葉麗紅 李健影 鄧麗慧

（廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，廣西 南寧 530000）

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

扶貧開發(fā)工作一直以來都是我國的一項偉業(yè)，自新中國成立以來，我國政府始終把消除貧困作為促進(jìn)社會發(fā)展的重要任務(wù)，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索適合中國特色社會主義發(fā)展的扶貧開發(fā)理論體系［1］。2018年“中央一號文件”提出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，打造一村一品，因地制宜，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧。開山鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)北部，與湖南省江華縣大圩鎮(zhèn)毗鄰，距賀州市區(qū)94 km。全鎮(zhèn)總面積163 km2，下轄7個村委會、139個村民小組、3 654戶，總?cè)丝?4萬人，居住有漢、瑤等民族。全鎮(zhèn)耕地面積564.13 hm2，其中水田423.20 hm2，旱地140.93 hm2。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有開山甘薯粉、開山白毛茶等。為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進(jìn)名優(yōu)特產(chǎn)種植。為了深入了解賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)卣畬μ厣a(chǎn)業(yè)的扶貧情況，總結(jié)發(fā)展當(dāng)?shù)馗适懋a(chǎn)業(yè)的新思路，早日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力，課題組開展了如下研究。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義。課題組通過研究賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，并對精準(zhǔn)扶貧提出新思路，進(jìn)一步驗證自然資源稟賦理論。即利用當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、氣候條件、自然資源的優(yōu)勢而從事相應(yīng)具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過強化土地資源、政府服務(wù)資源和其他產(chǎn)業(yè)資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源依賴、政府引導(dǎo)作用以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求，以尋求經(jīng)濟利益最大化，使貧困戶能夠更好、更快地脫貧。

1.2.2 現(xiàn)實意義。2017年2月5日，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提到：目前，玉米階段性供大于求，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，將薯類、雜糧、雜豆等特色作物的生產(chǎn)種植列為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選項，使甘薯種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展迎來了新的機遇［2］。甘薯是一種高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、營養(yǎng)豐富、用途廣泛的重要農(nóng)作物，是淀粉、燃料乙醇和輕工產(chǎn)品加工的重要原料，目前我國甘薯種植面積占全世界甘薯種植面積的60%以上。隨著人們對健康飲食關(guān)注度的提高，甘薯得到越來越多消費者的青睞，種植效益與市場前景十分廣闊。賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)具有種植甘薯的傳統(tǒng)，甘薯深加工產(chǎn)品甘薯粉是賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，因此，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)選擇發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)貧困家庭增產(chǎn)增收。

課題組秉持精準(zhǔn)扶貧精神，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，通過對賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查、問題分析，提出了構(gòu)建開山甘薯產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)新模式——采取特色化生產(chǎn)、多渠道銷售，實現(xiàn)純手工甘薯深加工產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收、賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)增綠。

2 研究方法

2.1 問卷調(diào)查法

課題組對賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)3個貧困村中300多戶農(nóng)戶發(fā)放了250份問卷，回收了220份問卷，并對當(dāng)?shù)氐男∽鞣患昂献魃邕M(jìn)行實地調(diào)研。了解到賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及當(dāng)?shù)卣畮椭r(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的實際情況，獲取了有關(guān)賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧的相關(guān)資料。通過對這些數(shù)據(jù)資料的分析研究，了解到賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)在發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、助力精準(zhǔn)扶貧中存在的問題。

2.2 實證分析法與規(guī)范分析法

本文根據(jù)對賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)、助力精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)資料總結(jié)其特點，分析賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)在發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題。通過借鑒其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，對賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)、助力精準(zhǔn)扶貧提出新思路。

2.3 文獻(xiàn)檢索

本文以中國知網(wǎng)和賀州市八步區(qū)信息網(wǎng)、“三農(nóng)”科技服務(wù)網(wǎng)等為數(shù)據(jù)來源，檢索查詢有關(guān)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)資料，對國內(nèi)外的相關(guān)理論和案例進(jìn)行整理分析。

2.4 訪談?wù){(diào)查法

針對當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員進(jìn)行訪問，了解政府對發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)的態(tài)度以及未來幾年對甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。除此之外，還針對當(dāng)?shù)馗适矸N植戶、甘薯加工小作坊戶及甘薯產(chǎn)業(yè)合作社進(jìn)行入戶訪談，了解甘薯生產(chǎn)、加工、銷售情況。

