文/ 鐘震宇 常州廣翰建設(shè)工程咨詢有限公司 江蘇常州 213000

我國現(xiàn)行的全過程工程造價管理模式認(rèn)為,在建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工決算審計(jì)階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi), 隨時糾正發(fā)生的偏差, 就可以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是其重點(diǎn)是工程的實(shí)施階段,忽視了前期投資決策階段和工程建成后的運(yùn)營和維護(hù)階段對造價的控制。事實(shí)證明我國目前所采用的造價管理模式存在著很大的弊端, 現(xiàn)實(shí)提醒我們, 改造現(xiàn)有模式刻不容緩。

1、定義

1.1 全過程造價管理

工程造價全過程控制是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實(shí)際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。其包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段、和竣工階段，實(shí)施過程中往往忽視了對決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價管理要有效的控制建設(shè)工程造價，就要把造價控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段，使工程造價控制工作深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各階段。變被動控制為完全主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿意的投資效果。

1.2 全壽命項(xiàng)目費(fèi)用管理

全壽命項(xiàng)目費(fèi)用管理，就是從長期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃決策、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營維修和拆除報(bào)廢或更新等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運(yùn)行可靠的前提下，以項(xiàng)目全壽命周期的整體最優(yōu)作為管理目標(biāo)。

全壽命周期管理內(nèi)容包括對資產(chǎn)、時間、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購的集成管理。通過組織集成將知識、信息集成，將未來運(yùn)營期的信息向前集成，管理的周期由原來以項(xiàng)目實(shí)施期為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目實(shí)施期+項(xiàng)目運(yùn)營期為主的全壽命模式，能更全面地考慮項(xiàng)目所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有利于提高項(xiàng)目價值。

管理的范圍囊括了決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段和運(yùn)營維護(hù)階段和后評估階段；全壽命費(fèi)用管理有壽命周期成本分析和管理兩大核心內(nèi)容，壽命周期成本分析的主要作用是為管理的各個階段提供決策依據(jù)，是項(xiàng)目造價費(fèi)用的主要方向，也是方案選擇的主要工具。壽命周期成本管理就是在是整個階段對壽命周期成本動態(tài)的嚴(yán)格加以控制，以達(dá)到壽命周期成本最小化的目標(biāo)。

2、各階段對比分析

2.1 全過程造價管理各階段分析

2.1.1 投資決策階段工程造價管理

投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，決策階段影響工程造價的程度高達(dá)80%以上，對建設(shè)工程造價以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.1.2 設(shè)計(jì)階段工程造價管理

在項(xiàng)目完成投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，通過編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占工程總造價的比例1%-2%，但設(shè)計(jì)出的建筑安裝工程費(fèi)用卻占工程總造價的50%～60%.在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度約為35%～80%.由此可見設(shè)計(jì)工作的重要性，目前采取限額設(shè)計(jì)，通過招投標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位，并運(yùn)用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。價值關(guān)系式如下：

價值（V）=功能（F）/成本（C）

同一建設(shè)項(xiàng)目，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益，它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用，設(shè)計(jì)階段控制工程造價會使控制工作更主動。

2.1.3 承發(fā)包階段的造價管理

承發(fā)包階段對工程造價的影響程度為30%～35%。在這個階段，需要確定合同價，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備材料采購合同、以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價格。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。同時，投標(biāo)人也借此機(jī)會選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以達(dá)到獲取利潤的目的。

招標(biāo)制度的搶先使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從以計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，投標(biāo)競爭有利于在滿足業(yè)主要求下降低工程造價，即確定經(jīng)濟(jì)而且合理的承發(fā)包價，進(jìn)而達(dá)到了控制工程造價的目的。

2.1.4 施工階段是工程造價管理

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%.，控制工程造價，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就要求加強(qiáng)施工階段的造價控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。主要包括一下幾個方面：

