韓秀娟

（長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)高等教育之父潘懋元教授指出“在中國(guó)高等教育大眾化時(shí)代，我們無論是頂層設(shè)計(jì)還是基層實(shí)踐，都要有一種重新的認(rèn)識(shí)，方能取得大眾化教育的成功?！雹偃瞬排囵B(yǎng)是高等教育的首要任務(wù)，也是高等教育進(jìn)入大眾化階段質(zhì)量保證的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于思想準(zhǔn)備不足，理論研究滯后、政策引導(dǎo)不到位，各類高校發(fā)展出現(xiàn)了分類不清、人才培養(yǎng)定位不清，人才培養(yǎng)模式模糊等現(xiàn)象，各類型高校發(fā)展趨同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家開放大學(xué)作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，其辦學(xué)類型在我國(guó)高等教育體系辦學(xué)類型范圍內(nèi)，其人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)在我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)類型范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)及市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)自己的定位，避免趨同。

一、我國(guó)高等學(xué)校分類

聯(lián)合國(guó)教科文組織在20世紀(jì)70年代制定了《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，目的是統(tǒng)一世界各國(guó)教育的統(tǒng)計(jì)口徑，根據(jù)高等教育出現(xiàn)的各種新狀況、變化和預(yù)測(cè)世界各地區(qū)的趨勢(shì)，包括“各種各樣職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的出現(xiàn)及發(fā)展”，“教育提供者日益多樣化”以及“遠(yuǎn)距離教育資源日益增多和基本新技術(shù)教育形式的出現(xiàn)”，等等，20世紀(jì)90年代經(jīng)過反復(fù)征求意見與論證，提出了新的分類標(biāo)準(zhǔn)修訂本，作為各國(guó)教育分類的指導(dǎo)依據(jù)?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》關(guān)于高等教育類型的劃分值得我國(guó)高等教育研究者重視和學(xué)習(xí)，因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)家的分類，而是涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的基本情況，基本上適用于所有國(guó)家的高等教育分類?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將第三級(jí)教育（中學(xué)后教育）分為4、5、6級(jí)，分別對(duì)應(yīng)的是升學(xué)預(yù)備班，大專、本科、碩士研究生教育，博士研究生教育。在這里我們主要研究第5級(jí)的高等教育分類。在這一級(jí)別中，標(biāo)準(zhǔn)又將這一類別的高校細(xì)劃分為5A（理論型）和5B（實(shí)用性、職業(yè)型、技術(shù)型），5A理論型高校又可分為5A1(按學(xué)科分設(shè)專業(yè)為研究做準(zhǔn)備)和5A2（按行業(yè)分設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)高科技專門人才）。按照這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)，A類高校是我們所理解的理論型高校，相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)普通高校本科；B類高校是我們所理解的實(shí)用性的高校，相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)的高職高專類院校。而在理論型的A類高校中，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，又分為兩類校：一是按學(xué)科分設(shè)專業(yè),為研究做準(zhǔn)備，可標(biāo)為5A1類高校;二是按行業(yè)分設(shè)專業(yè)，培養(yǎng)從事科學(xué)技術(shù)工作人才的高校，可標(biāo)為5A2，這里值得關(guān)注的是，5A1和5A2沒有高低層次之分。5A和5B所著重培養(yǎng)的是人才類型的不同，是培養(yǎng)目標(biāo)定位的不同。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2007年，我國(guó)各類高等教育總規(guī)模已經(jīng)超過2700萬人，全國(guó)共有普通高等學(xué)校包括成人高等學(xué)校在內(nèi)共計(jì)2321所，其中包括普通高等學(xué)校1908所，成人高等學(xué)校423所，除此之外還有318所獨(dú)立學(xué)校以及獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)425所。在普通高等學(xué)校中有本科院校740所，高職（專科）院校1168所；在普通本科院校中又有211工程大學(xué)108所（包含38所985工程大學(xué)）。如果將中國(guó)的高等教育體系劃入該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，那么5B相當(dāng)于中國(guó)的高職高專，其學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于職業(yè)技術(shù)型人才；5A1相當(dāng)于中國(guó)的學(xué)術(shù)型研究性大學(xué)本科與碩士，側(cè)重于基礎(chǔ)理論學(xué)科的學(xué)習(xí)，并可以進(jìn)入博士階段繼續(xù)搞研究，如我國(guó)的211和985學(xué)校；5A2相當(dāng)于中國(guó)的普通以教學(xué)為主的本科院校，培養(yǎng)在工、農(nóng)、醫(yī)、師等各行各業(yè)的高級(jí)專門人才。這樣每種類型，各有其培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向。我國(guó)高等學(xué)校要分類發(fā)展，避免同質(zhì)化，爭(zhēng)奔學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)這一單一發(fā)展傾向。

