尹立蘋

天津科技大學國有資產與實驗室管理處 天津 300222

在國家重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)的背景下，近年來高校獲得的建設資金不斷加大。儀器設備作為提升辦學層次與水平的重要媒介，由于其在教學科研及人才培養(yǎng)中的基礎性作用，采購數(shù)量及種類日益增多。為確保教學科研工作順利開展，提高采購效益，采購工作者應不斷加強高校政府采購規(guī)范化管理[1]。

1 高校政府采購特點

高校政府采購工作具有不同于一般企事業(yè)單位的獨特性。一是設備采購需求復雜多樣，由于高校學科門類眾多，研究領域廣泛，決定了復雜多樣的采購需求[2]。二是科研設備多是高精尖的專業(yè)設備，而此類設備多是獨家生產或代理，采購過程中不可避免地施行單一來源采購，導致采購周期長。三是采購需求時效性強，由于科學研究的進度安排導致采購時間緊迫。因此，在遵循政府采購法律法規(guī)的前提下，高校應充分考慮自身的特殊性，進一步健全采購制度、規(guī)范采購行為，提高采購效率。

2 高校政府采購工作面臨的困境

近年來，高校政府采購工作得到了長足發(fā)展，但采購制度不完善、預算管理缺失、履約驗收不規(guī)范、采購隊伍素質低以及采購信息化建設薄弱仍是采購工作中存在的突出問題，影響了采購工作的順利開展。

2.1 采購制度不完善 執(zhí)行缺乏操作性

由于高校政府采購制度實施較晚，在制度推行過程中存在政策宣傳不到位、對政策理解以及認識不足等問題，高校采購制度不完善[3]，而且大部分高校制訂的采購制度比較寬泛，缺乏對采購各個環(huán)節(jié)約束的規(guī)章制度及與之配套的監(jiān)督管理辦法，而且在實際采購工作中無具體操作流程，導致隨意性較大。

2.2 采購預算不合理 缺乏計劃性

制訂合理的預算是順利實施采購的前提，預算的準確與否，直接影響儀器設備采購的執(zhí)行效率與效果。因而從提高資金使用效率的角度出發(fā)，有必要對影響采購預算執(zhí)行的“瓶頸因素”進行分析研究，嚴格貫徹落實科學的預算編制與執(zhí)行流程[4]。用戶認識不端正、編制過程不規(guī)范、預算制訂不全面與缺乏計劃性是影響采購預算科學性與合理性的典型因素。

由于用戶認識不到位，存在各部門把制訂預算作為爭取學校各項資金的有效途徑，預算制訂時的使用目標不夠準確。而且采購計劃制訂人員缺乏對市場的深入了解，對可能存在的價格波動以及售后服務對價格的影響等因素考慮不周，導致采購需求不明確、預算價格不合理。部分教學科研儀器設備的購置隨項目進度提出，缺乏計劃性、隨意性強而且需求緊急，要求立即采購，嚴重影響正常采購程序[5]。采購需求論證不充分，造成重復購置，或存在傾向性，導致招標競爭不夠充分。這些不良情形嚴重影響了預算的科學性與準確性，成為預算執(zhí)行的瓶頸因素，最終可能造成采購預算與招標實際狀況的脫節(jié)、采購效率與結果的不理想等問題[3,6]。

2.3 履約驗收不規(guī)范 缺乏有效監(jiān)督

履約驗收是采購工作收尾的關鍵環(huán)節(jié)，是促進預算資金執(zhí)行效率、提升合同履約品質及延續(xù)售后服務品質的基礎。然而，在高校采購工作實踐中卻普遍存在“重采購結果、輕履約驗收”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：采購人即用戶在合同簽訂前做了調研、論證等大量細致認真的工作，但不及時組織驗收、不按合同驗收、只清點數(shù)量不看質量。有的未經過驗收就出具驗收報告，導致不符合合同要求的產品和服務流入學校，給學校造成難以挽回的損失。更有甚者，有些經費時效短，為避免資金收回，設備未到貨就驗收付款，造成后期被動的局面。面對種類性能多樣的儀器設備，驗收人員存在著專業(yè)知識不足的窘況，這也帶來了驗收不深入，低性能指標儀器設備流入的風險以及資金的浪費。履約驗收工作的不規(guī)范造成監(jiān)督力度的下降，可能為不良供應商提供可乘之機，通過調換產品型號、降低性能配置等方式造成學校利益受損[7]。

2.4 采購隊伍素質不高 教育培訓滯后

高校的儀器設備采購不同于其他政府部門，由于涉及學科門類眾多，因而設備種類品目多樣化而且專業(yè)性較強。高校采購人員不但要掌握政府采購相關業(yè)務知識和法律法規(guī)，還要了解各類儀器設備的專業(yè)知識，才能理清采購過程中出現(xiàn)的疑難問題，保證采購工作有序開展。

然而，大部分高校的采購人員來源于教學管理崗位，未經過系統(tǒng)的采購業(yè)務知識培訓，而且受本身所學專業(yè)限制，對大部分設備的性能和技術指標等了解甚少，很難全面把控招標文件。招標采購文件編制不規(guī)范、采購方案制訂不完善、評標規(guī)則選擇不合理、驗收指標不全面等，都會對采購結果造成不良影響，尤其是技術指標帶有傾向性，會招致質疑和投訴[1]。

