李殿斌向記者證實(shí)：“2016年，金泉鐵礦沒有基建，也沒有向我們提出基建延期申請報(bào)告。2015年12月，該礦確實(shí)申批過一次火工品，申批的具體數(shù)量以及‘核量’的具體數(shù)字，時(shí)間有點(diǎn)長，我記不清楚了。金泉鐵礦屬于停建礦井，對于這種長期停工的企業(yè)，我們是按照慣例對其進(jìn)行季度性檢查。2016年，我們共對該礦進(jìn)行了4次監(jiān)督檢查，均未發(fā)現(xiàn)該礦進(jìn)行基建施工。”

金泉鐵礦被指越界開采

“事實(shí)上金泉鐵礦在‘火工品’被查獲前兩個(gè)月并未停過工，而是一直在越界搞基建，‘超層越界’開采已經(jīng)將巷道打到浮山地界?！痹摰V施工負(fù)責(zé)人王政偉指證：“2014年到2016年，我所施工的這條巷道因沒有設(shè)計(jì)方案、圖紙、施工方案，只能憑經(jīng)驗(yàn)施工。2015年共掘進(jìn)巷道平行220米，斜坡260米，2016年，斜井24度三道坡平行100米，斜坡110米。在金泉鐵礦施工的這幾年，該礦從主斜井進(jìn)入大約540米到達(dá)直井口，超層越界地方離直井口大約三十米左右，歷年我在該礦掘進(jìn)巷道大約為1800米左右。2015年，每個(gè)月都用掉幾百箱炸藥、幾千發(fā)雷管，也不知道金泉鐵礦是通過何種途徑批來的。金泉鐵礦的實(shí)際控制人以及法人劉幸等都讓我們將這些雷管、炸藥擺置井下不定地方予以儲(chǔ)存?！?/p>

金泉鐵礦向翼城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局出具的一份“費(fèi)用支付說明”證實(shí)了王政偉的說法。“說明”加蓋了金泉鐵礦的公章，落款日期為2017年5月25日，“說明”顯示金泉鐵礦2016年2月至12月購進(jìn)民爆物品合計(jì)花費(fèi)10.8360萬元。

記者從翼城縣國土資源管理局了解到：“就金泉鐵礦超層越界的情況，翼城縣委常委、常務(wù)副縣長許擁軍已經(jīng)批示，翼城縣國土局將責(zé)成第三方對金泉鐵礦超層越界的情況進(jìn)行查處。目前，翼城縣已對全縣礦山企業(yè)集中開展安全和環(huán)境整治工作，在此期間，全縣所有礦山企業(yè)全部停工進(jìn)行集中整治，等到集中整治結(jié)束，才能給其供電、送風(fēng)后進(jìn)行查處、落實(shí)?！?/p>

公安局作出拘留處罰

這起大量非法購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用火工用品的案件，翼城縣公安局于2017年6月對金泉鐵礦作出處罰決定?！缎姓幜P決定書》（行罰決[2017]000090號(hào)）顯示：“現(xiàn)查明2015年9月至今，在翼城縣金泉鐵礦法人代表、臨汾古堯爆破有限公司爆破工程技術(shù)人員劉幸的安排下，王政偉讓工人將正規(guī)批復(fù)的火工品非法存放在礦井下的巷道內(nèi)，用于生產(chǎn)，至2017年4月21日共非法儲(chǔ)存巖石膨化炸藥3158.8公斤、二號(hào)巖石乳化炸藥288公斤、導(dǎo)爆雷管3147發(fā)。以上事實(shí)有違法行為人陳述、證人證言、查獲經(jīng)過、執(zhí)法記錄儀視頻資料、現(xiàn)場照片、檢查筆錄。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，現(xiàn)決定行政拘留十日，執(zhí)行方式和期限：由翼城縣公安局治安管理大隊(duì)于2017年6月16日將王政偉送至翼城縣拘留所執(zhí)行拘留，期限為2017年6月17日起至2017年6月26日止，被處罰人王政偉并簽字?！睂τ谑聭B(tài)進(jìn)展，本刊將繼續(xù)關(guān)注。