3 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

3.1 甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

3.1.1 優(yōu)越的自然條件。甘薯喜光，在光照充足的情況下，葉色較濃、葉齡較長、莖蔓粗壯，莖的輸導(dǎo)組織發(fā)達(dá)，產(chǎn)量較高。種植土壤以土層深厚、富含有機質(zhì)、疏松通氣、排水性能良好的沙壤土與沙性土為好。賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)光照充足、雨量充沛、無霜期長，非常合適種植甘薯。

3.1.2 甘薯深加工產(chǎn)品市場價格較高。與初級產(chǎn)品相比，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯的副產(chǎn)品具有較高的市場價格。據(jù)調(diào)查，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯及其副產(chǎn)品的價格如表1所示，可以看到無論是線上還是線下，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)手工甘薯粉的價格至少是生薯的12倍，高的約為17倍。此外，對于其他副產(chǎn)品如甘薯干、普通的甘薯粉，出售的價格至少也是生薯的10倍以上。這說明相比最初的生薯價格，甘薯深加工產(chǎn)品的市場價格更高，特別是賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)的手工甘薯粉。

表1 2017年賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)生薯及甘薯加工品線上線下價格對比

3.1.3 濃厚的社會文化底蘊。賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯種植歷史悠久，具有一定的甘薯文化。種植甘薯是賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甘薯深加工產(chǎn)品甘薯粉是賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。開山甘薯粉因具有韌性好、拉力足、清新爽口等特點，深受農(nóng)戶的喜愛，所以農(nóng)戶一般會把甘薯加工成甘薯粉進(jìn)行銷售。每年冬季，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)很多村民會制作甘薯粉，迎接新年的到來，甘薯粉是賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)年味的象征，甘薯象征著紅紅火火。每年大年初一，吃素是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，甘薯粉便成為每家每戶餐桌上必不可少的食材。每年冬季開山甘薯粉供不應(yīng)求。

3.1.4 特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持。特色甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧，具有國家的政策支持。2016年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》，指出“立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，突出需求導(dǎo)向，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持力度，不斷壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，助力扶貧對象精準(zhǔn)受益，穩(wěn)定提高收入?！彼裕R州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)在發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)的時候，在融資方面能夠獲得一定的政策優(yōu)惠和便利。通過當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員了解到，近年來賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)戶種植甘薯，提供了370萬元扶貧資金。此外，通過問卷調(diào)查了解到當(dāng)?shù)卣畬Ω适矸N植的相關(guān)扶持情況如圖1、2所示。

圖1 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)農(nóng)戶甘薯種苗來源

圖2 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)農(nóng)戶認(rèn)為政府對甘薯產(chǎn)業(yè)的支持力度

圖1 、2問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，43.64%的甘薯種苗是農(nóng)戶自己培育的，56.36%是由當(dāng)?shù)卣峁┑?；對于政府對甘薯產(chǎn)業(yè)的支持情況，20.91%的農(nóng)戶表示不清楚，60.09%的農(nóng)戶了解到當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)戶甘薯種苗一定的支助，18.18%的農(nóng)戶表示當(dāng)?shù)卣畬τ诜N植甘薯給予了一定的貸款優(yōu)惠政策。

3.2 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

3.2.1 種植規(guī)模及組織化程度。據(jù)了解，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)共有4個貧困村（分別是安和村、東南村、分水村、開山村），2017年貧困人口約3 329人，其中有350戶1 125人因種植甘薯脫貧，可見甘薯種植成為貧困戶的重要收入來源之一。而由于賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)地處偏僻，無法獲得企業(yè)的有效引領(lǐng)，一直處于農(nóng)戶單打獨斗的狀態(tài)［3］。2015年以前，甘薯規(guī)模種植總面積不大，大多散戶種植，種植規(guī)模為0.13～0.40 hm2，平均產(chǎn)量為750～1 000 kg/667 m2，沒有形成規(guī)模化種植。2017年3月21日，正豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司決定在賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)投資建立33.33 hm2甘薯種植示范區(qū)，帶動賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)貧困戶、農(nóng)戶種植甘薯約66.67 hm2，并簽定了甘薯收購協(xié)議，解決了銷路問題。

