文/何成軍 王明東

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政法部門(mén)刑事訴訟涉案財(cái)物大多處于自建自管的模式，由于專業(yè)性不強(qiáng)、建設(shè)成本過(guò)高，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致刑事訴訟財(cái)物管理中存在著涉案財(cái)物私自截留、返還財(cái)物不及時(shí)、處置工作效率低下以及監(jiān)管不到位等問(wèn)題。嚴(yán)重影響我國(guó)司法公信力，損害當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)社會(huì)造成不良影響。為解決這些問(wèn)題，最高人民檢察院出臺(tái)了關(guān)于刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，導(dǎo)致在實(shí)踐中收效甚微。目前，部分地區(qū)試點(diǎn)將刑事涉案財(cái)物委托給第三方機(jī)構(gòu)保管，打破了過(guò)去政法系統(tǒng)傳統(tǒng)慣性思維，利用社會(huì)的技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)使管理更加規(guī)范，提高了刑事涉案財(cái)物管理效率，倒逼政法部門(mén)從源頭上規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物行為，促使辦案人員廉潔司法，提升司法公信力。

當(dāng)前我國(guó)刑事訴訟案財(cái)物管理存在的主要問(wèn)題

為規(guī)范刑事案件涉案財(cái)物管理，最高人民檢察院于2015年印發(fā)了《人民檢察院刑事訴訟案財(cái)物管理規(guī)定》的通知，各地政法部門(mén)也相繼出臺(tái)了刑事涉案財(cái)物管理處置辦法。四川省委政法委于2016年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置工作的實(shí)施辦法》。然而，在司法實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)刑事訴訟涉案財(cái)物管理依然存在不少問(wèn)題：

（一）刑事案件涉案財(cái)物保管混亂

目前，我國(guó)刑事涉案財(cái)物保管在實(shí)踐中實(shí)行的是“案件在哪個(gè)環(huán)節(jié)由哪家單位保管，物品扣押在哪個(gè)階段由哪個(gè)單位保管”模式。在保管過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院均設(shè)有保管場(chǎng)所，都有權(quán)處分涉案財(cái)物，但都是按照各自的管理制度進(jìn)行保管。由于每一個(gè)單位的保管制度、保管標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成在刑事涉案財(cái)物管理的時(shí)候，大多沒(méi)有設(shè)置專人管理，無(wú)法做到一物一卡，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理混亂，長(zhǎng)時(shí)間容易滋生腐敗問(wèn)題。例如：2012年某市人民檢察院在辦理劉某某受賄案的時(shí)候，家屬上交5萬(wàn)元的涉案款，但是檢察院在偵查的時(shí)候沒(méi)有開(kāi)具扣押決定書(shū)和清單，在卷宗內(nèi)也無(wú)扣押材料，移送起訴后也沒(méi)有同時(shí)移交，辦案人員便私自挪用了這筆案款。

（二）刑事案件涉案財(cái)物處置過(guò)于隨意

根據(jù)人民檢察院關(guān)于扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的相關(guān)規(guī)定：扣押、凍結(jié)的財(cái)物確定與案件無(wú)關(guān)應(yīng)該在三個(gè)工作日返還，未經(jīng)人民法院宣判，任何部門(mén)、組織和個(gè)人不能隨意拍賣(mài)涉案物品。由于刑事案件的周期比較長(zhǎng)，扣押、凍結(jié)的物品不容易保存，很多物品在審判后沒(méi)有得到及時(shí)處置。其次，一些辦案單位在處置刑事涉案財(cái)物的時(shí)候，不夠認(rèn)真，應(yīng)該處理的財(cái)物沒(méi)有依法處置。例如：2014年張某因?yàn)樯嫦迂溬u(mài)毒品罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，被告人張某作案工具豐田牌越野車(chē)一輛，依法被扣押，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ航?jīng)過(guò)審理認(rèn)為張某的行為已經(jīng)構(gòu)成了販賣(mài)毒品罪，但是裁判文書(shū)中并沒(méi)有對(duì)作案工具進(jìn)行處置。由于車(chē)輛的更新速度快，車(chē)輛扣押幾年，很快就報(bào)廢了，車(chē)輛也已經(jīng)無(wú)法使用了，張某刑滿出獄后，找到法院并多次上訪要求賠償車(chē)輛損失。

