文/宋小冬 浙江江南工程管理股份有限公司 浙江杭州 310000

為了響應國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，為了配合落實該意見，建設(shè)部近日開展全過程工程咨詢試點的改革。然而作為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，重視投資控制方面，真實有效的做好全過程工程咨詢管理工作的變革迫在眉睫。

1、工程建設(shè)造價管理的意義和造價監(jiān)理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理，達不到對造價管理的真正控制效果。在大多的工程項目的監(jiān)理工作上很少涉及與影響到項目的決策階段和設(shè)計階段，而設(shè)計是工程造價的重點，但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段，并沒有做到對設(shè)計的監(jiān)理作用,而工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計轉(zhuǎn)化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設(shè)計和工程招投標確定一般均已完成，該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理僅僅集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。

2、工程造價監(jiān)理的現(xiàn)狀在角色的授權(quán)與法律上的分析

目前我國在工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范。而且建設(shè)單位與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系被理解為簡單的雇傭關(guān)系。這也是監(jiān)理工程師迫于建設(shè)單位意圖而無意于工程造價控制的原因之一。

監(jiān)理單位通常習慣于只注重質(zhì)量、安全、進度與資料等方面工作，而把工程造價看成是無關(guān)的事情，即便監(jiān)理單位都會應建設(shè)單位的招標要求或合同要求配置造價專業(yè)人員，但是往往得不到很好的利用，反之工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的最直接的見證人和專業(yè)的工程細部的管理者，把監(jiān)理工程師排除在項目造價控制工作之外。工程項目的投資、進度和質(zhì)量三大目標是互相關(guān)聯(lián)、相互制約的一個系統(tǒng)，而且工程項目歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離了這根本目標的監(jiān)理，根本上也就失去本質(zhì)意義，建設(shè)單位聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

3、工程建設(shè)造價監(jiān)理的現(xiàn)狀在設(shè)計監(jiān)理上的分析

從眾多實踐來看，設(shè)計問題是工程造價的重點也是難點：招投標圖紙的粗糙性給工程造價管理埋下眾多的問題，比如設(shè)計圖紙各個專業(yè)之間的矛盾，設(shè)計圖紙中施工要求的不明確，設(shè)計單位為求安全系數(shù)而導致混凝土含量、鋼筋含量、型材含量等過高，消防、人防、節(jié)能等設(shè)計要求的不合理性，設(shè)計選材的不合理性和不現(xiàn)實性等等這些都是工程里常見的引起工程設(shè)計變更而導致費用增加的原因，但是缺乏一個專業(yè)的監(jiān)督作用而讓其更加漏洞百出。而讓具有懂的現(xiàn)場施工、又懂的法規(guī)規(guī)范、又懂造價管理的監(jiān)理工程師能有效的控制設(shè)計階段的圖紙的合理實用及經(jīng)濟性是一個重要的手段。

在施工階段中，因設(shè)計不明確或者設(shè)計變更導致的返工，很容易造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠，當然也有設(shè)計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。

而這些問題的解決的第一步往往都在監(jiān)理這關(guān)，從經(jīng)濟上把把關(guān)是造價監(jiān)理的重要任務(wù)與責任。其實對于設(shè)計圖中的許多問題，專業(yè)的監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn)問題所在，但由于無法直接監(jiān)督設(shè)計，這就注定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動與低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足，要切實做到合理確定和有效控制工程造價，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍與權(quán)責擴展，至少應延伸工程項目的設(shè)計階段和設(shè)計變更范圍。

4、工程建設(shè)造價監(jiān)理的現(xiàn)狀在招投標及竣工結(jié)算上的分析

從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止，監(jiān)理工作始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工作對承包合同理解以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責任是非關(guān)系的明確都是任何第三方審計單位所難以比擬的，通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠等造價管理工作，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況是否能真實完整的反映到結(jié)算憑證中，成為工程結(jié)算的難點，然而第三方咨詢審計單位僅靠結(jié)算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。綜上所述，一旦監(jiān)理缺乏對造價的管理理念，那竣工結(jié)算資料的真實性完整性的保障都難以實現(xiàn)，從而可能導致工程結(jié)算的失真。

5、分析與研究解決造價監(jiān)理現(xiàn)狀的方法與今后發(fā)展的方向

全過程工程項目管理咨詢服務(wù)是指從事工程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)，受建設(shè)單位委托，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對工程建設(shè)全過程進行的專業(yè)化管理咨詢服務(wù)活動。 為了解決目前對造價監(jiān)理的各種現(xiàn)狀，應大力推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)。建設(shè)單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務(wù)，全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)。這樣既解決了監(jiān)理在造價管理上的主動控制的合同與法律的責任和依據(jù)，又加強了對設(shè)計造價監(jiān)理的作用，全面貫穿落實了全過程管理的初衷。

推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)是深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。與此同時不僅推進監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除監(jiān)理孤島，促進監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過程項目管理咨詢服務(wù)，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質(zhì)量目標的規(guī)劃和管理，成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)供應商。

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