□胡放之

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068）

一、引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大的成就，不僅解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，還使得龐大的勞動(dòng)者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了廣泛就業(yè)。目前，我國(guó)職工就業(yè)狀況穩(wěn)定向好，收入水平不斷提高，社會(huì)治理體系更加健全，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一些發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，一些突出問(wèn)題尚未解決，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益凸顯，而隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，新的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜。這種狀況對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系形成巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾及其影響因素，以及如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。首先，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾及其影響因素，學(xué)者們一致認(rèn)為，主要原因是在市場(chǎng)化進(jìn)程中我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞資力量對(duì)比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到有效保障。具體說(shuō)來(lái)，一是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益不能提供有效保障，不僅勞動(dòng)者工作環(huán)境較差，企業(yè)還拒絕給工人支付社保和簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有按照相應(yīng)規(guī)定支付賠償費(fèi)用，甚至還強(qiáng)制性解雇工人等。二是工會(huì)力量較為薄弱，與企業(yè)相比，勞動(dòng)者無(wú)論是從力量、地位還是資本實(shí)力等方面都處于弱勢(shì)地位，工會(huì)無(wú)法真正與企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的溝通與談判，集體合同的制度多數(shù)已經(jīng)成為一種形式。三是政府沒(méi)有對(duì)勞資力量失衡問(wèn)題進(jìn)行有效干預(yù)，以致勞動(dòng)執(zhí)法力度不夠、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不合理。其次，關(guān)于如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，學(xué)者們的觀點(diǎn)較多，也存在一些差異。一是以規(guī)范政府行為并發(fā)揮政府的作用為視角，鄭杭生（2007）認(rèn)為，規(guī)范政府行為已成為化解我國(guó)社會(huì)矛盾的當(dāng)務(wù)之急，化解矛盾的基本途徑在于制度創(chuàng)新，并從快速轉(zhuǎn)型時(shí)期制度變遷、利益分化、代價(jià)支付、經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡、信任缺失、公共參與、社會(huì)失范等角度提出規(guī)范政府行為、治理社會(huì)矛盾的具體思路與對(duì)策[1](p1-8)。欒爽（2008）認(rèn)為，我國(guó)目前的勞動(dòng)關(guān)系還存在著諸多不和諧因素。政府作為人民權(quán)利的委托者、人民意志的代表者、社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等層面加強(qiáng)政府的責(zé)任[2](p60-62)。郭慶松（2009）認(rèn)為，管理者與勞動(dòng)者雙向博弈中，由于博弈各方利益差別和效用函數(shù)不同而選擇不合作戰(zhàn)略和各種斗爭(zhēng)行動(dòng)的可能性是存在的，勞動(dòng)關(guān)系博弈的“囚徒困境”現(xiàn)象難以避免。因此，必須加入政府一方參與勞動(dòng)關(guān)系的博弈，發(fā)揮政府在勞動(dòng)關(guān)系博弈中的特殊重要的作用[3](p52-54)。二是以提高法治管理水平為視角，常凱（2005）認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)環(huán)境中，勞動(dòng)關(guān)系面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這其中主要是由于勞動(dòng)者和企業(yè)主之間的力量不平衡。雙方力量差距大，使得勞動(dòng)者受到了很多不公平的事情，進(jìn)而侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，需要以法治為根本依據(jù)。用法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)主與勞動(dòng)者之間的問(wèn)題，從而利用法律的強(qiáng)制力，使得勞資雙方共同遵守約定，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系[4](p4-7)。不少學(xué)者也都認(rèn)為，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，要從立法角度進(jìn)行民主管理。三是以加強(qiáng)企業(yè)管理為視角，一些學(xué)者認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，需要從企業(yè)這一方面入手。企業(yè)需要有著科學(xué)的管理方式，現(xiàn)代化的管理手段，以科學(xué)的企業(yè)結(jié)構(gòu)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)主之間相互的制衡與共贏，把雙方的利益捆綁在一輛戰(zhàn)車上。四是以發(fā)揮工會(huì)的作用為視角，許曉軍（2011）認(rèn)為，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系不平衡狀況的改變，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)、依靠政府主導(dǎo)的調(diào)節(jié)、依靠勞動(dòng)者民主權(quán)利意識(shí)的衍生都是不完善的。勞動(dòng)關(guān)系不平衡狀態(tài)的改變，在于企業(yè)內(nèi)部的勞資雙方能否在力量均衡基礎(chǔ)上形成自調(diào)節(jié)、自平衡的機(jī)制。勞動(dòng)者個(gè)體的力量無(wú)法面對(duì)強(qiáng)大的資本，無(wú)力改變勞資力量的不平衡，只能通過(guò)自身團(tuán)結(jié)的組織形式——工會(huì)來(lái)與資方進(jìn)行博弈[5](p1-6)。趙煒（2015）認(rèn)為，目前關(guān)于中國(guó)工會(huì)角色和行動(dòng)策略的研究，比較充分地說(shuō)明了無(wú)論從政治體制框架還是企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作層面來(lái)說(shuō)，工會(huì)的影響范圍和力量都存在比較大的局限。在當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放的大格局中，工會(huì)也一直在不斷改革，但工會(huì)那種傳統(tǒng)的“紐帶”或“傳送帶”角色基本上沒(méi)有變化[6](p124-128)。為此，許多學(xué)者都認(rèn)為，工會(huì)要積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，引導(dǎo)建立集體談判制度，利用集體組織的力量，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益。錢寧（2013）認(rèn)為，要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)者與勞動(dòng)組織雙方建立平等互利、合作雙贏的契約關(guān)系，而且需要有社會(huì)各部門的參與，形成社會(huì)共治的局面去引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展[7](p5-9)。五是以完善市場(chǎng)機(jī)制為視角，劉洪銀（2008）認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系需要市場(chǎng)和政府共同調(diào)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究勞動(dòng)關(guān)系，可以明確勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的作用邊界和路徑，為市場(chǎng)和政府各負(fù)其責(zé)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系提供經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持，有助于政府?dāng)[正在勞動(dòng)關(guān)系中的角色，防止缺位與越位[8](p19-22)。一些學(xué)者也認(rèn)為，應(yīng)有效發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)做好勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的調(diào)查研究，提供相關(guān)勞動(dòng)力供求信息，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息暢通；盡快破除勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同部門之間流動(dòng)的障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，進(jìn)一步健全完善有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)，這對(duì)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。另外，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推行，還有學(xué)者從改革對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的具體影響進(jìn)行研究。胡磊（2015）認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資博弈力量失衡、勞動(dòng)者僅憑自身努力難以維護(hù)自身權(quán)益是政府需要介入企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主要理由，政府適度干預(yù)和有效治理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求和關(guān)鍵。但是，政府不當(dāng)干預(yù)和行政不作為現(xiàn)象仍然存在，仍有大量企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法外運(yùn)行、勞動(dòng)爭(zhēng)議和員工流失率高位運(yùn)行，仍有許多勞動(dòng)者的權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的維護(hù)[9](p52-56)。劉金祥（2016）提出應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)需求、治理體制、法制保障、突出矛盾和倫理問(wèn)題等方面來(lái)研究供給側(cè)改革對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響[10](p8-11)。