（1）有效控制工程變更。

（2）正確處理索賠與反索賠。

（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。

（4）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價的滋生。

2.1.5 竣工結(jié)算階段對工程造價管理

對于竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：核對合同條款，嚴(yán)格審核工程量、項(xiàng)目單價、取費(fèi)程序的準(zhǔn)確性、不得重復(fù)取費(fèi)，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對；嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價依據(jù)與計(jì)價方法；嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證；檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），對降低建筑成本，合理配置資源，具有深遠(yuǎn)的意義。

2.2 全壽命項(xiàng)目費(fèi)用管理個階段分析

2.2.1 投資決策階段項(xiàng)目費(fèi)用管理

突破了我國現(xiàn)行的造價管理模式，投資決策往往注重工程項(xiàng)目造價的投入費(fèi)用，更全面了建成投產(chǎn)或運(yùn)營后的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，把全壽命運(yùn)營年限的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資，總投資內(nèi)分項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用和運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)費(fèi)用以作為整個項(xiàng)目費(fèi)用的投資上限和決策依據(jù)。全壽命費(fèi)用管理指導(dǎo)我們自覺地、全面地從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的建造造價和運(yùn)營與維護(hù)成本，從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目費(fèi)用管理

全生命費(fèi)用管理是建筑設(shè)計(jì)的一種指導(dǎo)思想和手段，可以計(jì)算工程項(xiàng)目整個服務(wù)期直接的、間接的、社會的、環(huán)境的所有成本(以貨幣值)，以確定設(shè)計(jì)方案的技術(shù)方法。這一說法，給出了全生命費(fèi)用管理的思想和方法，指出了在建筑設(shè)計(jì)階段，作為一種設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)建筑規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、建材選擇的方法、手段的地位和作用。在任何一個工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，不管使用什么方法，人們總是會自覺或不自覺地從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去設(shè)計(jì)項(xiàng)目和選用建材。但是在那些傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者對于全壽命費(fèi)用的考慮是不自覺的和不全面的。而全生命費(fèi)用管理的思想和方法卻可以指導(dǎo)設(shè)計(jì)者自覺地、全面地從項(xiàng)目全生命周期出發(fā)，在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，綜合考慮工程項(xiàng)目的建造造價和運(yùn)營與維護(hù)成本，從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的建筑設(shè)計(jì)和更加合理的選擇建筑材料，實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。其除考慮了全過程造價管理的價值工程外，更突出價值（V）=功能（F）/成本（C）中的成本包含投資成本+運(yùn)營維護(hù)成本。

2.2.3 建設(shè)實(shí)施階段費(fèi)用管理

（1）承發(fā)包階段項(xiàng)目費(fèi)用管理

承發(fā)包階段目前招投標(biāo)模式比較完善，可以沿用。這重點(diǎn)提出注重項(xiàng)目標(biāo)段的劃分和合理的發(fā)包模式（如平行發(fā)包還是總包+分包的模式）、合理的工期和質(zhì)量對項(xiàng)目費(fèi)用管理的影響。

（2）施工階段項(xiàng)目費(fèi)用管理

施工階段目前管理模式比較成熟，可以沿用。這重點(diǎn)提出注重項(xiàng)目材料品牌的選擇對項(xiàng)目費(fèi)用管理的影響。

（3）竣工結(jié)算階段對工程造價控制

竣工結(jié)算階段目前管理模式比較成熟，可以沿用。這重點(diǎn)提出注重工程質(zhì)量和質(zhì)量保修對項(xiàng)目費(fèi)用管理的影響。