3.2.2 甘薯產(chǎn)業(yè)鏈。賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)環(huán)境、土壤、水資源、氣候等都非常適合種植甘薯。2017年以前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都是單打獨斗，自己留種，采用傳統(tǒng)的種植方式，機械化程度低，完全依靠人工種植，平均每戶種植0.07～0.40 hm2，每年產(chǎn)量為750～1 000 kg/667 m2。2017年11月，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，在開山村成立甘薯合作社，建立甘薯生產(chǎn)基地。如今，開山村甘薯種植基地面積將近6.67 hm2，產(chǎn)量為1 500～2 000 kg/667 m2，人均月收入提高300元左右。當(dāng)?shù)卮迕穹e極參加合作社，共同發(fā)展甘薯特色產(chǎn)業(yè)，合作社引進(jìn)現(xiàn)代小型機械進(jìn)行機械化種植、機械化收割，村民加入合作社進(jìn)行甘薯的人工選種，每年可以在合作社領(lǐng)取1萬元左右的務(wù)工費。甘薯深加工產(chǎn)品主要以小作坊加工為主，小農(nóng)戶加工為輔。小作坊生產(chǎn)的甘薯及甘薯深加工產(chǎn)品97.7%屬于自產(chǎn)自銷，如圖3所示，97.7%中有59.1%是通過朋友介紹進(jìn)行銷售的，28.6%是通過市場上擺攤進(jìn)行銷售的，9.1%通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售的，僅有2.3%的小作坊是通過其他途徑進(jìn)行銷售的，如與合作社合作銷售等。貧困戶甘薯及甘薯深加工產(chǎn)品的銷售途徑主要是由幫扶人員幫助貧困戶將自產(chǎn)甘薯、甘薯深加工產(chǎn)品通過合作社進(jìn)行收購，幫助貧困戶解決甘薯銷路問題。

圖3 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯粉銷售途徑

3.2.3 甘薯深加工產(chǎn)品的地理標(biāo)志。2005年，我國頒布實施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》明確表示：“地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品?！保?］2005年，“開山”商標(biāo)已被浙江省開山股份有限公司注冊。2005年9月，開山商標(biāo)被評為浙江省知名商號，開山商標(biāo)涉及范圍廣，其中包括開山農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機等。為大力發(fā)展賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯特色產(chǎn)業(yè)，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)政府欲申請“開山甘薯粉”品牌產(chǎn)品。但是，由于2005年“開山”商標(biāo)已被注冊，所以，“開山甘薯粉”這一品牌只能局限于當(dāng)?shù)厥褂茫N往外省則不能以“開山”為品牌。

3.2.4 產(chǎn)值及種植戶效益。2017年，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)667 m2地至少能產(chǎn)甘薯2 000 kg左右，生薯按2.4元/kg的收購價計算，667 m2地收入在4 800元左右。手工甘薯粉的批發(fā)價格根據(jù)質(zhì)量不同分別為24～30元/kg，2 000 kg甘薯可生產(chǎn)300 kg甘薯粉，667 m2地可獲得7 200～9 000元收益。通過種植甘薯以及對甘薯進(jìn)行加工，各農(nóng)戶家庭的收入有明顯提升，平均每年增收2萬元。貧困農(nóng)戶家庭收入的40%來自甘薯及甘薯加工，這已成為貧困農(nóng)戶家庭收入的主要來源。同時，甘薯產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平。在當(dāng)前國家加大力度推進(jìn)扶貧工作、提倡產(chǎn)業(yè)扶貧的背景下，完善和改進(jìn)賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯粉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式具有重要意義。

4 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

4.1 甘薯產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模化程度低

首先，賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)耕地面積大，甘薯種植面積小。2017年，全鎮(zhèn)耕地面積564.13 hm2，甘薯種植面積約133.33 hm2。賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯種植分布于7個自然村，覆蓋750戶農(nóng)戶，其中貧困戶的甘薯種植面積達(dá)82.33 hm2，但甘薯種植面積分散，多采取小戶種植方式進(jìn)行個體生產(chǎn)。其次，機械化程度低。由于未實現(xiàn)甘薯連片種植，無論是播種收割，還是清洗加工，都停留在畜力、人力生產(chǎn)的程度，這就造成了土地資源、人力資源的大量浪費，所能帶來的經(jīng)濟效益因此相差甚遠(yuǎn)。最后，沒有成熟的合作社規(guī)劃甘薯種植。農(nóng)民沒有相對統(tǒng)一的生產(chǎn)目標(biāo)，甘薯種植停留在最初自給自足、富余用于加工販賣的基礎(chǔ)上。而合作社能夠整合資源，對甘薯種植進(jìn)行規(guī)?；笇?dǎo)，提高效益。