綜上，學(xué)者們針對(duì)影響勞動(dòng)關(guān)系的一些因素，從政府責(zé)任、法治水平、企業(yè)管理、工會(huì)作用、市場(chǎng)機(jī)制等不同視角對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)行了深入探討。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，在新時(shí)代，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。因此，應(yīng)關(guān)注新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)、以及供給側(cè)改革實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾、勞動(dòng)關(guān)系的管理和制度建設(shè)以及勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面的新問(wèn)題、新課題，并及時(shí)把相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，才能為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

二、新時(shí)代對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出的新要求

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深刻分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾，從民生方面來(lái)看，一是收入上的不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間（特別是壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間）收入分配差距較大，目前職工對(duì)收入的不滿意，主要體現(xiàn)在對(duì)收入不平衡的原因方面。造成社會(huì)收入分配不平衡的主要原因，除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)收入上的差距外，現(xiàn)行分配體制的不完善也進(jìn)一步拉大了收入差距。二是發(fā)展上的不充分，主要表現(xiàn)在就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面，目前就業(yè)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難，這“四座大山”不僅沒(méi)有得到充分解決，還引發(fā)了許多矛盾。不僅如此，發(fā)展的不充分還體現(xiàn)在職工發(fā)展的需求方面，廣大職工需求已從生存需求不斷轉(zhuǎn)向享受需求，從物質(zhì)需求不斷轉(zhuǎn)向政治、文化、社會(huì)需求，人們對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)。需要指出的是，不充分是從發(fā)展的層級(jí)和質(zhì)量上來(lái)講的，指的是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不充分，許多要素、資源沒(méi)有得到充分利用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益卻并不高，在發(fā)展的質(zhì)量和效益方面，群眾是不滿意的。這些都反映了我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的一些新的特點(diǎn)。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾變化和新時(shí)代逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新目標(biāo)的確立，必將使企業(yè)收入分配以及勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾與沖突進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)者的合法權(quán)益維護(hù)進(jìn)一步艱巨。由于社會(huì)矛盾在本質(zhì)上講的是需求和供給之間的矛盾，因此，當(dāng)前在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必然要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過(guò)改革的方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。而勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的供給要素之一，勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系中直接與勞動(dòng)要素及其所有者有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生重要的影響：既能夠引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展并進(jìn)一步促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立；同時(shí)也可能會(huì)因供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加大而使勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的地位進(jìn)一步失衡，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾與沖突進(jìn)一步加劇，從而使和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨著重大挑戰(zhàn)。

