業(yè)內(nèi)人士指出，在去產(chǎn)能過程中，處理“僵尸企業(yè)”將是一項難點(diǎn)工作，希望能夠制定出涉及處置相關(guān)金融、財稅、土地、就業(yè)等一攬子政策，推動“僵尸企業(yè)”穩(wěn)妥處置。

處理僵尸企業(yè)將是重要抓手

今年的《政府工作報告》指出，要堅持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。《通知》強(qiáng)調(diào)，2018年化解過剩產(chǎn)能工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能?！?018年能源工作指導(dǎo)意見》同樣指出，要用市場化和法治化化解煤炭過剩產(chǎn)能。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕認(rèn)為，所謂市場化去產(chǎn)能，就是要為市場行為確立規(guī)則與邊界，讓企業(yè)在這個框架內(nèi)充分地發(fā)揮自身的主觀能動性，更好地與市場對接，要通過公平的市場競爭決定企業(yè)去留，而不是讓政府來要求企業(yè)做什么、怎么做；所謂法治化，就是要對政府和企業(yè)建立起約束機(jī)制，今后再批項目、擴(kuò)產(chǎn)能，一定要在環(huán)保排放、主要裝置技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)到一定門檻才行。運(yùn)用市場化、法治化手段，就是要建立良好的長效機(jī)制，避免治理之后又產(chǎn)生新的不合理產(chǎn)能的擴(kuò)張。

國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆曾表示，今年的去產(chǎn)能工作要做好四個字：破、調(diào)、改、安。“破”是指破除無效供給?！罢{(diào)”是指調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給。從總量去產(chǎn)能，向結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，及時采取有效措施，讓鋼鐵、煤炭價格在合理區(qū)間。通過產(chǎn)能置換指標(biāo)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度。“改”是指加快兼并重組等改革，加大僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算力度，扭虧無望的企業(yè)要退出。通過市場化運(yùn)作的兼并重組，形成一批具有強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)?！鞍病笔侵缸龊寐毠ぐ仓煤蛡鶆?wù)處置，用好專項獎補(bǔ)資金，做好安置工作。

業(yè)內(nèi)人士指出，處理“僵尸企業(yè)”將成為下一步去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。去產(chǎn)能逐步深入，宏觀上采取了很多措施，政策環(huán)境已經(jīng)比較健全，也取得了一定效果，但是相對而言，“僵尸企業(yè)”的問題目前還比較突出?！敖┦髽I(yè)”大多具有一定規(guī)模，有的面臨著人員安置問題，有的則有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，對這些“僵尸企業(yè)”，一般政策可能難以奏效，下一步要出臺更具針對性的措施，精準(zhǔn)施策、各個擊破。

發(fā)達(dá)國家如何化解和處理過剩產(chǎn)能

美國：市場機(jī)制調(diào)節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新

美國主要通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過企業(yè)破產(chǎn)、重組來消化過剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能。技術(shù)創(chuàng)新在推動美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國賓夕法尼亞州匹茲堡市的轉(zhuǎn)型案例就很典型。用了近30年的時間，匹茲堡從一個高污染的“鋼鐵城”，慢慢轉(zhuǎn)型為以醫(yī)藥、高科技、能源、教育為支柱產(chǎn)業(yè)的“新匹茲堡”。

德國：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀(jì)50年代原油、天然氣的涌入與70年代汽車、輪船需求量的銳減，使德國大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)魯爾區(qū)飽受產(chǎn)能過剩等問題的困擾，多家企業(yè)被迫關(guān)門。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)從德國的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元化、從制造向服務(wù)的成功轉(zhuǎn)型。

日本：重視員工安置、多元發(fā)展

日本去產(chǎn)能的過程早在1970年就開始了。新日鐵住金社長近藤孝生說，當(dāng)時為了避免直接解雇員工，新日鐵成立了相關(guān)的組織，并且配置了50名專職人員，專門負(fù)責(zé)員工安置。對于特定的人才中介公司，他們出資并跟對方開展業(yè)務(wù)合作。制定終期及年度人員合理化計劃，根據(jù)過剩人員的不同，制定個別的派遣借調(diào)計劃。采用借調(diào)和轉(zhuǎn)職制度，所謂借調(diào)就是派遣，把勞動關(guān)系仍然留在公司，并且工資的差額由公司來進(jìn)行補(bǔ)償。到了一定年齡之后，把勞動關(guān)系轉(zhuǎn)到派遣的地方，但是工資的差額繼續(xù)由公司來補(bǔ)償。新日鐵同時還通過開拓鋼鐵以外的多元化業(yè)務(wù)，安置員工。首先是開拓鋼鐵以外的事業(yè)，包括工程技術(shù)、化學(xué)等等。這些業(yè)務(wù)都是和鋼鐵有一定的關(guān)系的。另外，在9個鋼廠里面，也都成立了事業(yè)開發(fā)推進(jìn)部，活用鋼廠的人才，比如設(shè)備的維護(hù)、機(jī)械加工與制造、試驗分析、保安防災(zāi)、花木魚類的養(yǎng)殖等等。通過這些調(diào)整，新日鐵的生產(chǎn)效率和盈利水平都大幅提升，競爭力攀升到了全球頂端。