文/趙超 昆明市五華區(qū)保障性住房管理服務(wù)中心 云南昆明 650031

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障和福利已經(jīng)得到了健全，不斷增加了保障性住房面向?qū)ο蟮臄?shù)量，比如外來(lái)務(wù)工人員、畢業(yè)生和回遷戶等都成為了保障住房的目標(biāo)，由此表明保障性住房有著十分巨大的需求，因此保障性住房建設(shè)的工作十分艱巨，但在我國(guó)保障性住房發(fā)展過程中仍有很多問題存在，如何從宏觀上進(jìn)一步強(qiáng)化保障性住房的規(guī)劃理念，是保障性住房得到更好建設(shè)的重中之重。

1、我國(guó)保障性住房發(fā)展存在的問題

1.1 相關(guān)法律、政策仍需進(jìn)一步健全

自十九大后，中央對(duì)依法治國(guó)的重要性進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)重要的工作都應(yīng)具備相應(yīng)的法律行為約束。我國(guó)的保障性住房已經(jīng)過了二十幾年的時(shí)間，會(huì)積累諸多問題的主要原因是因?yàn)榉杉s束的缺少。十九大后提出的《城鎮(zhèn)住房保障條例》有助于加快我國(guó)保障性住房的立法進(jìn)程，但是因?yàn)楸Ｕ闲宰》抗ぷ魉杌ㄙM(fèi)的時(shí)間很長(zhǎng)，更離不開比條例更高級(jí)的法律對(duì)其進(jìn)行約束。

1.2 資金來(lái)源單一，缺少有效的融資途徑

因?yàn)楸Ｕ闲宰》烤哂泄嫘缘奶攸c(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)保障性住房主要由政府投入資金。但是，因?yàn)橹T多地方政府沒有遵循國(guó)家相關(guān)要求，提取土地出讓凈收益中不少于10%的廉租房保障房資金，少提現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)而導(dǎo)致保障房建設(shè)缺少充足的資金。并且還存在挪用保障房資金和已經(jīng)籌集到的保障房資金利用率不高的問題，進(jìn)而讓原本就匱乏的保障房資金更為緊缺。

1.3 配套設(shè)置不完善

針對(duì)保障性住房工作而言，在房屋建成數(shù)量上花費(fèi)了較多的精力，但是并未重視起保障性住房周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。因?yàn)橥ǔＧ闆r下都在城市的邊緣地帶建設(shè)保障性住房，這樣建筑用地本身的基礎(chǔ)設(shè)置就不強(qiáng)，而要想解決這個(gè)問題需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。建成的保障性住房由于缺乏配套設(shè)置，小區(qū)周圍的休閑娛樂、醫(yī)療和教育不能使人們正常的生活需要得到滿足，這就會(huì)造成一些家庭因?yàn)檫^高的生活成本，取得保障性住房的資格后卻沒有入住。大型公共服務(wù)設(shè)施通常因?yàn)楸Ｕ闲宰》繀^(qū)域整體消費(fèi)水平不高而不愿意重新進(jìn)行布局，因此在全國(guó)有諸多城市建設(shè)的保障性住房因?yàn)椴荒鼙Ｕ先藗兊纳钯|(zhì)量，出現(xiàn)了入住率極低的問題。

1.4 缺乏完善的保障性住房輪候機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)在分配保障性住房時(shí)，保障性住房名額被高收入家庭擠占的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致社會(huì)福利降低，不能有效保障中低收入家庭的住房需求。同時(shí)，終身制是我國(guó)保障性住房所采用的方式，大部分收入較高的家庭仍享有保障性住房的福利政策，缺乏健全的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2、推進(jìn)和改善我國(guó)保障性住房建設(shè)的對(duì)策

2.1 完善相關(guān)法律體系，建立完整的監(jiān)督機(jī)制

第一，和我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，將一套統(tǒng)一的住房保障法律制度制定出來(lái)。同時(shí)要對(duì)相關(guān)文件的內(nèi)容予以豐富和完善，特別是要詳細(xì)明確的規(guī)定住房保障的來(lái)源、對(duì)象、水平和標(biāo)準(zhǔn)等。第二，地方政府要堅(jiān)持立足于中央規(guī)定，適當(dāng)?shù)暮捅镜氐陌l(fā)展現(xiàn)狀以及需要保障的人口數(shù)量相結(jié)合，有針對(duì)性的分析問題，促進(jìn)地方性住房保障法規(guī)的實(shí)施。第三，建立起和住房保障相對(duì)應(yīng)的政府專門機(jī)構(gòu)，對(duì)住房保障的投資基金等進(jìn)行管理。把問責(zé)機(jī)制建立起來(lái)，在各級(jí)政府的績(jī)效考核中納入保障性住房，嚴(yán)厲懲處徇私的人員。