面臨新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系主要矛盾的變化，十九大報(bào)告提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，完善政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。為此，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人民為中心”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力滿足廣大職工的發(fā)展需求，大力提升廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，在發(fā)展中保障和改善民生，努力促進(jìn)企業(yè)和職工互利共贏，既是進(jìn)入新時(shí)代后改革將面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，也是新時(shí)代對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出的新的要求，其意義巨大。

三、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)

1.當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正處于深刻變動(dòng)時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益矛盾凸顯、貧富差距帶來(lái)的社會(huì)不公、勞動(dòng)者訴求的轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)關(guān)系雙方主體之間的互信不足等等，使勞動(dòng)關(guān)系面臨復(fù)雜而多變的狀態(tài)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，一些困擾職工權(quán)益的老問(wèn)題與新問(wèn)題疊加顯現(xiàn)。一是工資增長(zhǎng)問(wèn)題。近年來(lái)我省絕大多數(shù)企業(yè)職工工資都有所增長(zhǎng)，但受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，傳統(tǒng)企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)受到影響，其月收入增速?gòu)那皫啄甑?0%左右降到近兩年的13%左右。然而，普通職工在城市的生活費(fèi)支出卻超過(guò)20%，其生活壓力日益加大。二是社保問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我省企業(yè)養(yǎng)老金替代率不足50%，大多數(shù)職工擔(dān)心將來(lái)養(yǎng)老金不夠用；農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的比例較低，離“應(yīng)保盡?！边€有很大差距。三是加班問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在許多企業(yè)職工加班甚至超時(shí)加班的現(xiàn)象十分普遍，且有的不按規(guī)定支付加班工資。究其原因，不僅與職工工資太低有關(guān)，他們只有加班才可以獲得更高的收入，更與企業(yè)為降成本、違法用工有著直接關(guān)系。四是帶薪休假問(wèn)題。調(diào)查顯示，普通職工享受帶薪年假的比例較低，特別是非公中小微企業(yè)中的非體力勞動(dòng)者，帶薪休假權(quán)很難落實(shí)。

第二，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈多發(fā)狀態(tài)。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，據(jù)調(diào)查，我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受案數(shù)量近年持續(xù)上升。2015年，全省立案受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件27 665件，較2014年增長(zhǎng)15.57%。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)走高。二是訴求內(nèi)容涉及面廣，不再局限于履行勞動(dòng)合同、支付報(bào)酬等，新類型糾紛如訴求解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、工傷賠償、給付工資及福利待遇、同工同酬、醫(yī)療費(fèi)、年休假等新內(nèi)容大量涌現(xiàn)。這些都反映新常態(tài)下我省勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)緊張的現(xiàn)狀。三是集體利益訴求增多。據(jù)調(diào)查，2014年武漢市處理集體爭(zhēng)議案件29件，涉及勞動(dòng)者330人；2015年全市處理集體爭(zhēng)議案件60件，涉及勞動(dòng)者746人。這些訴求主要涉及拖欠工資、內(nèi)退下崗職工的生活待遇、企業(yè)改制中富余人員的安置補(bǔ)償?shù)葞в衅毡樾缘膭趧?dòng)糾紛。另?yè)?jù)資料顯示，2016年我省勞動(dòng)監(jiān)察部門在開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查中，為農(nóng)民工追回工資及賠償金共3.11億元。此次檢查，涉及農(nóng)民工48.38萬(wàn)人，查處違法單位142戶，其中，某甲企業(yè)（武監(jiān)高速）拖欠農(nóng)民工工資案件及某乙企業(yè)（武漢服裝企業(yè)）欠薪逃匿案件等一批群體性事件反應(yīng)強(qiáng)烈，表明我省有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍大量存在。

