文/ 常廷花 日照市嵐山區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 山東日照 276808

李召林 山東中方建筑工程咨詢有限公司 山東日照 276826

建筑行業(yè)的發(fā)展，招投標(biāo)制度產(chǎn)生是必然，它可以促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)的有效開展，可以提高建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的穩(wěn)定性，提高工程質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益的最大化。當(dāng)前，我國建設(shè)招投標(biāo)中還存在許多問題和不足，這些都對(duì)招投標(biāo)帶來了很大的影響，都需要得到重視和關(guān)注。

1、我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 缺乏對(duì)招標(biāo)文件的審核和管理

招標(biāo)文件里包含有在招投標(biāo)過程中的公告信息和合同，它在招標(biāo)過程中有著重要的作用。但是，目前的許多建設(shè)工程中，淡化了招標(biāo)文件的管理工作，例如對(duì)于招標(biāo)文件中的合同規(guī)定不清晰，對(duì)于國有的項(xiàng)目不使用工程量清單，或是工程量清單不明確，評(píng)標(biāo)方式不明確等等，這都造成了投標(biāo)人在理解招標(biāo)文件時(shí)，仁者見仁智者見智，便使企業(yè)報(bào)價(jià)混亂，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性。最后導(dǎo)致許多企業(yè)開始質(zhì)疑招標(biāo)結(jié)果，投訴現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在清單中，許多新材料的價(jià)格相差較大，這就要求進(jìn)行材料價(jià)格的暫估，減少因?yàn)閮r(jià)格差別帶來的困擾，從而促使評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行。

1.2 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范性的組織招標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)工作中，他們依靠自身的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)工程的招投標(biāo)實(shí)施過程中，占據(jù)著舉足輕重的位置。他們可以專業(yè)地處理某一領(lǐng)域內(nèi)的難題，從而促使招投標(biāo)活動(dòng)的順利完成。但是，目前我國并沒有統(tǒng)一的制度或是規(guī)則對(duì)他們進(jìn)行約束和監(jiān)管，這就造成了在招標(biāo)代理市場(chǎng)中，各公司專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平參差不齊，甚至有許多尚且不夠資格的代理機(jī)構(gòu)，他們?cè)谡型稑?biāo)的過程中，由機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人出面，獲得與施工企業(yè)的聯(lián)系，在暗地里進(jìn)行利益操作，將中標(biāo)結(jié)果內(nèi)定，這些都導(dǎo)致了招投標(biāo)的不公平性，影響了公正性。如果沒有約束，任其發(fā)展，會(huì)帶來嚴(yán)重后果。所以要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)的制定，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，嚴(yán)格招標(biāo)過程，促使招標(biāo)代理單位在編寫招標(biāo)文件時(shí)更詳細(xì)，使合同條款更加清晰明確，對(duì)工程量清單進(jìn)行合理的使用，建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，使招投標(biāo)工作更加透明和公正，嚴(yán)格規(guī)范整個(gè)過程，使參與的企業(yè)信服，避免造成混亂報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，促使招投標(biāo)工作的順利開展。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決對(duì)策

2.1 不斷完善招投標(biāo)的法律法規(guī)

要促進(jìn)招投標(biāo)工作的科學(xué)發(fā)展，完善的法律法規(guī)建設(shè)是必要的，這就需要建立招投標(biāo)的法律體系，并且要對(duì)其不斷完善，對(duì)招投標(biāo)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，制定各環(huán)節(jié)相應(yīng)的法律法規(guī)制度。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律和法規(guī)常常出現(xiàn)一些缺陷和漏洞，所以要不斷進(jìn)行完善。另外，各地方要立足于當(dāng)?shù)氐牟煌闆r，依據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》，參考《招投標(biāo)法》，制定出符合自己地區(qū)發(fā)展的可行性強(qiáng)的規(guī)章制度，在制度中，要明確規(guī)定違法違規(guī)現(xiàn)象和進(jìn)行，并規(guī)定處罰措施，依靠制度的約束力，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的不斷完善。

2.2 嚴(yán)格審查參與者資質(zhì)條件，嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為

當(dāng)前，存在許多不良現(xiàn)象，如資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)行為等等，這些嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)。因此，要嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。另外，招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)立單獨(dú)的用于管理的部門，從而嚴(yán)格對(duì)招投標(biāo)的審查和管理。一定要重視資質(zhì)審查工作，只有嚴(yán)格的資質(zhì)審查，才能確保參與投標(biāo)材料的真實(shí)和有效。另外，要加大處理力度，對(duì)于資質(zhì)掛靠者和圍標(biāo)串標(biāo)的行為予以重罰，因?yàn)檫@種行為的存在威脅著市場(chǎng)整體環(huán)境，因此要嚴(yán)懲，不僅僅要采取罰款措施，還要取消其中標(biāo)資格，取消以后的參與資格。

2.3 做好后期監(jiān)督管理工作

在后期監(jiān)督管理工作的過程中，有以下幾點(diǎn)是需要特別注意的：①杜絕投標(biāo)單位中標(biāo)后，實(shí)行轉(zhuǎn)包和分包，②對(duì)中標(biāo)單位工程施工進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤和檢查，尤其是施工方案方面③明確要求中標(biāo)單位必須按照合同和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制和監(jiān)督。

2.4 規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

在工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)專家的作用是十分重要的，他們?cè)诤艽蟪潭壬希瑳Q定了招投標(biāo)工作的結(jié)果，所以他們的行為和工作也關(guān)乎評(píng)標(biāo)的公平公正。遵守法律要求，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為過程，使他們?cè)趯?shí)際的招投標(biāo)工作中合規(guī)合法。無論是招標(biāo)，還是投標(biāo)單位，都要有評(píng)標(biāo)專家參與，才能完成整個(gè)招標(biāo)過程，因此，要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為。為了促進(jìn)工程投招標(biāo)工作的發(fā)展，要求評(píng)標(biāo)專家要有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，明確自己的職責(zé)，以身作則，嚴(yán)格保密相關(guān)的評(píng)標(biāo)信息，自覺地為招投標(biāo)營造一個(gè)公平公正的氛圍環(huán)境。

2.5 加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信監(jiān)管

上文已經(jīng)指出，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理的作用是十分關(guān)鍵的，因此，要嚴(yán)格招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參與行為，杜絕違法行為，構(gòu)建約束他們行為的考核體系，將各個(gè)代理機(jī)構(gòu)整理，錄入誠信檔案。對(duì)于非法操作，控制招投標(biāo)結(jié)果的行為要嚴(yán)懲，并且要記入已有的誠信檔案，在網(wǎng)絡(luò)上予以公示，這樣，每個(gè)招標(biāo)單位就能夠初步了解各個(gè)參與的代理機(jī)構(gòu)的誠信情況。利用好誠信評(píng)價(jià)體系的作用，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的參與行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平和穩(wěn)定。

結(jié)語：

綜上所述，科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)工作是十分重要的，招投標(biāo)工作的科學(xué)開展，可以促進(jìn)建設(shè)工程的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)行業(yè)的秩序穩(wěn)定和發(fā)展有重要作用。但是，從我國現(xiàn)階段建設(shè)工程的發(fā)展情況看來，在進(jìn)行招投標(biāo)工作中，還是存在許多問題，希望上述建議和策略可以為相關(guān)部門提供支持，解決當(dāng)前存在的問題，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正發(fā)展。

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