4.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

課題組通過實地考察發(fā)現(xiàn)，目前賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)還未出現(xiàn)66.67 hm2以上的大規(guī)模甘薯生產(chǎn)加工基地，僅開山村有6.67 hm2左右的甘薯生產(chǎn)基地，加工也主要以小作坊、大戶為主。而比較大型的甘薯加工場在毗鄰的湖南省江華縣大圩鎮(zhèn)境內(nèi)，擁有一套齊全的生薯清洗、絞碎、沉淀、過濾、烘干和切割的設(shè)備。據(jù)了解，其生薯來源于收購本地甘薯種植戶，自身負(fù)責(zé)加工甘薯粉和包裝，再通過與其他超市及采購商簽訂采購合同進(jìn)行銷售。而賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)種植大戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其種植面積約3.33 hm2，采用簡易的清洗和絞磨機械，人工過濾、晾曬、切割，銷售環(huán)節(jié)沒有固定的采購商，僅憑相熟的周邊商販需求進(jìn)行采購，其余種植小戶多是采用這種模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)化程度很低。

4.3 市場中品牌效應(yīng)弱，甘薯深加工產(chǎn)品未申請地理標(biāo)志

線下，開山甘薯特別是開山甘薯粉在賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及湖南省江華縣大圩鎮(zhèn)等地知名度較廣。然而，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏技術(shù)、資金、品牌意識及相應(yīng)的營銷知識，同時2015年以前當(dāng)?shù)卣畬μ厣a(chǎn)業(yè)的重視度不夠，未能及時申請地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，并將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品打造成品牌，向外推廣，以至于至今賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯及其加工農(nóng)產(chǎn)品銷路不廣、知名度不高，這已成為扶貧攻堅難度大的一個重要原因。

線上，甘薯及甘薯加工品市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，而甘薯農(nóng)產(chǎn)品尤以甘薯干和甘薯粉競爭最激烈，價格競爭此起彼伏，沒有權(quán)威商標(biāo)進(jìn)駐網(wǎng)上商城，消費者產(chǎn)生信任危機。

4.4 貧困戶種植意愿低，產(chǎn)業(yè)扶貧力度不強

由于農(nóng)民自身的局限性，對生產(chǎn)加工方式和市場的認(rèn)知不足，導(dǎo)致其無法尋找迅速脫貧的方法，傳統(tǒng)的種植方式和循規(guī)蹈矩的銷售途徑長期形成的路徑效應(yīng)是影響貧困戶不愿意大規(guī)模種植甘薯的重要原因。而賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)在大力開展林地茶產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，忽略了擁有近萬畝的耕地可以進(jìn)行甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中往往需要政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，否則，根深蒂固的小農(nóng)思想禁錮著農(nóng)民特別是貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，導(dǎo)致其種植意愿低，產(chǎn)業(yè)扶貧效果自然不明顯。

4.5 人才資源匱乏，產(chǎn)業(yè)扶貧動力不足

賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)的地理位置偏遠(yuǎn)且交通不便，管理及輻射范圍難以涉及方方面面，這是其人才流失、資源難以高效利用的重要原因。由于人才資源的匱乏，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的力度不夠，繼而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)扶貧首先就卡在人才這一關(guān)，可見甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧任重而道遠(yuǎn)。

5 賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題的原因

5.1 政府層面

2017年，隨著精準(zhǔn)扶貧獎補政策的落地，當(dāng)?shù)卣觅Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)種植習(xí)慣，把投資少、產(chǎn)量高、加工增值空間大的甘薯作物作為當(dāng)?shù)刂攸c扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣疄檎{(diào)動貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)致富的生產(chǎn)積極性，給貧困戶分發(fā)種苗，讓貧困戶種植甘薯，并承諾將生產(chǎn)的甘薯進(jìn)行保價回收，解決貧困戶的后顧之憂。當(dāng)?shù)匦∽鞣环N植戶具有傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，但當(dāng)?shù)刎毨糨^為缺乏種植經(jīng)驗，不善于主動學(xué)習(xí)，政府只提供給貧困戶種苗和甘薯銷售市場信息，并未給予貧困戶種植技術(shù)的指導(dǎo)。因此，一方面一些具有甘薯種植經(jīng)驗的小作坊種植戶，因缺資金、不掌握市場信息，無法促進(jìn)甘薯種植形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；另一方面貧困戶雖有良好的種苗補貼及市場銷路，但缺乏技術(shù)上的指導(dǎo)，最終不能調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，不能有效引導(dǎo)貧困戶脫貧。