第三，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的多發(fā)區(qū)域。目前，我省勞動(dòng)爭(zhēng)議主要集中于建筑、加工制造、食宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議量占整個(gè)爭(zhēng)議總量的八成多。其特點(diǎn)：一是訴求者主要是中低收入者，尤以農(nóng)民工群體為代表，他們最容易產(chǎn)生被侵權(quán)問(wèn)題。由于農(nóng)民工文化程度普遍較低，專業(yè)知識(shí)面窄，生活圈子閉塞，維權(quán)意識(shí)較差；同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低，即使簽訂了合同，用人單位往往采取單方保管合同或簽訂空白合同為由逃避責(zé)任，從而使農(nóng)民工極易陷入維權(quán)困境。二是案件審理難度大。由于目前許多企業(yè)發(fā)展不景氣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較困難，企業(yè)往往以減員增效、降低成本為由解除職工勞動(dòng)合同或施行裁員，以此發(fā)生的補(bǔ)償方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議往往與職工的利益訴求相悖，從而勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及的勞動(dòng)矛盾激烈、調(diào)解難度大。三是從勞動(dòng)爭(zhēng)議案中的勝訴率情況看，2014年武漢市用人單位勝訴率為9.7%，勞動(dòng)者勝訴率為23.2%，雙方部分勝訴率為58%，其他為9.1%；2015年用人單位勝訴率為9.7%，勞動(dòng)者勝訴率為26.8%，雙方部分勝訴率為52.1%；其他為11.4%。勞動(dòng)者勝訴率大大高于用人單位勝訴率，這反映企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張與企業(yè)的引發(fā)不無(wú)關(guān)系，企業(yè)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為比較普遍、嚴(yán)重。

2.隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和用工方式呈現(xiàn)多樣化，勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜。一是勞動(dòng)力流動(dòng)加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)日益明顯。目前，我省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，他們?yōu)橹\取更好的工作崗位，頻繁跳槽，不愿意和單位簽訂長(zhǎng)期合同。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下，一些企業(yè)高管、專業(yè)技術(shù)人員和高技能勞動(dòng)者在不同公司之間的跳槽愈加頻繁。據(jù)宜昌、襄陽(yáng)部分企業(yè)調(diào)查，僅技能人才平均流失率為10%，在武漢，大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)有40%的人會(huì)跳槽；另一方面，低素質(zhì)低技能勞動(dòng)者供過(guò)于求，而用人單位為降低人工成本，不愿或只愿意和勞動(dòng)者簽訂短期合同。而一些勞動(dòng)者，因企業(yè)所能提供的用工待遇和發(fā)展環(huán)境難以滿足其要求，也趨于“短工化”。這種現(xiàn)象在農(nóng)民工身上表現(xiàn)得尤為突出。合同短期化不僅使很多農(nóng)民工像候鳥(niǎo)一樣在老家和就業(yè)地之間來(lái)回轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定，還加劇了“招工難、就業(yè)難”。二是就業(yè)形式的多樣化和非正規(guī)就業(yè)的增加導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重增加。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，依托新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)方式不斷擴(kuò)大，過(guò)去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的固定職業(yè)和正規(guī)化的就業(yè)方式逐漸被更加靈活機(jī)動(dòng)的就業(yè)方式所取代，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，催生了許多新的業(yè)態(tài)，衍生出很多新的用工形式，如滴滴司機(jī)、網(wǎng)餐廚師、快遞公司等，這使靈活就業(yè)形式大量增加，使非正規(guī)化、多元化、動(dòng)態(tài)化為特征的勞動(dòng)關(guān)系比重增加，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化程度提高，帶來(lái)的問(wèn)題更為突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多。資料顯示，近年來(lái)，一些平臺(tái)企業(yè)與網(wǎng)約工涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的新型案件不斷發(fā)生，如“e代駕”的系列勞動(dòng)爭(zhēng)議，7名廚師訴“好廚師App”的勞動(dòng)爭(zhēng)議案，網(wǎng)絡(luò)主播勞動(dòng)爭(zhēng)議案，還有一大批快遞員勞動(dòng)爭(zhēng)議案。其中一些案件在網(wǎng)絡(luò)上、社會(huì)上可謂是影響不小。這些勞動(dòng)爭(zhēng)議案的一個(gè)共同特點(diǎn)是，他們都未與平臺(tái)企業(yè)簽訂用工合同，但在解除或被解除用工、或因公受傷后，無(wú)法獲得企業(yè)賠償和補(bǔ)貼，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于網(wǎng)約工與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系如何界定。這不僅使勞動(dòng)仲裁部門以及司法界面臨極大的困擾，也使勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)面臨著普遍困境。三是在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者弱勢(shì)地位日益顯現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，勞資雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力等方面的差距越來(lái)越大，使得勞資雙方在合同的簽訂與執(zhí)行、以及勞資糾紛而導(dǎo)致的合同解除等諸多問(wèn)題上，“資強(qiáng)勞弱”特征日益強(qiáng)化，使勞動(dòng)關(guān)系矛盾更為復(fù)雜。

