姜鳳新

《中華人民共和國動物防疫法》以及衛(wèi)生部發(fā)布的《加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）中均強調了動物衛(wèi)生監(jiān)督所所具備的動物以及動物相關產品的檢疫防疫工作職能。尤其是在衛(wèi)生部所發(fā)布的《意見》當中更是進一步強調了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府有必要設立相應的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時，在編制上明確衛(wèi)生監(jiān)督所屬于縣級政府相關衛(wèi)生監(jiān)督部門的派出機構并履行相應的職責。需要認識到，在現(xiàn)階段我國畜牧業(yè)快速發(fā)展的大背景下，開展動物防疫檢疫能有效避免大規(guī)模動物疫情的暴發(fā)，進而保證我國畜牧業(yè)高質量增長、保證我國居民食品安全。通過職能轉變的推進將有助于進一步促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的定位、穩(wěn)定工作隊伍的穩(wěn)定、推動創(chuàng)新工作的開展。因此，有必要對衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變以及隊伍建設工作進行討論，進而為相關工作提供一定的參考意見。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能分析

1.1 宣傳貫徹防疫檢疫相關法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所肩負著宣傳貫徹防疫檢疫相關法律法規(guī)的職能和工作任務。目前，衛(wèi)生監(jiān)督所的宣傳對象基本可以分為內部宣傳對象和外部宣傳對象。其中，內部宣傳對象是指監(jiān)督所內部的工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作人員，而外部宣傳則主要面向養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動物販運人員、農貿市場相應的管理人員以及人民群眾。在開展宣傳時要建立在一定的學習基礎上，以切實保證宣傳工作達到預期的目標。不僅如此，在宣傳過程中還需要針對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)以及運輸和儲存環(huán)節(jié)開展業(yè)務技術方面的宣傳和培訓，進而切實保證食品安全。

1.2 在轄區(qū)內開展動物監(jiān)督檢疫、防疫工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的第2個重要職能為針對轄區(qū)內的動物以及動物制品開展相應的監(jiān)督檢疫、防疫工作。其中包括對出欄的動物進行檢疫、防疫，依法對各類屠宰場和屠宰點定期開展檢疫工作，處理各類檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的不符合各項規(guī)定的動物及動物制品。需要注意到，在轄區(qū)內開展各類工作均需要依據法律法規(guī)。但是，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所自身并不具備獨立辦案的資質，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所在縣區(qū)一級衛(wèi)生主管部門的指導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的衛(wèi)生監(jiān)督所主要負責違法信息的收集、提供、初步認定以及防止違法行為進一步出現(xiàn)擴大現(xiàn)象等工作。

1.3 行使征收職能

《中華人民共和國動物防疫法》對發(fā)展衛(wèi)生監(jiān)督機構收取相應的費用進行了明確。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據我國相關規(guī)定面向養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動物販運人員及農貿市場等進行相應的動物防疫收費。

2 推進衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變的必要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展職能轉變工作，將有助于進一步深化國家層面的動物衛(wèi)生防疫檢疫體制的改革工作?，F(xiàn)階段，基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所所具備的職能已經不再單純地局限于春秋兩季的集中免疫注射和防疫費用的收取，而是需要根據要求開展轄區(qū)內畜禽的飼養(yǎng)情況統(tǒng)計以及有組織地開展畜禽的免疫和免疫檔案的建立工作；依法開展動物疫病的檢測并發(fā)布相應的報告；依法面向養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶開展畜牧、飼料的管理等公益性技術推廣等工作。上述內容對于基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所而言，在職能上無疑是一個巨大的改變，但放眼我國整體動物衛(wèi)生防疫檢疫體制改革，基層衛(wèi)生監(jiān)督所職能的轉變和增加將有助于促進執(zhí)法檢查關口的前移以及監(jiān)管權的下放，進而提高相應的工作效率、保證體制改革順利完成。另外，開展基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展是伴隨著市場經濟體制的推進而開展的［1］。在這一大背景下，部分地區(qū)涌現(xiàn)出了“農戶+協(xié)會+公司”的新型畜牧業(yè)產銷模式，這對基層的衛(wèi)生動物檢疫提出了更高的要求，倒逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所轉變自身職能。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變及隊伍建設策略