2.2 多渠道籌集資金和房源

我國(guó)保障性住房缺乏豐富的資金籌集渠道，主要是依靠財(cái)政撥款[2]。但現(xiàn)階段，有諸多城鎮(zhèn)中低收入家庭面臨著住房困難的問題，所以必須大力促進(jìn)保障性住房的發(fā)展，對(duì)住房保障產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)予以增加。對(duì)此，中央政府應(yīng)大力支持保障性住房建設(shè)，將財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增加，改革現(xiàn)有的住房金融制度，在一些城市開展試點(diǎn)工作，將民間資本和商業(yè)資本等引入到保障性住房建設(shè)中。地方政府要將財(cái)政投入力度加大，嚴(yán)禁對(duì)保障性住房建設(shè)資金進(jìn)行擠占和挪用，把稅費(fèi)優(yōu)惠、資金投入、土地供應(yīng)等政策落到實(shí)處，給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定的引導(dǎo)，讓其主動(dòng)參與到保障性住房建設(shè)之中，借助長(zhǎng)期租賃、購(gòu)買、改建、新建等方式，多渠道對(duì)保障性住房資金和房源進(jìn)行籌集。

2.3 重視設(shè)施配套，便于居民出行

城市的保障性住房必須對(duì)生活配套設(shè)施建設(shè)予以高度重視，保障性住房和生活配套設(shè)施必須做到同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的限制，人們的出行主要借助公共交通出行，因此，交通條件嚴(yán)重限制了低收入群體的就業(yè)和消費(fèi)。在對(duì)保障性住房建設(shè)進(jìn)行選址和規(guī)劃的時(shí)候，必須充分考慮到居民的出行方便，在城市主干道、城市快速路、城市軌道交通沿線上建設(shè)保障性住房，使居民的出現(xiàn)便利得到有效保障，同時(shí)降低居民的交通成本。

2.4 建立科學(xué)的準(zhǔn)入、輪候機(jī)制和退出機(jī)制

就準(zhǔn)入機(jī)制而言，保障性住房制度使低收入群體的居住問題得到了有效解決，但是現(xiàn)階段收入的高低是決定能否入住的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而確定保障對(duì)象是不是真正具有住房困難的問題。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定是重中之重，申請(qǐng)者要想獲得保障房，就必須具備能夠證明自己真正需要保障的文件，也就是戶籍證明、住房證明、財(cái)產(chǎn)證明和收入證明等，在此過程中為了避免尋租問題的出現(xiàn)，必須借助法律手段對(duì)其進(jìn)行約束；同時(shí)，還離不開社會(huì)大眾以及社會(huì)媒體的監(jiān)督，諸多不規(guī)范行為的改善都是借助社會(huì)監(jiān)督曝光得以實(shí)現(xiàn)的。就退出機(jī)制而言，我國(guó)保障房的受保障對(duì)象在收入增加和保障條件不相符時(shí)就應(yīng)從保障房中搬離出來(lái)，但是因?yàn)楹妥陨砝嬗嘘P(guān)，大部分受保障人員在收入增加后也沒有在第一時(shí)間從保障房中搬出來(lái)，從而導(dǎo)致真正需要保障房的低收入者享受不到應(yīng)有的福利。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)階段，我國(guó)保障性住房已經(jīng)取得了較為顯著的成效，使城市低收入人群的住房問題得到了有效解決，但是不可否認(rèn)的是仍有一系列的問題存在，在以后的保障性住房建設(shè)中要對(duì)科學(xué)的建設(shè)理念和原則予以重視，做到科學(xué)合理選址。只有這樣，才能使保障性住房的作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張家亮.中小城市保障性住房建設(shè)的問題分析與對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué),2017.

[2]黎明.關(guān)于我國(guó)保障性住房建設(shè)的問題與對(duì)策研究[J].江西建材,2017(23)：261-261.