3.受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，一些產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，導(dǎo)致勞資雙方的力量對(duì)比越發(fā)失衡，勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益凸顯。首先，企業(yè)用工需求減少使勞動(dòng)關(guān)系處于高敏感狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，2009年至2014年，全省各地有24萬(wàn)多農(nóng)民工返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)有多種原因，但一個(gè)重要原因是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，部分行業(yè)盈利大幅下滑，導(dǎo)致企業(yè)待崗或者裁員增加。其實(shí)，這一過(guò)程也是結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)的過(guò)程。由于原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)情況產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而使隱性失業(yè)顯性化。需要說(shuō)明的是，隱性失業(yè)顯性化不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也不僅是在淘汰落后產(chǎn)能中表現(xiàn)的冗員或待崗歇業(yè)等，更是在提升技術(shù)過(guò)程中一部分產(chǎn)業(yè)工人將被資本或技術(shù)替代，面臨成為新的失業(yè)群體的問(wèn)題。由此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大使勞動(dòng)者就業(yè)壓力增大，這是導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性加劇的重要原因。其次，企業(yè)成本壓力加大給構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)隱患。近年來(lái)，受原材料成本、融資成本、土地成本和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲的影響，企業(yè)利潤(rùn)空間下降，導(dǎo)致企業(yè)加薪意愿有所降低，持續(xù)改善勞動(dòng)者待遇的能力減弱，給構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系埋下隱患。需要指出，企業(yè)加薪意愿降低與用工成本增加之間的矛盾，雖與企業(yè)利潤(rùn)有關(guān)，更與企業(yè)分配機(jī)制是否合理有關(guān)。目前看，企業(yè)初次分配中，資本主導(dǎo)的收入分配格局仍沒(méi)有變。企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制不健全，工資集體協(xié)商制度作用有限，企業(yè)多年不漲工資、甚至壓低工資的現(xiàn)象普遍存在；加上不同行業(yè)、以及企業(yè)內(nèi)部工資分配差距較大，同工不同酬問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)職工對(duì)利潤(rùn)侵蝕工資、高強(qiáng)度低薪勞動(dòng)等侵犯自身權(quán)益的方式承受力降低，這使得勞動(dòng)關(guān)系逐漸趨于緊張。再次，部分企業(yè)用工管理不規(guī)范導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯。雖然近年來(lái)企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面重視程度不斷提升，但仍有一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)規(guī)章制度不健全、法制意識(shí)相對(duì)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益。例如，在勞動(dòng)合同的簽訂上，利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，采取欺騙的手段等在與職工簽訂的合同上做文章，只約定勞動(dòng)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，避而不談勞動(dòng)者的合法權(quán)益。除不簽勞動(dòng)合同等用工管理不規(guī)范外，還有一些企業(yè)不繳社?；蛘咄锨饭べY等等，以逃避正常用工成本，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)頻發(fā)。需要指出的是，上述現(xiàn)象不僅在傳統(tǒng)企業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)上更是如此。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前一些新型用工模式，如眾包、獨(dú)立承包商、事業(yè)合伙人、自雇等不斷涌現(xiàn)，而企業(yè)在將其定義為“全新的合作關(guān)系”的同時(shí)，都試圖繞開(kāi)勞動(dòng)法規(guī)定的用工者義務(wù)，否定傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的存在。這表明企業(yè)在利用各種“創(chuàng)新”重新塑造傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也使得勞動(dòng)者的就業(yè)和工作崗位變得越來(lái)越不穩(wěn)定，大量的網(wǎng)約工普遍缺乏歸屬感和安全感，這給傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系管理模式帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1.著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較差的矛盾、新興勞動(dòng)力市場(chǎng)與傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后的矛盾、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與宏觀管理改革滯后的矛盾“三碰頭”，這也是勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯且更加復(fù)雜的深層原因之一。破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使高等教育的布局和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。其次，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升員工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。制定有關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和激勵(lì)政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)資源，將職業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)技能等級(jí)與職工利益掛鉤，激發(fā)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的熱情。再次，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，在新業(yè)態(tài)環(huán)境下給靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體提供更好的政策支持，同時(shí)注意規(guī)范新型用工關(guān)系。另外，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“限高、擴(kuò)中、提低”的收入分配政策，建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工收入的合理增長(zhǎng)。