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變工作的實施首先需要統(tǒng)一思想、提高認識。對于縣鄉(xiāng)政府、各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所，需要認識到轉變自身職能不僅僅是為了保證新時代相關衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利推進實施的需求，更是保證現(xiàn)代畜牧業(yè)平穩(wěn)高質量發(fā)展的必然需求。這就要求縣、鄉(xiāng)政府和各基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轉變職能、促進發(fā)展統(tǒng)一思想、堅定信心。同時，統(tǒng)一思想和提高認識不僅僅是對各公務人員的要求，也是對各養(yǎng)殖企業(yè)、個人、運輸單位的要求。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極面向上述群體開展行業(yè)宣傳工作，通過樹立較為良好的形象以提高上述群體對衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變成功的信心，并最終使思想統(tǒng)一到進一步確保基層動物檢疫防疫工作穩(wěn)步推進的工作上來［2］。

3.2 加強培訓學習力度，提高整體素質

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉變還需要從加強培訓、提高素質水平這一角度入手。隨著職能轉變的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所在檢疫防疫工作中將具有一定的行政執(zhí)法能力，而執(zhí)法隊伍自身素質水平的高低將極大地影響執(zhí)法效果和執(zhí)法開展情況。因此，有必要通過加強培訓學習力度以進一步提升隊伍整體素質。不僅如此，還可以采取以賽促訓的方式，通過各類職業(yè)技能競賽、比武的形式以激發(fā)工作人員學習和提升自身能力的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然規(guī)模較小，但職能卻較為復雜，不僅要承擔相應的監(jiān)督和執(zhí)法工作，更需要開展技術服務和培訓工作［3］。這就要求每個基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所至少要有一名素質過硬、能力較強的隊伍帶頭人?？h級主管部門可以通過抓帶頭人的方式，以提升動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員整體水平的提升。通過帶頭人的明確，進而建立相關目標責任制度和競爭機制。通過目標責任制為帶頭人樹立一個發(fā)展目標，通過競爭機制保證帶頭人能實現(xiàn)“能者上、庸者下”。尤其是通過競爭機制使帶頭人主動在自身所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督所中開展業(yè)務培訓，進而達到提升學習積極性的效果。

3.3 加強行風建設，樹立良好執(zhí)法形象

推進職能轉變還需要在自身執(zhí)法形象上下功夫，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所切實加強行風建設。我國的動物防疫執(zhí)法機構，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構由于組建和開展執(zhí)法工作的時間較短，致使部分工作人員存在法律意識較為淡薄、執(zhí)法規(guī)范性不嚴的問題。因此，需要通過進一步加強行風建設，開展法律法規(guī)學習以及黨風廉政學習的方式以提高工作人員執(zhí)法的自覺性。同時，還可以通過建立群眾舉報制度，并將相關工作人員的有關信息進行公開，倒逼工作人員提升自身執(zhí)法水平和形象。另外，還可以將執(zhí)法隊伍中各工作人員的行風建設情況納入年終的考核當中，對能為人民群眾辦好事、辦實事的工作人員予以獎勵，對存在吃拿卡要以及態(tài)度惡劣的工作人員予以嚴懲，進而樹立執(zhí)法隊伍的良好形象［4］。

3.4 強化市場調節(jié)工作

隨著改革開放的推進，我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所需要按照市場經濟法則進行相應的職能轉變和隊伍建設工作。這就要求職能轉變和隊伍建設不再單純的以自我為中心，而是要以市場為中心，以促進養(yǎng)殖企業(yè)和個人增加生產規(guī)模、保證生產安全和食品安全為主要出發(fā)點，通過建立現(xiàn)代的、規(guī)范的養(yǎng)殖基地，進而促進動物養(yǎng)殖的集約化、規(guī)?；l(fā)展、切實保證養(yǎng)殖安全和食品安全［5］。