文/苗雨 河北省秦皇島市撫寧區(qū)國(guó)土資源局 河北秦皇島 066000
從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土資源管理信息化的現(xiàn)狀來(lái)看,其中還存在著諸多問(wèn)題有待解決。在信息化的應(yīng)用水平方面還需要進(jìn)一步提高,一些國(guó)土資源管理人員及業(yè)務(wù)部門(mén),在信息化的系統(tǒng)掌握及使用水平方面還需要加強(qiáng),在對(duì)信息化應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)上還需要加強(qiáng)。國(guó)土資源信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和讀取等正確的操作還需要加強(qiáng),而且基礎(chǔ)的理論層面也需加強(qiáng)。國(guó)土資源管理中數(shù)字化信息的積累還需要加強(qiáng),在數(shù)據(jù)的獲取及更新方面比較滯后,尤其是基層國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源方面質(zhì)量比較差,對(duì)真實(shí)性信息的掌握很難做到全面性、準(zhǔn)確性的呈現(xiàn)。有的在電子數(shù)據(jù)的建立方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)有效的共享,不能有效滿(mǎn)足實(shí)際國(guó)土資源管理的需求?,F(xiàn)在的一些信息化管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的集成度比較低,整體的信息化管理效率比較低。
國(guó)土資源管理執(zhí)行的信息化工作,需在管理部門(mén)創(chuàng)建中給予強(qiáng)化,并且應(yīng)及時(shí)創(chuàng)建相關(guān)的組織部門(mén),在組織中可以確保橫向部門(mén)與上下級(jí)機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合。在實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)化方針,完成信息化管理工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。為完成國(guó)土資源信息化管理的主流程信息化作為目標(biāo),持續(xù)提升現(xiàn)代化的管理能力。
國(guó)土資源管理的工作模式一直在不斷調(diào)整,實(shí)行國(guó)土資源省以下垂直管理后,基層國(guó)土資源管理部門(mén)的工作壓力增大,這就要求在管理職能、方式和手段上都要適應(yīng)這種變化,更加注重采用現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。通過(guò)發(fā)達(dá)的衛(wèi)星遙感技術(shù)以及電子信息技術(shù),對(duì)國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯交,建立起快速高效的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)以及土地信息數(shù)據(jù)庫(kù),為國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)變化、國(guó)土資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控等工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[5]?,F(xiàn)階段國(guó)土資源管理正在由“微觀事物管理”向著“宏觀綜合管理”過(guò)渡,這也是在信息技術(shù)的應(yīng)用之下才逐漸表露出來(lái)的特性。未來(lái)順應(yīng)這一趨勢(shì)的發(fā)展,繼續(xù)推進(jìn)和完善相關(guān)工作,才能更好地促成國(guó)土資源管理職能的轉(zhuǎn)變。
將土地業(yè)務(wù)流程理順是加強(qiáng)國(guó)土資源信息化管理面臨的首要問(wèn)題。只是在整合、重組土地業(yè)務(wù)主流程時(shí)要打破傳統(tǒng)以部門(mén)為界限的開(kāi)發(fā)方式,選擇圍繞信息流這一主線(xiàn)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè),對(duì)現(xiàn)有土地業(yè)務(wù)加以分析,整理土地業(yè)務(wù)辦理流程,建立最優(yōu)的業(yè)務(wù)模式,以便共享信息,整體提升信息化管理水平。同時(shí),要針對(duì)國(guó)土資源管理實(shí)際進(jìn)一步明確分工,建設(shè)有關(guān)主業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。如可憑借先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息獲取技術(shù)、信息處理技術(shù),對(duì)計(jì)算機(jī)調(diào)查評(píng)價(jià)輔助系統(tǒng)加以開(kāi)發(fā)和利用,圍繞數(shù)據(jù)流這一主線(xiàn)構(gòu)建全新的國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)體系。又如針對(duì)國(guó)土資源管理的社會(huì)化信息服務(wù),則可利用網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、光盤(pán)、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地發(fā)布國(guó)土資源信息,促進(jìn)業(yè)務(wù)的信息化。
政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布國(guó)土資源信息,以便公眾能及時(shí)了解信息,同時(shí)引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與到對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用環(huán)節(jié),加強(qiáng)信息反饋,大膽檢舉甚至是控告破壞國(guó)土資源或浪費(fèi)國(guó)土資源的行為;檢舉國(guó)土資源管理部門(mén)的失職行為、不作為行為,鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過(guò)電子信件或信訪電話(huà)等渠道發(fā)表自己的看法、建議,并針對(duì)公眾參與行為實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,全面調(diào)動(dòng)公眾參與國(guó)土資源管理、參與國(guó)土資源監(jiān)督的主觀能動(dòng)性;面向全社會(huì)建立國(guó)土資源信息化管理服務(wù)體系,在確保信息安全的大前提下,國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務(wù),依托信息化管理加深公眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的了解,并爭(zhēng)取他們的支持,最大限度發(fā)揮國(guó)土資源的公益性作用、基礎(chǔ)性作用。
國(guó)土資源數(shù)據(jù)不僅時(shí)空性強(qiáng),且規(guī)模龐大,涉及多個(gè)時(shí)間與空間尺度,而更新及時(shí)、上下一致、真實(shí)客觀的國(guó)土資源數(shù)據(jù)是落實(shí)最嚴(yán)格國(guó)土資源管理制度、保護(hù)制度以及加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管的重要信息基礎(chǔ)。過(guò)去附屬于各個(gè)主題的國(guó)土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的,無(wú)法滿(mǎn)足即時(shí)、大規(guī)模共享國(guó)土資源數(shù)據(jù)的要求,務(wù)必要重新建立國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理模式,通過(guò)大型的數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目建立起有關(guān)國(guó)土資源的全新數(shù)據(jù)庫(kù),集中存儲(chǔ)與測(cè)繪、土地、地礦等相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),建立國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心,共享基礎(chǔ)地理信息、基礎(chǔ)土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外,對(duì)過(guò)去國(guó)土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫(kù)資料應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化整理,形成能通過(guò)計(jì)算機(jī)識(shí)別的國(guó)土資源數(shù)字化資料,堅(jiān)持健全國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)庫(kù),更有效地收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)部分,推動(dòng)信息化管理進(jìn)程。
綜上所述,國(guó)土資源管理的改革與創(chuàng)新需全新信息技術(shù)的總體普及與發(fā)展,以此完成國(guó)土資源信息化體系的有效提高。若想完成這一目標(biāo),國(guó)土資源管理部門(mén)不但要進(jìn)行實(shí)踐與探尋,還應(yīng)當(dāng)集思廣益,給予開(kāi)放式的探討與分析,達(dá)成共識(shí),尋求出國(guó)土資源信息化的支點(diǎn),這需要國(guó)土資源管理體系不斷努力才可達(dá)成。
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