2.2.4 運(yùn)營維修階段項(xiàng)目費(fèi)用管理

這是全壽命項(xiàng)目費(fèi)用管理的特點(diǎn)，運(yùn)營維護(hù)階段的工程造價管理是指在保證建筑物質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)的前提下,通過制定合理的運(yùn)營及維護(hù)方案,全方位的統(tǒng)一管理,在保證高可靠性的前提下降低運(yùn)營和維護(hù)成本。對物價、工資、利率、匯率等變化因素,將投資估算的靜態(tài)部分與動態(tài)部分區(qū)別對待，分別估算,通過科學(xué)地、及時地調(diào)整價差、測量造價指數(shù)等方法,對投資進(jìn)行動態(tài)管理。在運(yùn)營和維護(hù)階段,要根據(jù)設(shè)備的特性和施工質(zhì)量完成情況以及本地實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營和維護(hù)方的長期方案和短期方案,運(yùn)營和維護(hù)方案的制定要以生命周期成本最低為目標(biāo)。將運(yùn)營維護(hù)成本納入工程全壽命周期造價管理過程中,及時將運(yùn)營維護(hù)成本變化反饋到工程建設(shè)管理決策中，防止固定資產(chǎn)投資與運(yùn)營維修成本脫節(jié)和不匹配，從而造成各種資源浪費(fèi)和總成本增加。如固定資產(chǎn)投資很“高大上”，運(yùn)營維修費(fèi)用跟不上；再如預(yù)算緊張時,建設(shè)單位刻意壓低工程建設(shè)成本到正常標(biāo)準(zhǔn)以下,導(dǎo)致后期的運(yùn)營維護(hù)成本大幅提高等等。

2.2.5 拆除報(bào)廢項(xiàng)目費(fèi)用管理和后評估

這是從全壽命費(fèi)用管理的殘值部分考慮，從而在決策和設(shè)計(jì)階段就能全面統(tǒng)籌，整體考慮。后評估是對我們整體項(xiàng)目費(fèi)用的總結(jié)，更是對決策和設(shè)計(jì)階段的檢驗(yàn)和反饋，以便我們形成大數(shù)據(jù)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)以后的工作。

3、全壽命費(fèi)用管理的構(gòu)建

①改變觀念。我國的工程造價管理觀念目前比較落后。它在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。我們必須樹立“全壽命、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。

②工作側(cè)重。全面重視項(xiàng)目運(yùn)營階段費(fèi)用，把項(xiàng)目成本整體考慮，更好的運(yùn)用價值工程；從而為項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段提供更全面多方位的依據(jù)。

③加強(qiáng)工程造價管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)工程造價管理的學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理、會學(xué)習(xí)的高素質(zhì)的工程造價管理人才。

④加強(qiáng)法律、法規(guī)和相關(guān)制度的建設(shè)。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī),但是由于各方面的原因,這些法律法規(guī)還不夠健全,在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。

⑤工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化。可以利用現(xiàn)代先進(jìn)的電子技術(shù)建立起一個廣泛的信息平臺,使建筑業(yè)作業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)及時溝通,實(shí)行動態(tài)管理,及時把業(yè)主和施工中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給設(shè)計(jì)部門。同時利用現(xiàn)代信息技術(shù),在建筑行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)各總承包企業(yè)之間的信息溝通,提高我國建筑業(yè)的設(shè)計(jì)、施工總體水平,以達(dá)到整個行業(yè)產(chǎn)品成本降低的目的。

⑥拓展全壽命費(fèi)用管理的跨度?？梢岳矛F(xiàn)代先進(jìn)的電子技術(shù)建立起一個廣泛的信息平臺,使建筑業(yè)作業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)及時溝通,實(shí)行動態(tài)管理,及時把業(yè)主和施工中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給設(shè)計(jì)部門。同時利用現(xiàn)代信息技術(shù),在建筑行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)各總承包企業(yè)之間的信息溝通,提高我國建筑業(yè)的設(shè)計(jì)、施工總體水平,以達(dá)到整個行業(yè)產(chǎn)品成本降低的目的。另外計(jì)算機(jī)的引入標(biāo)志著我們的工作有了新意,同時也給社會創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段,既是向國際接軌的需要,也是工程造價管理的需要。

綜上所述，個人覺得在工程造價管理中采用全壽命周期管理模式,可以促使決策者、設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員從項(xiàng)目全壽命周期成本角度去考慮造價和成本的問題,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期造價最小化；其是我們項(xiàng)目費(fèi)用管理的趨勢和發(fā)展方向。

[1]夏巍,趙延龍.淺析全生命周期造價管理和全過程造價管理的對比與應(yīng)用[J].基建優(yōu)化,2007，28：5.