文/潘娟、李益、劉世為 重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院 重慶 401331

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

2014年5月，國(guó)家主席習(xí)近平提出經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”這一概念，傳導(dǎo)出國(guó)家最高決策層對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略判斷。中國(guó)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的新常態(tài)；（2）宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)（保增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革）；（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)；（4）要素供給的新常態(tài)（低土地成本、低能源成本和低環(huán)境成本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去）；（5）改善與完善國(guó)家治理的新常態(tài)。

簡(jiǎn)言之，新常態(tài)是增長(zhǎng)速度由高速到中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端到中高端，增長(zhǎng)的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，資源的配置由政府主導(dǎo)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，向發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放從單純的引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重，經(jīng)濟(jì)由非平衡發(fā)展到包容、共享方向轉(zhuǎn)變。

2、新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)

2.1 以人為本

多年來(lái)，由于城市規(guī)劃注重物質(zhì)形態(tài)的構(gòu)建而忽略人們的需求和行為習(xí)慣，造成城市發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕社會(huì)民生，環(huán)境惡化、城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、道路擁擠等問(wèn)題。

在“新常態(tài)”下，要把對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注，回歸到促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉上來(lái)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展的慣性思維，走出囿于粗放發(fā)展的思維定勢(shì)，改變以往對(duì)GDP的過(guò)度追求。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃改變過(guò)去單一或主要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的片面作法，將推進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃工作的主要著力點(diǎn)，并下大力氣做好民生問(wèn)題的規(guī)劃應(yīng)對(duì)，真正使規(guī)劃成果造福人民。城鎮(zhèn)發(fā)展由唯經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)民生主導(dǎo)，追求社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 法制公平

致力于實(shí)現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域的公平有序，以便構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“公平新常態(tài)”。我國(guó)在過(guò)去30年的快速發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡、司法不公、權(quán)力尋租等問(wèn)題成為深化改革征途上必須破除的障礙。某種意義上說(shuō)，在改革中體現(xiàn)和落實(shí)公平原則，不僅是民心所向，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村公平分享資源。

2.3 城市安全

城市安全包括：交通安全、供水安全、災(zāi)害應(yīng)急、治安安全、生態(tài)安全等。古人講“安身立命”、“安居樂(lè)業(yè)”，安全是宜居的前提，更應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的最基礎(chǔ)要求。國(guó)際上研究城市可持續(xù)發(fā)展，常常把安全放在第一位[2]。透視近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展中地震、滑坡、泥石流、城市雨洪等各種災(zāi)害的頻發(fā)，城市安全已成為政府與民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)水安全問(wèn)題，近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，旨在指導(dǎo)各地推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，以緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源。其他安全問(wèn)題，如山地城鎮(zhèn)抗震減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)還有待從立法、政策引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范等層面深化改革。

3、“新常態(tài)”下生態(tài)城市規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)變

3.1 “范式”與“范式轉(zhuǎn)變”

在1962年《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中，Kuhn提出“范式”的概念。他指出“科學(xué)革命”是一個(gè)新范式取代舊范式的過(guò)程，即“范式變遷”（paradigm shift）,新舊范式之間是一種質(zhì)的差異，無(wú)法兼容，即“不可通約性”或“不可共量性”。Kuhn認(rèn)為，不同范式所支配的常態(tài)科學(xué)時(shí)期，其研究問(wèn)題、問(wèn)題解決方式、評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)均不相同，像是在不同的世界中工作一樣[3]。一般認(rèn)為，Kuhn對(duì)“范式”一詞的用法主要集中于表達(dá)：一種公認(rèn)的范例或模式，一種由某一科學(xué)共同體成員共有的信仰、價(jià)值、技術(shù)等構(gòu)成的科學(xué)成就整體，作為常態(tài)科學(xué)研究中解謎的基礎(chǔ)，它具有世界觀和方法論的作用，是科學(xué)共同體從事科學(xué)活動(dòng)的指南。

范式的混亂是城市規(guī)劃理論研究中產(chǎn)生各類問(wèn)題的最為根本、最為重要的基礎(chǔ)原因，對(duì)根本原因的消解是解決城市規(guī)劃理論研究中各種問(wèn)題的捷徑，其途徑是建立主流城市規(guī)劃理論范式[4]。

3.2 包容性增長(zhǎng)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的公平合理

20世紀(jì)80年代初，馬世駿院士提出著名的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，指出生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是遵循生態(tài)學(xué)基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等各個(gè)子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式。許多自然生態(tài)問(wèn)題，歸根結(jié)底是人與人的社會(huì)生態(tài)失調(diào)——生態(tài)城市最根本的問(wèn)題乃生態(tài)整治。生態(tài)城市建設(shè)不可能脫離所在區(qū)域的發(fā)展條件，且生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜因素，各種因素相互牽制，僅從單個(gè)方面如自然生態(tài)治理修復(fù)、劃定生態(tài)紅線的限制規(guī)劃入手，難以從根源上解決十分復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

城市形態(tài)的演變受制于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治力量的作用，因此城市空間發(fā)展模式與城市發(fā)展階段息息相關(guān)。隨著外部環(huán)境的變化，城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的演變存在著多種可能性，不同的規(guī)劃和決策會(huì)構(gòu)建不同的形態(tài)結(jié)構(gòu)。此時(shí)，正是中國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大變革轉(zhuǎn)型期，如何有效引導(dǎo)城市向生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展，改變以往經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、生態(tài)環(huán)保與貧困的矛盾、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生態(tài)利益之間的矛盾，最根本的還是規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)變。