2.發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用。一是應(yīng)加大宣傳力度，使構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義深入人心，以推動(dòng)企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)勞動(dòng)用工規(guī)范管理，嚴(yán)格勞動(dòng)合同、集體合同管理規(guī)范；強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理培訓(xùn)，推行企業(yè)人力資源部門專職人員持證上崗，提高依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作能力和水平；加強(qiáng)對(duì)員工的人文關(guān)懷，強(qiáng)化人性化管理，構(gòu)建和諧的職場(chǎng)關(guān)系和良好的工作氛圍，增強(qiáng)職工的歸屬感和責(zé)任感。二是注意對(duì)勞動(dòng)者合法利益的保護(hù)，針對(duì)當(dāng)前失業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯問(wèn)題，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。比如可適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。充分考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和低收入群體的生活狀況，從兩方面制訂繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)、低收入人群自繳和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共同負(fù)擔(dān)的辦法解決，負(fù)擔(dān)比例視經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人均收入狀況而定，靈活調(diào)整社保繳納比例，取消現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)保底數(shù)，讓更多的人從中受益。同時(shí)維護(hù)好職工的休息休假權(quán)，特別是落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)節(jié)日及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定。暢通職工合理訴求渠道，并對(duì)維權(quán)勞動(dòng)者積極開(kāi)展勞動(dòng)法律援助。三是開(kāi)展對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的研究，消除不利于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的政策因素，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境，幫助企業(yè)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和義利觀，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，充分關(guān)注社會(huì)責(zé)任的履行。

3.完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則支持體系。應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的新要求，建立健全勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)體系，在全面評(píng)估勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，修訂和完善工時(shí)、休假、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)和同工同酬制度的管理和服務(wù)。特別是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)關(guān)系”這一新問(wèn)題，應(yīng)成立課題組專門研究，盡快制定相關(guān)法律條款，以明確彈性勞動(dòng)用工關(guān)系以及全面的合理區(qū)別對(duì)待制度。同時(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的制度剛性和可操作性，要進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)非法用工大案要案的查處力度，嚴(yán)厲懲處企業(yè)隨意提高勞動(dòng)定額、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和訴訟制度，在一些條件具備的地方探索設(shè)立勞動(dòng)法庭，增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的專業(yè)性與時(shí)效性。此外，要加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的法律培訓(xùn)工作，扎實(shí)有效的培訓(xùn)工作可以從源頭上避免勞資糾紛。

4.發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用。在新時(shí)代新要求的背景下，工會(huì)組織應(yīng)以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，積極采取措施，多點(diǎn)發(fā)力提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系水平。一是加大源頭參與力度。針對(duì)新形勢(shì)中的新情況，工會(huì)應(yīng)參與法律法規(guī)制定，要從法律、政策層面上引導(dǎo)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。二是發(fā)揮維護(hù)職能作用。工會(huì)是職工利益的代表者、維護(hù)者，維護(hù)好職工的合法權(quán)益責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)要發(fā)揮宣傳教育作用。一方面要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者宣傳《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，使之自覺(jué)執(zhí)行黨和政府的有關(guān)政策和法律；另一方面要加強(qiáng)職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。三是加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，凡涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須交職代會(huì)討論通過(guò)，認(rèn)真履行職工的民主權(quán)利。四是推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)合同、集體合同制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，積極參與三方機(jī)制工作，協(xié)商解決涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。

5.創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制機(jī)制。在新形勢(shì)背景下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力下，健全和創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制機(jī)制尤為重要。為此要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政府、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問(wèn)題的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防和分類分級(jí)調(diào)處的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)改革中可能出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系不和諧因素的預(yù)測(cè)、排查、布控和規(guī)范，制訂各類勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理工作方案，特別是對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)涉及勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大事項(xiàng)，做好主動(dòng)報(bào)告制度，把好涉及勞動(dòng)關(guān)系處置的政策關(guān)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理走向標(biāo)本兼治、事后救濟(jì)和事前防范并舉。