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)代，國(guó)家開放大學(xué)作為高等教育體系中的重要組成部分，其人才培養(yǎng)理應(yīng)有利于推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化優(yōu)質(zhì)發(fā)展、培養(yǎng)一批符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的目標(biāo)定位。這就需要我們思考兩個(gè)問題：第一，國(guó)家開放大學(xué)在我國(guó)高等教育體系中處于什么地位和角色，如何歸類？第二，就社會(huì)人才需求的類型而言，國(guó)家開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是何種人才？

二、國(guó)家開放大學(xué)學(xué)校類型定位及主要任務(wù)

國(guó)家開放大學(xué)作為高等教育體系中的一份子，理應(yīng)參照《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，參照我國(guó)高等教育體系中其他學(xué)校分類及人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同找準(zhǔn)自己的定位及人才培養(yǎng)定位。這就要從分析國(guó)家開放大學(xué)建立的背景及主要任務(wù)中得出：

國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)背景：

縱觀世界上任何一個(gè)國(guó)家，要想富強(qiáng)、振興，都離不開強(qiáng)大的教育。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，“綱要”中明確提出：“到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列；要努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才；要構(gòu)建體系完備的終身教育，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，促使全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”②。

2012年,中共中央政治局委員，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|為國(guó)家開放大學(xué)的成立揭牌，并發(fā)表重要講話，提出要努力辦好中國(guó)特色開放大學(xué)。國(guó)家開放大學(xué)是在原有中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的，然而這并不意味著只是名稱的改變，而是一種新型的大學(xué)，新成立的國(guó)家大學(xué)強(qiáng)調(diào)開放教育，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代技術(shù)手段和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，開展遠(yuǎn)程教育，向所有有意愿，有能力接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)③。國(guó)家開放大學(xué)已經(jīng)具備了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（廣播電視大學(xué)系統(tǒng)），能夠肩負(fù)起為我國(guó)社會(huì)全體成員提供多樣化繼續(xù)教育服務(wù)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展、終身教育發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)成為一種必然。

從這個(gè)背景中，我們可以得到這個(gè)結(jié)論：國(guó)家開放大學(xué)的定位不是5A類院校，培養(yǎng)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才，而是5B類院校，培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用性、技術(shù)型人才的院校，同時(shí)我們也要與普通職業(yè)高職高專院校有所區(qū)分：高職高專院校主要開展的是職前培訓(xùn)，而國(guó)家開放大學(xué)由于受教育群體的特點(diǎn)，主要面向的是在職人群，因此是職中教育或者是轉(zhuǎn)崗再就業(yè)教育。因此，在實(shí)施具體的教學(xué)過程中，我們應(yīng)該辦出自己的特色，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。除此之外，我們還要與普通全日制本科院校相區(qū)別，隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)應(yīng)用型本科院校政策的出臺(tái)，我們是培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才還是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者？我想應(yīng)該是后者，這是符合開放大學(xué)建設(shè)之初衷，也是符合廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

國(guó)家開放大學(xué)的主要任務(wù)：

新時(shí)代，國(guó)家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要任務(wù)可以用兩句話概述：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育；穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。

大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育：這是適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，根據(jù)社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，充分利用國(guó)家開放大學(xué)的公共服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富，有利于提升公民素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和文化素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公開課程。

穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育：目前，學(xué)歷教育依然是國(guó)家開放大學(xué)開展的一項(xiàng)重要工作，學(xué)歷教育的開展可以滿足社會(huì)成員繼續(xù)接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育適應(yīng)了我國(guó)高等教育大眾化、普及化發(fā)展趨勢(shì)的要求。這就要求國(guó)家開放大學(xué)，要把準(zhǔn)學(xué)校定位，探索、創(chuàng)新符合我國(guó)國(guó)情的辦學(xué)體制、機(jī)制，建設(shè)一支雙師型教師隊(duì)伍，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高自身的辦學(xué)能力和水平，促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量和規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力和穩(wěn)步是這兩項(xiàng)主要任務(wù)的關(guān)鍵詞，作為電大教師，更要深刻理解其中的內(nèi)涵。

三、技術(shù)型人才是國(guó)家開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的首要任務(wù)，學(xué)校類型不同，其人才培養(yǎng)定位也應(yīng)不同。根據(jù)上述對(duì)高等教育體系學(xué)校類型的不同分類，其人才培養(yǎng)類型可以相應(yīng)的劃分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才四種。其中，學(xué)術(shù)型人才主要從事對(duì)客觀規(guī)律的研究和發(fā)現(xiàn)，并將其轉(zhuǎn)化為科學(xué)原理，他們的主要任務(wù)是將自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為科學(xué)原理。這類人才的培養(yǎng)主要落在了211和985院校；工程型人才是把科學(xué)原理演變?yōu)楣こ袒蛘弋a(chǎn)品設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及負(fù)責(zé)技術(shù)和管理工作的人才；技能型人才是指在生產(chǎn)第一線或工作現(xiàn)場(chǎng)從事為社會(huì)謀取直接利益的人才，他們的主要任務(wù)是運(yùn)用成熟的技術(shù)和職能將意識(shí)形態(tài)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和決策等轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)產(chǎn)品。一般而言，技能型人才也就是我們?nèi)粘Ｋ傅摹笆炀毠しN”，是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間熟練工作可以獲得的技能，不需要掌握過多的理論性知識(shí)，傾向于實(shí)際操作。技術(shù)人才強(qiáng)調(diào)具備一定的理論知識(shí)體系，綜合能力比較強(qiáng)，具有創(chuàng)新精神。在人類勞動(dòng)的鏈環(huán)中，處于工程型人才和技能型人才之間。因此，在國(guó)外，技術(shù)型人才也被稱之為中間人才。

技術(shù)型人才和技能型人才有相同之處也有區(qū)別：二者都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)手段為社會(huì)謀取直接利益，都處于生產(chǎn)一線環(huán)節(jié)，技術(shù)型人才強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、規(guī)劃決策，與工程型人才和技能型人才緊密相聯(lián)系。技術(shù)人才與以體力 勞動(dòng)為主的技能型人才合作，并指導(dǎo)其工作，是一種智能型操作人才。

依據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)層次、生源特點(diǎn)和已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家開放大學(xué)的人才定位應(yīng)該是技術(shù)型人才的培養(yǎng)，目的是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。開放大學(xué)的學(xué)生來自社會(huì)各行各業(yè)，以長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)的學(xué)生為對(duì)象進(jìn)行分析，他們大多來自第三產(chǎn)業(yè)，多為企事業(yè)單位工作主管或者其他工作人員，并且在工作中表現(xiàn)出色，有進(jìn)一步提升學(xué)歷的要求和愿望，他們具備“應(yīng)用+創(chuàng)新+素質(zhì)”的職業(yè)能力，這顯然是符合技術(shù)型人才特征的。

要實(shí)現(xiàn)這一人才培養(yǎng)目標(biāo)，開放大學(xué)的要進(jìn)行立體全方位改革和創(chuàng)新，創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的教學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式改革，創(chuàng)新服務(wù)模式改革，實(shí)踐“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國(guó)際化”核心理念。

注 釋：

①潘懋元.吳玫.高等學(xué)校分類與定位問題[J].復(fù)旦教育論壇.2003

②崔欣有,徐文靜.關(guān)于開放大學(xué)辦學(xué)定位的若干思考[J].中國(guó)成人教育.

③國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案[Z].