文/王文婷

現(xiàn)代人無(wú)法選擇地生活于陌生人之中，契約和法律成為維系陌生人社會(huì)秩序的權(quán)威力量。但是要克服陌生人關(guān)系中的去道德化傾向，需要培育以信任和責(zé)任為核心的價(jià)值基礎(chǔ)。信任可以簡(jiǎn)化復(fù)雜性的機(jī)制以降低不確定性，可以緩解或者消除陌生人的緊張、疏離與冷漠的狀態(tài)。信用是主體間形成信任的基本前提。時(shí)至今日，信任處于契約型信任向合作型信任的過(guò)渡時(shí)期，其重要特征在于信任與合作將漸進(jìn)達(dá)成一體化模式。在這一過(guò)程中，信用是完成這一模式達(dá)成的重要媒介。

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）的通知》為文本起點(diǎn)，信用法治已實(shí)踐至第五個(gè)年頭，獲得了顯著的成績(jī)。同時(shí)，信用制度建設(shè)中的問(wèn)題逐漸被暴露出來(lái)。伴隨著信用法治實(shí)踐，信用法治理論的探索從未停歇。立基理論、回應(yīng)問(wèn)題是信用法治建設(shè)的必經(jīng)階段。

當(dāng)前信用制度構(gòu)建的理論難點(diǎn)和對(duì)策

（一）信用制度重塑法治和德治的邊界

隨著近年來(lái)依法治國(guó)實(shí)踐的不斷加深，我們逐漸發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題的解決方式取決于法治與德治的邊界衡量。簡(jiǎn)單來(lái)講，法治更側(cè)重于公權(quán)力對(duì)基本行為的規(guī)范，而德治更注重調(diào)動(dòng)個(gè)體行為的自律。就信用的內(nèi)涵而言，一方面它包含著充分調(diào)動(dòng)個(gè)體誠(chéng)信的因子，同時(shí)內(nèi)涵著需要借助公權(quán)力監(jiān)督其完成之要素?？梢?jiàn)，信用制度的構(gòu)建前提是在法治和德治的邊界中摸索其界限，并通過(guò)一定程度的強(qiáng)制力給予其邊界以剛性。在這個(gè)探索的過(guò)程中，需要兼顧調(diào)動(dòng)個(gè)體自身的誠(chéng)信潛力以及規(guī)范公權(quán)力監(jiān)督信用機(jī)制二者的平衡。

法治需要精確性，對(duì)于信用法治而言也不例外。更進(jìn)一步，信用制度構(gòu)建中法治和德治邊界基于公權(quán)力和私權(quán)利界限的調(diào)整而變化。形象地說(shuō)，二者處于一種你退我進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡之中。在這種調(diào)整中，最為敏感并受到威脅的是私主體的隱私權(quán)。隱私權(quán)在信用制度構(gòu)建中確實(shí)作出了妥協(xié)和讓步，其理論依據(jù)為私人利益與公共利益的平衡與讓渡。但是這種妥協(xié)絕不是沒(méi)有底線(xiàn)的，信用制度建設(shè)中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于私主體隱私權(quán)的保護(hù)。這主要體現(xiàn)在一方面無(wú)需進(jìn)入信用信息的個(gè)人信息應(yīng)受到尊重并保障其完整的隱私權(quán)，另一方面對(duì)于已作出讓渡進(jìn)入信用信息的個(gè)人信息應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范使用和分享環(huán)節(jié)。

需要說(shuō)明的是，在信用問(wèn)題上法治和德治的作用應(yīng)當(dāng)在不斷的變化之中，當(dāng)?shù)轮卧谀硞€(gè)信用領(lǐng)域得以自足時(shí)，法治應(yīng)及時(shí)調(diào)整對(duì)其使用的手段和強(qiáng)度。理想狀態(tài)下，信用是自然而然的，只是在某個(gè)時(shí)空需要外力推進(jìn)。當(dāng)土壤形成時(shí)，外力也應(yīng)當(dāng)退出。