5.2 市場層面

民族地區(qū)地處較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟較為落后，發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)雖產(chǎn)量高，利用傳統(tǒng)的種植方式及加工技術(shù)，生產(chǎn)的甘薯深加工產(chǎn)品口感好、營養(yǎng)價值高，但當(dāng)?shù)馗适懋a(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，甘薯粉僅于冬季加工銷售，甘薯深加工產(chǎn)品單一，甘薯生產(chǎn)、加工、銷售具有一定的季節(jié)性和周期性，資金周轉(zhuǎn)速度慢，從而難以引進(jìn)具有一定生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)的龍頭企業(yè)。當(dāng)?shù)馗适砩罴庸ぎa(chǎn)品——甘薯粉均由當(dāng)?shù)馗适矸N植大戶及小作坊加工而成，自己將甘薯粉運往賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)市場上銷售，但由于賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)與湖南省江華縣大圩鎮(zhèn)交接，當(dāng)?shù)馗适矸鄣匿N售受到江華縣瑤郡綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司的影響，部分種植大戶不得不調(diào)動甘薯粉的價格，市場上甘薯粉的價格便參差不齊。

5.3 農(nóng)民層面

據(jù)調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)?0%以上甘薯種植人員為老人及婦女。這些人受教育程度較低，對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)掌握能力較弱，甘薯的生產(chǎn)和加工也只能依靠代代相傳經(jīng)驗進(jìn)行開展。由于老人及婦女文化水平較低，僅滿足于將生產(chǎn)的甘薯更快地銷售出去，并沒有形成規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化以及甘薯的品牌意識和商標(biāo)意識。

5.4 技術(shù)層次

生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶依然依靠傳統(tǒng)的甘薯種植技術(shù)，除貧困戶以外，當(dāng)?shù)胤秦毨舾适矸N苗均由自己育種，產(chǎn)量低、抗病蟲害能力弱。僅有極少數(shù)種植戶引進(jìn)現(xiàn)代化機械種植，且因種植規(guī)模小，需要消耗較高的勞動成本。在加工環(huán)節(jié)，目前賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)并未出現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)在加工企業(yè)，僅有1個賀州市眾齊種養(yǎng)專業(yè)合作社，大部分甘薯深加工產(chǎn)品加工以當(dāng)?shù)胤N植大戶及小作坊為主。甘薯深加工產(chǎn)品加工也以綠色純手工加工為主，甘薯粉絲晾曬受天氣的影響較大，從而導(dǎo)致甘薯深加工產(chǎn)品的質(zhì)量不一，難以形成品牌化。銷售環(huán)節(jié)，主要以自產(chǎn)自銷為主，農(nóng)戶、政府及合作社并未形成一定的利益聯(lián)結(jié)機制。種植戶的網(wǎng)絡(luò)技能薄弱，不能將甘薯及甘薯深加工產(chǎn)品推送到網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行銷售。

6 發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的新思路

6.1 完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出“農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢?！保?］要想推進(jìn)賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)。

以村“兩委”為紐帶，創(chuàng)建村土地流轉(zhuǎn)中心。對于村上農(nóng)戶家庭因外出務(wù)工，缺乏勞動力以及舉家進(jìn)城，土地閑置等各方面原因愿意流轉(zhuǎn)自己的土地的，在村“兩委”進(jìn)行登記，對于為了擴大種植規(guī)模的土地需求方也可以在村“兩委”處了解土地流轉(zhuǎn)信息，解決土地流轉(zhuǎn)雙方信息不對稱的問題。同時，村“兩委”對于土地求租方未來的土地用途進(jìn)行嚴(yán)格把控，防止土地流轉(zhuǎn)以后用于非農(nóng)用途。此外，為了防止村“兩委”的尋租行為，村“兩委”對于登記的土地的位置、大小及流轉(zhuǎn)的價格等方面進(jìn)行公開，以嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

