文 于松暉 李仲杰

全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是解決我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。一年多來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地、各部門(mén)的共同努力，河南探索出一套較為完善的河長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系，帶動(dòng)了河湖管理保護(hù)進(jìn)入新的階段。

完善制度 建立五級(jí)管理體系

根據(jù)省委、省政府決策部署，省河長(zhǎng)辦積極謀劃，加強(qiáng)工作制度與機(jī)制設(shè)計(jì)，初步形成了“4+8+10”的總體工作布局，全面建立了五級(jí)河長(zhǎng)管理體系。

“4”即推行河長(zhǎng)制的4個(gè)指導(dǎo)性文件，《河南省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《河南省實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》《河南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制主要任務(wù)分解方案》《河南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》；“8”即省河長(zhǎng)辦出臺(tái)的貫徹落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的8個(gè)專項(xiàng)方案，包括環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等6個(gè)部門(mén)專項(xiàng)方案，以及河湖劃界、綜合治水示范市縣建設(shè)2個(gè)專項(xiàng)方案；“10”推河長(zhǎng)會(huì)議制度、督察制度、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、驗(yàn)收制度、河南省河長(zhǎng)制工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度、河南省河長(zhǎng)制工作河長(zhǎng)巡河制度、河南省河長(zhǎng)制工作省級(jí)聯(lián)合執(zhí)法制度、河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法10項(xiàng)工作制度。

在此基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)河長(zhǎng)制管理體系建設(shè)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)管理體系，完善了河長(zhǎng)工作制度，制訂了重點(diǎn)工作和三年行動(dòng)方案。在日常管理中，各級(jí)河長(zhǎng)層層加壓，采取多項(xiàng)措施，保證河長(zhǎng)巡河制度常態(tài)化；建立整改臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改；開(kāi)展保護(hù)河湖專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施了河流清潔百日行動(dòng)、入河排污口規(guī)范整治、非法采砂專項(xiàng)整治、非法侵占水域岸線整治和清四亂等專項(xiàng)行動(dòng)；分級(jí)分類(lèi)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)各種渠道宣傳；主動(dòng)公布舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道；積極建設(shè)河長(zhǎng)信息管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)河湖管理范圍劃定，一河一策編制工作已大部分完成并通過(guò)評(píng)審。

今年以來(lái)，全省5萬(wàn)多名河長(zhǎng)及時(shí)到崗履職，在加強(qiáng)巡查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展河流清潔、整治非法采砂等專項(xiàng)行動(dòng)，治理河湖突出問(wèn)題，實(shí)施區(qū)域水生態(tài)治理工程，全省河湖面貌明顯改觀，河流水質(zhì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)了由“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)湖長(zhǎng)”向“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的快速轉(zhuǎn)變。

主動(dòng)創(chuàng)新 提升科學(xué)管理水平

在全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中，河南積極探索，主動(dòng)創(chuàng)新，不僅拓寬了河長(zhǎng)制工作思路，而且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，探索河湖管理新模式。以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，公開(kāi)招聘水務(wù)工作輔助人員與巡查保潔人員，對(duì)河湖進(jìn)行日常巡查和管護(hù)；以河長(zhǎng)制+警長(zhǎng)制形式，按照河分段、湖庫(kù)分片原則，由各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)人兼職，分級(jí)分片（段）探索設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河湖警長(zhǎng)；以河長(zhǎng)制+三員制形式，建立巡河員、管護(hù)員、監(jiān)督員等長(zhǎng)效管理機(jī)制；以河長(zhǎng)制+精準(zhǔn)扶貧方式，招聘建檔立卡貧困戶任河道巡河員、保潔員，開(kāi)展日常巡查、河道清潔，解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題；以河長(zhǎng)制+檢察方式，設(shè)立檢察院駐河長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接。

明確任務(wù)，推行河道治理掛圖作戰(zhàn)。制作《河流河長(zhǎng)制工作圖》，列出河道問(wèn)題清單、責(zé)任清單和措施清單，明確任務(wù)臺(tái)賬，確保一條河一張圖，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、措施、任務(wù)全展現(xiàn)，為實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)銷(xiāo)號(hào)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

查漏補(bǔ)缺，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)填補(bǔ)管護(hù)缺口。通過(guò)招標(biāo)委托第三方企業(yè)在政府購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、河道污泥綜合處置等服務(wù)，填補(bǔ)日常管護(hù)缺口，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和河道清淤工作。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高河湖管護(hù)科技水平。為提高河湖監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平，依托河長(zhǎng)制橫向聯(lián)通各行業(yè)部門(mén)，建成河湖監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河流實(shí)時(shí)監(jiān)控；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓群眾參與河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控；利用無(wú)人機(jī)定期對(duì)重點(diǎn)河段航拍巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，提升管理的科技化水平。

強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)考核嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。目前，已通報(bào)表?yè)P(yáng)6個(gè)單位，通報(bào)批評(píng)10個(gè)單位，約談2個(gè)單位；立案審查河長(zhǎng)4人，通報(bào)批評(píng)5 人。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé) 全面落實(shí)管理責(zé)任

通過(guò)一系列行之有效的措施，全省河湖生態(tài)環(huán)境的管理保護(hù)取得了積極的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，這就需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，積極打造“升級(jí)版”的河湖管理制度。

建立以黨政負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)體系，包括責(zé)任體系、組織體系、制度體系、考評(píng)體系等4個(gè)體系；建立跨流域、跨省區(qū)、跨市區(qū)河流的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；建立省、市、縣三級(jí)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，建設(shè)較為完備的上下游、干支流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；積極推動(dòng)省級(jí)河湖管理保護(hù)法規(guī)制度出臺(tái)，探索河湖生態(tài)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)辦法，充分發(fā)揮河長(zhǎng)在治理中的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治、湖長(zhǎng)治，讓中原大地越來(lái)越多地呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧景象，為建設(shè)美麗河南貢獻(xiàn)力量。