（二）信用制度化的基本邏輯

信用是信用制度的基本概念，面對(duì)何為信用的界定有不同的角度和價(jià)值判斷方式。在信用制度尚處于實(shí)踐開(kāi)端，按照信用生成的階段對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)描述，可能成為現(xiàn)階段對(duì)其科學(xué)描述的一種進(jìn)路。信息成長(zhǎng)為信用大致會(huì)經(jīng)歷生成階段、歸集階段、使用階段以及救濟(jì)階段四個(gè)時(shí)間維度。在法學(xué)視野中對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行觀察，可以聚焦為對(duì)各個(gè)階段參與主體具象化的權(quán)利、權(quán)力以及責(zé)任賦予和匹配的程度。理想的狀態(tài)當(dāng)然是，清晰理解各階段中主體扮演的角色，據(jù)此，最大程度地保障各角色的相關(guān)權(quán)利，賦予各角色以不同權(quán)力并用責(zé)任作為屏障。

（三）與已有制度的協(xié)調(diào)銜接

明確了信用制度建設(shè)的法治與德治邊界之后，即進(jìn)入信用制度的內(nèi)部體系建構(gòu)。此時(shí)，制度的載體選擇成為起點(diǎn)。有兩組關(guān)系需要明確，一是對(duì)政策或法律法規(guī)載體的選擇，二是法律法規(guī)體系內(nèi)部的層級(jí)選擇。首先，從信用法治目前的制度進(jìn)展來(lái)看，呈現(xiàn)出政策先行，立法跟進(jìn)的基本步伐。這主要源于信用制度已成為我國(guó)近年來(lái)迫切的制度需求，因此，政策時(shí)效性稟賦可充分完成這一使命。當(dāng)政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)并累計(jì)經(jīng)驗(yàn)后，上升為更為穩(wěn)定強(qiáng)制力的立法訴求被提出。特別值得一提的是，在正在進(jìn)行的信用立法進(jìn)程中，地方立法扮演著重要角色，這得益于實(shí)踐中城市信用對(duì)地方治理起到不可比擬的重要作用。這種自下而上的立法實(shí)踐將可能為高層級(jí)的立法提供更為符合立法規(guī)律的基本實(shí)踐。但同時(shí)，這種模式的劣勢(shì)在于，對(duì)于信用制度基本概念的欠缺，會(huì)引致各地方法規(guī)缺乏規(guī)范性表述。同時(shí)，需要注意的是，信用立法已突破了傳統(tǒng)部門(mén)的界分。但仍應(yīng)當(dāng)注意與相鄰部門(mén)法，如行政法、刑法、稅法等的銜接。用“領(lǐng)域法學(xué)”思維處理好信用法治起點(diǎn)的信用立法。

當(dāng)前信用制度構(gòu)建的技術(shù)難題及突破

確定了信用制度涉及的邊界之后，深入其制度本身。鑒于中國(guó)語(yǔ)境下的信用制度是一個(gè)較新的語(yǔ)匯，對(duì)其豐滿(mǎn)離不開(kāi)其稟賦。同時(shí)其稟賦也依靠相鄰制度作為理論供養(yǎng)。以下，選取了近年來(lái)信用制度構(gòu)建遇到的核心概念困境，并期望對(duì)此作出突破。

（一）聯(lián)合懲戒的合法性邊界以及懲罰的前提判斷

法治規(guī)范信用的基本思路即增加公權(quán)力對(duì)信用主體的監(jiān)督，賦予相關(guān)主體以權(quán)力和權(quán)利。完成這一思路的重要途徑即為聯(lián)合懲戒制度的設(shè)計(jì)。這一制度涉及對(duì)私主體權(quán)利的貶損，因此需要特別謹(jǐn)慎。具體而言，需要對(duì)基礎(chǔ)行為的判斷采取相當(dāng)認(rèn)真的態(tài)度。依據(jù)基礎(chǔ)行為是否已作出定性，可分為已定性的基礎(chǔ)行為和未定性的基礎(chǔ)行為。

其中已定性的基礎(chǔ)行為多由司法判決作出，對(duì)其基本性質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)無(wú)太多疑義。對(duì)此作出聯(lián)合懲戒時(shí)應(yīng)把握好“相關(guān)度”和“輕重度”兩個(gè)度。“相關(guān)度”指的是對(duì)于需懲戒行為的涉及部門(mén)應(yīng)于該行為示范的性質(zhì)密切相關(guān)。“輕重度”指的是對(duì)于需懲戒行為的懲戒應(yīng)當(dāng)符合比例原則，既能達(dá)到營(yíng)造良好信用的目標(biāo)又不會(huì)傷害相關(guān)主體的積極性。