6.2 引進(jìn)甘薯加工企業(yè)，形成“企業(yè)+政府+種植戶”利益聯(lián)結(jié)體系

第一，政府應(yīng)鼓勵甘薯加工企業(yè)與合作社及甘薯種植戶加強聯(lián)系，對于扶持貧困戶的甘薯加工企業(yè)可以采取以獎代補的方式給予一定的鼓勵，對甘薯制定保護價格機制，提高農(nóng)戶種植甘薯的意愿。

第二，甘薯加工企業(yè)與農(nóng)戶之間建立合理的利益協(xié)調(diào)機制，提高合作深度，實現(xiàn)甘薯種植戶與甘薯加工企業(yè)共贏。雙方事先根據(jù)甘薯品質(zhì)約定收購的價格標(biāo)準(zhǔn)，簽訂收購價格合同，讓甘薯種植戶確切知道銷售核算標(biāo)準(zhǔn)，提高種植戶的種植意愿。對農(nóng)戶合同的履約情況進(jìn)行登記，作為購買農(nóng)資時給予優(yōu)惠的評分標(biāo)準(zhǔn)之一。

6.3 加強教育引領(lǐng)，培養(yǎng)種植戶商標(biāo)及品牌意識

一方面，當(dāng)甘薯種植面積達(dá)到一定規(guī)模，政府要積極為當(dāng)?shù)氐母适砩陥蟮乩順?biāo)志；另一方面，合作社加強引導(dǎo)，農(nóng)戶參與協(xié)商，根據(jù)甘薯的種植品種、種植規(guī)模和種植甘薯的品質(zhì)等制訂一套對甘薯種植的評分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)每戶綜合評分，對綜合評分高的簽訂訂單合同，讓種植戶進(jìn)行訂單生產(chǎn)，訂單生產(chǎn)的價格由兩方面組成，一是甘薯加工企業(yè)根據(jù)市場和預(yù)測給定的價格，另一方面是政府給予的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。而綜合評分較低的種植戶，則不能獲得這部分的補貼，通過企業(yè)、市場這樣第三方的影響，引起種植戶對品質(zhì)的重視。

6.4“以點帶面”，創(chuàng)建甘薯產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

通過創(chuàng)建甘薯種植示范區(qū)的模式，促進(jìn)規(guī)?；N植，引導(dǎo)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府選取鎮(zhèn)上甘薯種植面積較大、種植技術(shù)較為先進(jìn)、種植意愿較強、盈利能力較強的一個村作為示范村。首先，政府可以引導(dǎo)該村農(nóng)民創(chuàng)建甘薯產(chǎn)業(yè)合作社，對合作社進(jìn)行技術(shù)和獲取信息方面的培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正確認(rèn)識甘薯及其農(nóng)副產(chǎn)品的市場需求，增強農(nóng)戶的種植意愿。

其次，當(dāng)?shù)卣ㄟ^下鄉(xiāng)宣傳，為甘薯種植戶提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的甘薯種苗和種植補貼等鼓勵農(nóng)民種植，同時以合作社為紐帶，建立甘薯種植戶與甘薯深加工產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)系。由合作社作為保證人和監(jiān)督人，種植大戶可以與甘薯加工企業(yè)簽到合同，進(jìn)行訂單式生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，也可以激勵農(nóng)戶適當(dāng)擴大增值規(guī)模。

最后，當(dāng)該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)得到一定的發(fā)展的時候，政府和農(nóng)業(yè)推廣人員就要進(jìn)行推廣和宣傳，通過“以點帶面”的示范區(qū)的創(chuàng)建，增強農(nóng)戶特別是貧困戶的種植意愿。

6.5 培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的能動性

增強甘薯農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)甘薯的規(guī)模種植，政府要積極培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，帶動賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》也指出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義”［6］。

培育合作社中有一定文化知識且重技術(shù)、會管理、敢創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府積極引進(jìn)一定的技術(shù)人才、管理人才對這些新型經(jīng)營主體進(jìn)行技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，政府對于考核合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)證書。此外，對擁有證書的職業(yè)農(nóng)民在購買農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械等方面給予一定量的補貼，既能調(diào)動農(nóng)戶的參與熱情，又能幫助農(nóng)戶節(jié)本增效。另外，注重發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的帶頭作用，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場，促進(jìn)甘薯種植小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。