在刑事涉案財(cái)物的管理上，政法部門(mén)傳統(tǒng)自建自管、自體循環(huán)模式，一直存在專業(yè)化不足、建管成本較高、效率相對(duì)低下、監(jiān)管剛性不夠、存在廉政風(fēng)險(xiǎn)等深層次難題。要想解決這些難題，就需要政法部門(mén)打破封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)慣性思維，借助社會(huì)主體的專業(yè)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放共治的方式來(lái)提高管理水平。

（三）刑事案件涉案財(cái)物保管場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)

2014年最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于人民檢察院對(duì)刑事涉案扣押、凍結(jié)財(cái)物的工作規(guī)定》，明確要求必須建立防火、防盜、防潮、防塵等符合安全規(guī)定的保管場(chǎng)所，但是受到辦案經(jīng)費(fèi)的影響，大部分管理部門(mén)無(wú)法達(dá)到工作規(guī)定中的要求。這樣導(dǎo)致很多扣押、凍結(jié)的物品露天存放，貴重物品無(wú)專門(mén)存放場(chǎng)所，需冷藏物品無(wú)法保管，財(cái)物損壞嚴(yán)重，貶值速度快，案件審查結(jié)束以后，原來(lái)的物品價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于犯罪時(shí)期的價(jià)值。目前，我國(guó)缺乏相對(duì)專業(yè)、合格的涉案財(cái)物集中保管場(chǎng)所，公檢法機(jī)關(guān)自建自管的模式，導(dǎo)致刑事訴訟涉案財(cái)物需要不停地移交。在整個(gè)移交、保管的過(guò)程中，專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)管力度不夠、各自要求也不一致，容易導(dǎo)致刑事訴訟涉案財(cái)物管理中存在涉案財(cái)物遺失、涉案財(cái)物截留、該移送不移送、移送財(cái)物不及時(shí)、后期處理效率低下等問(wèn)題。

（四）對(duì)刑事涉案財(cái)物管理缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)法律對(duì)刑事涉案財(cái)物處理如何監(jiān)督的規(guī)定很少，即使出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，但沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐過(guò)程中也很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效統(tǒng)一。部分地區(qū)，在辦案過(guò)程中，存在隨意擴(kuò)大追繳財(cái)物范圍，爭(zhēng)取上繳財(cái)物，讓地方財(cái)政按照比例返還等問(wèn)題，容易造成司法腐敗。例如：胡某因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，暫扣涉案贓款現(xiàn)金12.6萬(wàn)元，經(jīng)法院審理判決認(rèn)定胡某違法所得贓款5.8萬(wàn)元。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)向胡某退回暫扣款6.8萬(wàn)元，有胡某本人簽字的領(lǐng)款單附卷。但經(jīng)調(diào)查，胡某并未領(lǐng)取到應(yīng)退暫扣款，應(yīng)退的暫扣款由檢察機(jī)關(guān)通過(guò)往來(lái)款的形式轉(zhuǎn)給了胡某所在單位的紀(jì)檢部門(mén)。

刑事案件涉案財(cái)物委托第三方機(jī)構(gòu)保管的優(yōu)勢(shì)

公檢法機(jī)關(guān)各自建立刑事涉案財(cái)物保管場(chǎng)所，一定程度加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)一的涉案財(cái)物管理中心，將刑事案件涉案財(cái)物委托給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管具有明顯優(yōu)勢(shì)。第一，將涉案財(cái)物轉(zhuǎn)移給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管，降低了政法機(jī)關(guān)各自建設(shè)保管場(chǎng)所和維護(hù)涉案財(cái)物的支出，減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政法機(jī)關(guān)可以拿出一部分經(jīng)費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，選擇實(shí)力好的保管機(jī)構(gòu)。第二，有利于打造廉潔司法隊(duì)伍。將涉案財(cái)物保管工作移交給第三方機(jī)構(gòu)，政法機(jī)關(guān)只對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，取消處置涉案財(cái)物的權(quán)利，這樣就能有效避免辦案過(guò)程中，辦案人員利用職務(wù)之便，貪污涉案財(cái)物，促使辦案人員廉潔司法。第三，建立統(tǒng)一的涉案財(cái)物保管制度和標(biāo)準(zhǔn)，避免涉案財(cái)物出現(xiàn)損毀和貶值問(wèn)題，這樣有助于法院在定罪量刑時(shí)保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。第四，有助于提高刑事涉案財(cái)物處理的公開(kāi)、透明程度，提高司法部門(mén)的社會(huì)公信力。