而對(duì)于未經(jīng)定性的基礎(chǔ)行為，需要在定性階段保持特別審慎，在內(nèi)容上設(shè)置謹(jǐn)慎的判斷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格啟動(dòng)的相關(guān)程序。并對(duì)于承擔(dān)基礎(chǔ)行為判斷的主體賦予相應(yīng)救濟(jì)措施。形容完整的基礎(chǔ)行為判斷制度框架。同時(shí)，對(duì)于在信用制度框架內(nèi)被定性為需聯(lián)合懲戒的行為，對(duì)其聯(lián)合懲戒的力度應(yīng)對(duì)比已被其他法律制度定性的行為較輕。以保證信用制度的嚴(yán)肅性和妥當(dāng)性。

（二）信用制度構(gòu)建中對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的控制

信用制度設(shè)計(jì)中要注意控制新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。這突出體現(xiàn)在聯(lián)合激勵(lì)制度當(dāng)中。通俗表達(dá)聯(lián)合激勵(lì)制度即因?yàn)橐粋€(gè)守信行為而賦予相關(guān)主體更多權(quán)利。在這個(gè)賦權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，更多地體現(xiàn)為程序上的減少，即減少相關(guān)主體獲得新權(quán)利經(jīng)歷的程序。獲得權(quán)利的前置程序設(shè)置目的在于減少未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，減少程序可能增加未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在聯(lián)合激勵(lì)制度減少程序的制度設(shè)計(jì)上，需要盡量增加無(wú)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的程序減少，同時(shí)兼顧增加風(fēng)險(xiǎn)的程序減少。

（三）信用信息的法律屬性

信用信息的權(quán)屬劃定事關(guān)信用信息的使用、分享乃至增值相關(guān)階段的制度設(shè)計(jì)。信用信息指的是已經(jīng)形成的信用載體。就信用信息的權(quán)屬討論已足夠多元，比較主流的觀點(diǎn)認(rèn)為其歸屬于信用信息搜集及信用等級(jí)的確立者。這意味著，當(dāng)信息轉(zhuǎn)化為信用之后，其所有權(quán)主體已發(fā)生變化。同時(shí)，這種判斷的前提條件是要通過(guò)多重手段保護(hù)附著于原始信息之上的基本權(quán)利。

（四）信用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立

信用標(biāo)準(zhǔn)是確定信用的基本衡量尺度。因此，信用標(biāo)準(zhǔn)的確立事關(guān)信用本身能否被廣泛認(rèn)可的程度。在地方信用立法繁榮的今天，誰(shuí)能依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)衡量信用誰(shuí)就獲得了信用的發(fā)言權(quán)。因此，就我國(guó)語(yǔ)境內(nèi)，如何能夠建構(gòu)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)將成為信用能否在區(qū)域間被認(rèn)可的前置條件。這需要處理好地區(qū)間信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊性與一般性的關(guān)系。就國(guó)際語(yǔ)境而言，中國(guó)如何能夠在信用標(biāo)準(zhǔn)的使用上既做到與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接又能結(jié)合自身情況成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)者將成為需要貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的重要領(lǐng)域。

為什么需要“城市信用”

城市信用是信用建設(shè)的重要一環(huán)。一方面它是地方政府履行本級(jí)政府構(gòu)建信用建設(shè)的重要抓手。同時(shí)，諸多城市也已將推進(jìn)城市信用建設(shè)作為在競(jìng)爭(zhēng)中尋找突圍的新思路。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了政府在信用建設(shè)中必須有所作為。他指出，政府要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

城市信用建設(shè)現(xiàn)已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)踐。國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)建立運(yùn)行城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段以及結(jié)合城市信用建設(shè)工作情況，對(duì)全國(guó)661個(gè)縣級(jí)以上城市進(jìn)行信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并出具監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果和分析報(bào)告，促進(jìn)城市加強(qiáng)信用體系建設(shè)，有針對(duì)性地提升信用水平。

比起其他領(lǐng)域的信用推進(jìn)速度，城市信用的進(jìn)展更為迅速。這得益于中央對(duì)于城市信用的重視以及地方政府助力城市信用全力落地，更得益于城市企業(yè)及公民等主體的全力配合。為什么需要城市信用呢？

