施 維

（云南省個舊市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，云南個舊 661000）

當(dāng)下，我國工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化可以概括為，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口遷移，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工培訓(xùn)制度是國家順應(yīng)時代發(fā)展提出的一項要求，根本目的是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有計劃地增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能。本文以農(nóng)民工就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步探討農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度。

1 農(nóng)民工規(guī)模、分布以及流向

1.1 農(nóng)民工總量繼續(xù)增加 2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28 171萬人，比2015年增加424萬人，增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點(diǎn)，其中，外出農(nóng)民工16 934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%，增速回落0.1個百分點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工11 237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%，增速比上年加快0.7個百分點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88.2%，在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13 585萬人，比上年減少157萬人，下降1.1%。

從總量上來看，2016年農(nóng)民工啊總量較上年有所增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工占新增農(nóng)民工大多數(shù)，進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)減少顯著。

1.2 西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長較快，其余地區(qū)增速不明顯 從輸出地看，東北地區(qū)農(nóng)民工929萬人，比2015年增加34萬人，增長3.8%，占農(nóng)民工總量的3.3%；中部地區(qū)農(nóng)民工9 279萬人，比2015年增加105萬人，增長1.1%，占農(nóng)民工總量的32.9%；東部地區(qū)農(nóng)民工10 400萬人，比2015年增加100萬人，增長1%，占農(nóng)民工總量的36.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工7 563萬人，比2015年增加185萬人，增長2.5%，占農(nóng)民工總量的26.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的43.6%。說明西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之前迅猛，需求的勞動力人口大幅增加。

1.3 外出農(nóng)民工和跨省流動農(nóng)民工增速降低 2011-2016年，外出就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)呈減少趨勢，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%，外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也降低了2個百分點(diǎn)，外出農(nóng)民工中，2016年跨省流動農(nóng)民工7 666萬人，比2015年減少79萬人，下降1%，占外出農(nóng)民工的45.3%，比上年下降0.6個百分點(diǎn)。分區(qū)域看，中部地區(qū)跨省流動的農(nóng)民工占62%，比2015年下降0.5個百分點(diǎn)；西部地區(qū)跨省流動的農(nóng)民工占52.2%，比2015年下降1.3個百分點(diǎn)；東部地區(qū)跨省流動的農(nóng)民工占17.8%，比2015年提高0.4個百分點(diǎn)；東北地區(qū)跨省流動的農(nóng)民工占22.9%，比2015年下降2.3個百分點(diǎn)。

2 基于就業(yè)格局農(nóng)名工培訓(xùn)制度設(shè)計的幾點(diǎn)對策

2.1 明確政府自身職責(zé)，增強(qiáng)對培訓(xùn)認(rèn)識 各地各級政府要對農(nóng)民工培訓(xùn)的長期性、針對性和總要性以及實(shí)施過程中的復(fù)雜程度有充分的認(rèn)識，增強(qiáng)自身在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任感。地方政府要不斷填充中央政府制定的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)制度的法律法規(guī)，形成具有地域特色的農(nóng)民工培訓(xùn)制度，從而保障農(nóng)民工培訓(xùn)工作真正落實(shí)到位，有章可循。各級政府還要不斷學(xué)習(xí)新的服務(wù)理念，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的資金投入[1]。

2.2 樹立企業(yè)典范，創(chuàng)新培訓(xùn)觀念 企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)上必須要有長效性，而一個具有良好人力生態(tài)的企業(yè)，具有完備的培訓(xùn)體制，可以達(dá)到企業(yè)與農(nóng)民工共贏。但是企業(yè)也面臨著一定風(fēng)險，所以那些農(nóng)民工流動性強(qiáng)的企業(yè)，可以通過完善勞動合同，提升農(nóng)民工工資水平等有效措施來降低農(nóng)民工的流動性，從而降低企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險。

2.3 農(nóng)民工按照就近培訓(xùn)的原則 之前我國采取的農(nóng)民工培訓(xùn)制度不能滿足用人單位的需求，浪費(fèi)了大量的人力和物力。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在職培訓(xùn)是對農(nóng)民工培訓(xùn)的最好方式，并且必須遵循就近培訓(xùn)。培訓(xùn)資源布局的重要依據(jù)就是農(nóng)民工的就業(yè)格局。我國城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重匱乏，且與農(nóng)民工就業(yè)格局不一致[2]。

2.4 增強(qiáng)農(nóng)民工才加培訓(xùn)積極性 當(dāng)下對農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在宣傳中不能及時準(zhǔn)確地將市場上的職業(yè)技能要求和勞動力需求狀況傳遞給農(nóng)民工，他們絲毫沒有意識到參加培訓(xùn)的重要性。要按照先培訓(xùn)后就業(yè)與先培訓(xùn)后輸出的準(zhǔn)則和制度，規(guī)范好培訓(xùn)市場，增強(qiáng)農(nóng)民工的自身競爭力，為受培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)造一個較好的就業(yè)環(huán)境。

2.5 加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工培訓(xùn) 研究表明，當(dāng)前我國流動人口年齡約為27.8歲，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的45%，成為流動人口的主要組成部分。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工平均受教育年限長，文化程度高。他們大多數(shù)生長在城市，不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們一般不會返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此加強(qiáng)對新生代農(nóng)民非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育，真正滿足城市職業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)較高的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

3 結(jié)語

農(nóng)民工問題一直是我國社會中備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。它既關(guān)系到國民素質(zhì)的發(fā)展，又關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工培訓(xùn)對于解決農(nóng)民工就業(yè)和生存的問題的有效性已經(jīng)得到了驗(yàn)證，并且對于我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。