刑事案件涉案財(cái)物委托第三方機(jī)構(gòu)保管案例分析

（一）廣元模式

廣元市刑事訴訟大宗涉案財(cái)物集中保管中心，位于廣元市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廣運(yùn)集團(tuán)現(xiàn)代物流園區(qū)內(nèi)。該中心建筑面積7000余平方米，劃分為三個(gè)區(qū)域，分設(shè)大宗物品保管中心、車(chē)輛保管中心、貴重物品及小件物品保管室。保管中心是由廣元市政法委牽頭，租用場(chǎng)地并打造裝修，按照法院、檢察院共同委托公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)再委托四川威振保安服務(wù)有限公司經(jīng)管的模式進(jìn)行管理。保管中心采用普通財(cái)物按照專業(yè)超市保管標(biāo)準(zhǔn)，貴重財(cái)物按照銀行金庫(kù)保管標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛保管按照4S店專業(yè)維修等保管標(biāo)準(zhǔn)體系。政法部門(mén)和管理中心工作人員可以24小時(shí)對(duì)存放的財(cái)物進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)出庫(kù)、入庫(kù)、保管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析全程智能化，做到了底數(shù)清楚、管理有序、財(cái)物整潔。每年的保管運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)相匹配。

（二）成都模式

成都市涉案財(cái)物管理中心，是由成都市委政法委指導(dǎo)市級(jí)政法部門(mén)借鑒“PPP”模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由成都市委政法委牽頭委托第三方機(jī)構(gòu)建立，嚴(yán)格按照前期的規(guī)劃、設(shè)想來(lái)建設(shè)，引入社會(huì)資金和力量，選擇雄厚實(shí)力和具有保密資質(zhì)的國(guó)有平臺(tái)公司。該中心位于成都市雙流區(qū)西南航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，占地約30畝，建筑面積12000余平方米，設(shè)置了大型物品存放區(qū)、貴重物品存放區(qū)、特殊物品存放區(qū)、一般物品存放區(qū)和涉案車(chē)輛存放區(qū)。保管中心配有智能化安防系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及手機(jī)屏蔽柜、防腐化學(xué)柜等高科技專業(yè)設(shè)備。目前，還推出了一系列的財(cái)物保值策略和證據(jù)保存方法，涉案財(cái)物信息全部采用電子標(biāo)簽管理，“一物一碼”，通過(guò)掃描標(biāo)簽二維碼即可獲知財(cái)物詳細(xì)信息。實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物的集約、智能化管理。

刑事涉案財(cái)物管理委托第三方機(jī)構(gòu)管理實(shí)施效果

廣元市刑事訴訟大宗涉案財(cái)物集中保管中心，實(shí)現(xiàn)了集約統(tǒng)一的保管效果。首先摸清了底數(shù)，根據(jù)案件數(shù)量以及案件發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)了場(chǎng)地要求。其次通過(guò)200多萬(wàn)一次性的投入，以及每年140余萬(wàn)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，節(jié)省了政法部門(mén)建設(shè)和維護(hù)涉案財(cái)物的成本，提高了涉案財(cái)物的管理效率。成都市涉案財(cái)物管理中心，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一保管，不僅摸清了全市的刑事涉案財(cái)物的數(shù)量、類別及涉案金額，同樣節(jié)省了政法部門(mén)建設(shè)和維護(hù)涉案財(cái)物的成本，為全市節(jié)約建設(shè)成本1400萬(wàn)元、維護(hù)成本500萬(wàn)元。采用電子標(biāo)簽管理涉案財(cái)物信息的模式，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物的集約、智能化管理。這種社會(huì)共治模式，推動(dòng)了刑事涉案財(cái)物處理的及時(shí)性和流轉(zhuǎn)效率，確立了“集中、集約、規(guī)范、高效”的工作理念，規(guī)范了刑事涉案財(cái)物移交、保管及出入庫(kù)程序，明確了工作職責(zé)流程并健全了責(zé)任追究機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

從相關(guān)案例來(lái)看，刑事涉案財(cái)物委托第三方保管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一、集中保管，取得了一些成效，但委托第三方機(jī)構(gòu)保管存在的民事委托關(guān)系，重大刑事案件涉案財(cái)物保管的安全性，第三方保管機(jī)構(gòu)代為保管槍支類、毒品類物品的資質(zhì)等問(wèn)題，在實(shí)踐中都亟待解決。相信在實(shí)踐中，不斷完善管理機(jī)制并逐步解決相關(guān)問(wèn)題，定能建立更加科學(xué)、高效、安全的刑事涉案財(cái)物管理體系。