首先，城市信用契合了政府治理方式從管理到治理的變化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“國(guó)家治理體系和治理能力”“社會(huì)治理”“政府治理”等新表述，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，這是一大創(chuàng)新。從“管理”到“治理”，雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵與外延有了巨大變化?！爸卫怼笔翘囟ǚ秶鷥?nèi)各類(lèi)權(quán)力部門(mén)、公共部門(mén)以及社會(huì)組織的多向度相互影響，是公共事務(wù)相關(guān)主體對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的平等參與，是各類(lèi)主體圍繞國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)?！爸卫怼钡奶岢鍪怯欣诖龠M(jìn)社會(huì)參與、激發(fā)社會(huì)活力，更好維護(hù)人民群眾的利益，并使相應(yīng)的國(guó)家和社會(huì)治理創(chuàng)新的外延得到極大拓展。而城市信用的作用之一即在于調(diào)動(dòng)城市各方力量形成合力治理社會(huì)。

其次，在財(cái)稅法視野下，基于目前財(cái)政收入和支出的規(guī)范化有限化?，F(xiàn)在呈現(xiàn)“縮小的政府”趨勢(shì)。即政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品提供范圍在部分領(lǐng)域逐漸縮小，留待社會(huì)力量或非傳統(tǒng)力量的提供。城市信用通過(guò)整合和評(píng)價(jià)相關(guān)主體的累積信用，從而降低各類(lèi)交易成本，解決相關(guān)領(lǐng)域公共產(chǎn)品提供不足的問(wèn)題。

第三，基于政府治理方式從管理到治理，政府部分領(lǐng)域公共產(chǎn)品提供呈壓縮態(tài)勢(shì)。政府的數(shù)字化和精細(xì)化管理將成為突破原有管理桎梏的突破口。城市信用匯集了與城市每個(gè)主體發(fā)展密切相關(guān)的微觀數(shù)據(jù)，并通過(guò)整合該類(lèi)數(shù)據(jù)，完成對(duì)城市的高效管理目標(biāo)。這也恰好符合當(dāng)前政府管理變化的趨勢(shì)。

可見(jiàn)，城市信用對(duì)于諸多參與主體而言都得到了高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品：對(duì)于普通市民而言，切實(shí)在生活場(chǎng)景中體會(huì)到了信用帶來(lái)的便利和實(shí)惠；對(duì)于企業(yè)而言，降低了經(jīng)營(yíng)成本，并部分解決了自身發(fā)展最為棘手的“融資難，融資貴”問(wèn)題；對(duì)于政府而言，一方面，政府透明度增強(qiáng)，營(yíng)造了法治社會(huì)、和諧民主氛圍，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了政府治理現(xiàn)代化。

基于上述原因，同時(shí)，處于對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”改善的迫切性，以及第三方機(jī)構(gòu)建立“全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)”的監(jiān)督，地方政府高度重視城市信用的建設(shè)，在2017和2018年召開(kāi)的兩次中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇，來(lái)自不同地區(qū)的全國(guó)兩百多個(gè)城市信用建設(shè)者代表分享城市信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。城市信用實(shí)踐已經(jīng)先行于理論，并且滋養(yǎng)信用理論發(fā)展。

“城市信用”的基本構(gòu)成

信用城市是指社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在信用城市公共服務(wù)和社會(huì)生活的方方面面，通過(guò)守信激勵(lì)和失信懲戒，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。城市信用的基本概念可以被形象地理解為“信用的信用”以及“小信用匯聚為大信用”。本質(zhì)上，城市信用是對(duì)城市當(dāng)中的相關(guān)主體，包括自然人、法人和政府的信用信息進(jìn)行歸集，并依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給出信用級(jí)別。以此為依據(jù)，基于不同信用級(jí)別，給出相關(guān)主體以激勵(lì)或懲罰措施，提升整個(gè)城市誠(chéng)信氛圍的過(guò)程。在這個(gè)完整的過(guò)程中，有許多具體環(huán)節(jié)構(gòu)成：城市信用平臺(tái)對(duì)信用信息的歸集和整合、相關(guān)平臺(tái)對(duì)信用信息的判斷、相關(guān)部門(mén)對(duì)信用信息主體的激勵(lì)或懲罰。

