文/ 鄒曉明 重慶市城市照明管理局 重慶 400023

1、引言

在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，我國的工程建設(shè)也取得了巨大的進步，目前我國所實施的招投標(biāo)制度已經(jīng)比較成熟，并且得到了廣泛的認(rèn)可，是一種科學(xué)合理的工程承包方式和交易方式。可以說，在加快工程進度方面以及保障工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。而工程建設(shè)簽訂合同的前提就是招投標(biāo)，所以招投標(biāo)和合同管理是密切聯(lián)系的，加強招投標(biāo)階段的合同管理具有非常重要的意義。

2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

2.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

在建設(shè)工程中，招標(biāo)主要是指建設(shè)單位也就是業(yè)主，根據(jù)擬建的工程面向社會發(fā)布相關(guān)的通告，通過法定方式來就建設(shè)項目吸引合適的承包單位來進行公平的競爭，利用法律程序，從這些競爭單位中選擇適合的承建方來完成指定的工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)主要是指通過審查程序，相關(guān)獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項目承包單位，依據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，招標(biāo)單位要在規(guī)定的時間內(nèi)，按要求填寫招標(biāo)書，爭取中標(biāo)。

2.2 工程承包合同管理

工程承包合同管理指的是工程承包合同的雙方當(dāng)事人在合同的實施過程中，應(yīng)該秉著認(rèn)真、自覺地態(tài)度嚴(yán)格遵守已經(jīng)簽訂合同的全部要求和規(guī)定，依據(jù)要求行使各自的權(quán)利，履行各自的義務(wù)，維護各自的利益，雙方共同協(xié)作，互利共贏，將各項管理工作做到位，完整的體現(xiàn)項目的目標(biāo)。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

從市場交易的行為來看，招標(biāo)投標(biāo)的過程，實際上是雙方當(dāng)事人在還沒有完全建立法律交易關(guān)系的情況下，進行交易的一個過程，這種交易行為依法受到相關(guān)的法律法規(guī)制約。在定標(biāo)以后，雙方的當(dāng)事人會簽訂相應(yīng)的施工合同，這樣交易行為才通過合同被最終確定下來，并且雙方的權(quán)益開始受到法律的保護。

通過對招標(biāo)投標(biāo)進行跟蹤管理，通過監(jiān)督檢查，對雙方的施工合同履行情況進行審查，就可以評價此項招投標(biāo)是否成功。我國建設(shè)部制定了具體的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本以及建設(shè)工程施工合同，其中規(guī)定：在合同以及招標(biāo)文件中所有涉及到的條款，應(yīng)該在彼此的內(nèi)容中均有包含。這說明，招標(biāo)文件和合同相互都是主要的內(nèi)容，兩者是一個整體。

3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理存在的一些問題

3.1 法律意識淡薄，管理體系不夠完善

我國已經(jīng)初步形成了建設(shè)工程市場，和招投標(biāo)與合同相關(guān)的法律法規(guī)體系也逐漸健全。在實踐過程中，還存在很多的單位和工作人員缺乏法律意識的情況，對相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不夠明確，無法依法行使權(quán)力，履行義務(wù)，也無法依法保障自身的利益。同時，很多單位還沒有完善相關(guān)的合同管理體系，各級層對制度體系有所抵觸，而且部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常按照自己意愿做事，不按規(guī)章制度走，影響了制度的具體落實。部分制度較為繁瑣，而且和實際有所脫離，按制度行事的話會影響到工作的效率，還會增大成本，這也影響了制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 建設(shè)工程市場競爭激烈，參與企業(yè)參差不齊

目前，我國還沒有完善市場準(zhǔn)入機制，這就導(dǎo)致很多施工企業(yè)涌入市場，但是企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力水平層次不齊。工程市場本身具有開放性，并且隨著資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開標(biāo)前，無法準(zhǔn)確的了解一些潛在的中標(biāo)人的能力和聲譽，導(dǎo)致在評標(biāo)的過程中，篩選投標(biāo)企業(yè)存在一定的困難，嚴(yán)重時，還會出現(xiàn)一些中標(biāo)企業(yè)并不具備實際履約的能力。同時，還有一些企業(yè)通過圍標(biāo)或者掛靠的方式，來達到中標(biāo)的目的，導(dǎo)致出現(xiàn)一種“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，在后續(xù)的工作中，施工合同的管理相對困難，也很難保證工程的質(zhì)量。

3.3 缺乏專業(yè)性的管理人才

目前，因為招投標(biāo)階段合同管理發(fā)展的時間還不長，很多工作人員并沒有專業(yè)知識背景，很多的工作人員對合同管理的認(rèn)識不到位，而且有沒有實際的相關(guān)經(jīng)驗，這就導(dǎo)致在進行合同管理工作時，很容易出現(xiàn)問題，使得這項工作不能充分發(fā)揮作用，也就無法幫助建筑工程企業(yè)滿足招投標(biāo)工作的目的。所以，在建筑工程招投標(biāo)階段，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員也是阻礙招標(biāo)投標(biāo)和合同管理相互協(xié)調(diào)的原因。

4、完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的舉措

4.1 增強法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

在招投標(biāo)階段，要大力加強法制建設(shè)，提高法律意識，嚴(yán)格執(zhí)行我國頒布的相關(guān)法律和法規(guī)。在招投標(biāo)和合同管理的全過程中，不同的地方還要結(jié)合國家和地方部位下發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的規(guī)定，依據(jù)法規(guī)行使相應(yīng)的職業(yè)，同時還有助于提高合同管理的水平。

4.2 完善相關(guān)的管理體系

建設(shè)好相關(guān)的體系可以有效的規(guī)范合同管理，還為之后合同的履行提供了基礎(chǔ)。所以，要求建設(shè)好有關(guān)的制度體系，完善管理機制。首先要建立專門的合同管理機構(gòu)，配備上專業(yè)的工作人員，針對招投標(biāo)階段進行科學(xué)合理的合同管理工作。其次就是要指定一套完整的合同管理制度，通過制度來明確規(guī)定相關(guān)部門的具體職責(zé)，而且還要對參與合同管理的有關(guān)工作人員的行為進行規(guī)范，讓合同管理涵蓋工程管理的方方面面。

4.3 培養(yǎng)相關(guān)的工程造價管理人才

建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及了很多法律知識，并且具有較強的專業(yè)性，所以也對相關(guān)管理人員提出了更高的要求。要想提高合同管理的整體水平，就要不斷培養(yǎng)相關(guān)的高素質(zhì)人才。

結(jié)語：

綜上所述，工程招標(biāo)和投標(biāo)是與合同管理密不可分的，兩者相互依托。只有兩者密切配合，不斷提高工作效率，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定完善的制度體系，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，并且結(jié)合實際情況，合理利用社會資源，才能使得工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理工作更加科學(xué)有效的進行。

[1]王玫琰.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理分析[J].中國外資（上半月）,2014,(1).