文/ 佟偉 大連恒屹工程造價咨詢事務(wù)所有限公司 遼寧大連 116000

目前，招投標(biāo)制度在我國取得了比較大的發(fā)展，也積累了很多經(jīng)驗。尤其是我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，各地方出臺了一系列規(guī)范招投標(biāo)活動的實施辦法、管理規(guī)定，通過全面推行和不斷完善招投標(biāo)制度，全社會依法招投標(biāo)意識顯著增強，對深化投資體制改革、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護工程建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重要作用。但在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，這種行為不但嚴(yán)重地侵害相關(guān)市場主體的合法利益，還破壞了招投標(biāo)領(lǐng)域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標(biāo)競爭機制功能的發(fā)揮，損害了社會公共利益，危害甚大。本文針對當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題進行了深入分析并提出規(guī)范招投標(biāo)市場的若干對策建議。

1、工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理中存在的主要問題

1.1 串通招投標(biāo)

串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競爭性的招投標(biāo)制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動變成一種形式化的行為。由于目前國內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，由于負責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機。

1.2 工程項目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強

投標(biāo)邀請書是我國工程項目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)，是設(shè)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結(jié)合。

1.3 工程項目招投標(biāo)過程中關(guān)系化、利益化嚴(yán)重

在工程項目招投標(biāo)過程中，有個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個投標(biāo)單位企業(yè)進行介紹。在這個環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對某個投標(biāo)單位進行詳細的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標(biāo)競標(biāo)過程，對投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。

1.4 評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)

專家定向評標(biāo)在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護航”；二是按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會要向業(yè)主負責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。

1.5 “公開評標(biāo)”不公開

在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。

2、加強工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的策略建議

2.1 建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)運作

完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運作，能有效的防范招標(biāo)人插手招標(biāo)投標(biāo)活動，因此要建立對招標(biāo)人行為的監(jiān)督制度，防止招標(biāo)人在招標(biāo)資格預(yù)審、制定招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的編制中幕后指點，操縱招標(biāo)活動。

2.2 加強宣傳教育，強化法律意識

要結(jié)合本地實際情況，圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，來修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

2.3 營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境

要想營造公正公平的投標(biāo)環(huán)境，首先要招標(biāo)信息廣泛性的宣傳，通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標(biāo)申請書進行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。

2.4 加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)管

如果想加強對招投標(biāo)的監(jiān)管，要建立有效的監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法隊伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，實施“兩場聯(lián)動”，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。

2.5 加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

認真研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機構(gòu)、充實力量并不斷的提高執(zhí)法從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大監(jiān)督力度，為依法進行招投標(biāo)活動提供有力保障。

綜上所述，我國國內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程項目建設(shè)更是無處不在，許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，雖然我國實行建設(shè)工程項目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進步，但是受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法制建設(shè)、管理體制和精神文明程度等多種因素的影響，總是存在一些問題。為了進一步規(guī)范工程建設(shè)市場，在工程項目招標(biāo)、投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照公平，公正，誠信的招投標(biāo)原則，保證整個工程項目招投標(biāo)工作的規(guī)范進行。

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