從信息累積的效果看，城市信用具體化了信用的內(nèi)涵。城市信用的內(nèi)涵可具體化為宏觀城市信用及微觀城市信用。宏觀城市信用指的是以城市整體作為主體，其信用信息的累積以及對(duì)此作出評(píng)價(jià)而形成的信用。微觀層面指的是以城市公民為信用主體，對(duì)每個(gè)公民信息累積作出評(píng)價(jià)而形成的信用。這種被具化了的城市信用概念，可以充分調(diào)動(dòng)地方政府參與信用構(gòu)建的積極性。同時(shí)，還可以調(diào)動(dòng)普通民眾對(duì)信用的認(rèn)知以完成由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)體會(huì)信用帶來(lái)的實(shí)惠。舉例而言，如今在福州，市民用“福碼”在行政、交通、醫(yī)療、教育等場(chǎng)景消費(fèi)，可以不斷累積自己的個(gè)人信用，信用越好，享受的免押金、優(yōu)惠折扣等便利就越多，越講誠(chéng)信就會(huì)越有福氣?；诖耍鞘行庞脤⒊蔀橥七M(jìn)信用建設(shè)的重要抓手。

城市信用構(gòu)建的重要特點(diǎn)在于通過(guò)將信用植入生活場(chǎng)景以完成其實(shí)踐。2018年中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇啟動(dòng)“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列項(xiàng)目，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)群眾福祉。

“信易+”系列不局限于以上這些方面，還將在更多民生領(lǐng)域創(chuàng)新更多應(yīng)用，比如在醫(yī)療衛(wèi)生、圖書(shū)借閱等領(lǐng)域推出“信易醫(yī)”“信易閱”等服務(wù)，讓守信者的便利越來(lái)越多、越來(lái)越可感受。在此次峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良提出要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須讓守信的無(wú)形價(jià)值變成有形價(jià)值，讓守信有用、讓守信有感，讓信用值錢(qián)。

城市信用建設(shè)的制度突破

在城市信用建設(shè)欣欣向榮之際，有一些重要制度需要同步推進(jìn)：在城市信用建設(shè)中涉及了大量商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，要堅(jiān)決守住信息安全底線(xiàn)；要加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉；要引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)；要加速統(tǒng)一各地城市信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市信用跨區(qū)域使用。

在城市信用立法的過(guò)程中，需要注意與已有立法的有效銜接。尤其是聯(lián)合懲戒的規(guī)則上，需要丈量清晰聯(lián)合懲戒的地方立法邊界：聯(lián)合懲戒關(guān)乎對(duì)私主體權(quán)利的剝奪及貶損。這種立法權(quán)受到《立法法》的嚴(yán)格約束。因此，地方在城市信用立法中應(yīng)當(dāng)慎用。從法學(xué)理論上分析，在一個(gè)部門(mén)法內(nèi)部對(duì)行為的衡量及相應(yīng)的懲罰是嚴(yán)格關(guān)聯(lián)的，而突破部門(mén)法關(guān)聯(lián)對(duì)行為定性和懲罰需要更為成熟的理論作為指引。

一部成熟的制度需要縱向、橫向和斜向間政府和機(jī)關(guān)的共同配合才能完成。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任匹配成為至關(guān)重要的制度設(shè)計(jì)：自2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，橫向上，發(fā)改委牽頭，包括最高人民法法院、稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通部、鐵路總公司、民航局等多部門(mén)共同發(fā)力。截至2018年3月，60多個(gè)部門(mén)已累計(jì)簽署5個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄、28個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄和3個(gè)既包含守信聯(lián)合激勵(lì)又包含失信聯(lián)合懲戒的備忘錄，并將繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，與聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄相配套的各領(lǐng)域紅黑名單制度加快建立健全，目前已有15個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了紅黑名單管理辦法，15個(gè)領(lǐng)域建立發(fā)布了紅黑名單。橫向上，各部門(mén)間信用構(gòu)建已形成多贏局面。

縱向上，中央政府就信用建設(shè)持續(xù)頂層發(fā)聲，地方政府已逐漸在城市信用建設(shè)過(guò)程中收獲到實(shí)惠，并更加積極主動(dòng)投入該建設(shè)之中。央地之間就信用建設(shè)這一公共產(chǎn)品的提供已形成共識(shí)。斜向上，區(qū)域間信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置將直接關(guān)乎跨地域信用的使用，這一點(diǎn)亟待通過(guò)高層級(jí)信用立法加以整合。