2.5 高校政府采購信息化建設薄弱 管理效率低

高校的政府采購工作具有采購品種多、數(shù)量大、批次多、專業(yè)性強和審批過程煩瑣等特點，而且采購各環(huán)節(jié)緊密相連，一環(huán)扣一環(huán)，但目前高校政府采購各環(huán)節(jié)還沒有形成一個有機的整體。為了使采購業(yè)務流程更加完善和嚴密，實現(xiàn)資源的整合、共享和全周期管理，提高辦事效率，高校的政府采購信息化建設亟待加強[8,9]。

3 加強高校政府采購規(guī)范化管理的方法與策略

規(guī)范化意味著風險的科學控制，在分析采購工作中存在的問題的基礎上，著眼采購工作規(guī)范化管理的研究，有著切實的現(xiàn)實意義。

3.1 立足監(jiān)督的強化 加強采購制度的完善與實施

隨著高校采購規(guī)模的日益擴大和時代的發(fā)展變革，高校應不斷總結工作經驗、完善采購制度，并與時俱進地不斷創(chuàng)新工作方法。首先，應本著“依法采購”的理念，在遵從政府采購相關法規(guī)的前提下，因地制宜建立科學的采購程序及管理辦法；其次，應從系統(tǒng)的角度出發(fā)，研究采購預算管理制度、采購項目論證制度、采購審計監(jiān)督制度、采購標準劃定與采購方式選擇等各個具體的操作環(huán)節(jié)的內在影響與銜接[10]。進而在實踐工作中本著預測防范的思想，建構多層次、科學有效的監(jiān)督體制，通過科學嚴格的監(jiān)管，促進采購管理制度的科學化與執(zhí)行工作的規(guī)范化。

3.2 著眼資金的使用效益提升 健全采購預算管理的科學性

伴隨著政府采購的深入開展和相關法律的完善，高校也應逐步完善預算管理，這樣才能不斷提升采購的效益。一要提高對政府采購預算的認識，并加強對相關人員的培訓，全面提升其綜合素質[6]。二要施行采購項目論證制和專家質詢制[3]，做好市場調研，確保物盡其用，減少盲目采購，避免重復購置，造成資源浪費，強化政府采購的源頭管理。三要貫徹政府采購預算的剛性執(zhí)行約束機制，杜絕“預算審批前采購、變更儀器設備關鍵參數(shù)”等違規(guī)變通的采購情形，杜絕隨意性超標采購[11]。四要從“采購全周期管理”的角度出發(fā)，將預算制訂、招標采購、履約驗收等各環(huán)節(jié)綜合考慮起來，建立績效考核評價機制，促進資金使用效益的提升。

3.3 強化政府采購履約驗收管理 保障學校權益

為了確保政府采購質量，要把好最后一道關口：合同履約驗收工作。這是政府采購流程中最為關鍵的一環(huán)，對提升政府采購質量和資金使用效益都起到有益的作用[7]。一要建立公示制度，及時公布合同內容，廣泛接受社會監(jiān)督。二要完善驗收制度，明確驗收崗位職責和驗收流程，根據(jù)項目類型不同，制訂出有針對性的驗收細則，并細化驗收程序，建立紙質和電子驗收檔案。三要提升采購單位對履約驗收工作的重視程度，不斷推進供應商誠信履約體系的建立[7]。

3.4 重視采購隊伍建設 提高綜合素質

伴隨著科學技術水平的迅猛發(fā)展，學科門類日益細化，科學研究對設備的要求與日俱增，面對采購工作的復雜化，采購人員的業(yè)務能力成為制約采購工作效率的關鍵因素之一。

面對紛繁復雜的采購工作，采購部門應對相關工作人員進行培訓，以期全面提高業(yè)務素質。第一，要從廉潔自律觀念教育入手，加強采購人員的職業(yè)道德素養(yǎng)；第二，要以采購法規(guī)與專業(yè)知識培訓為抓手，提升采購人員業(yè)務水平；第三，要實施崗位動態(tài)調整制度，通過考核與崗位調整，加強其責任意識。

3.5 加強高校政府采購信息化建設 提升管理效率

面對信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，高校應加快采購信息化建設，使采購工作更加規(guī)范和嚴密。首先，應注重信息化技術對管理效率的提升作用，構建適應高校采購管理特點的采購信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購計劃制定、預算審核、采購實施、合同簽訂、驗收履約管理、款項支付、信息統(tǒng)計等工作需求的無縫對接，而且每個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都可以查詢、統(tǒng)計，便于監(jiān)督管理。其次，可增強采購信息的智能化決策輔助水平，引入專家評審庫、產品信息庫、供應商信息庫等來不斷完善采購信息數(shù)據(jù)庫，這樣便于及時、準確地掌握市場變化，抓住采購的主動權，提高采購效益[12]。

4 結語

加強高校采購管理工作的規(guī)范化有利于促進建設資金的使用效益提升與學校內涵發(fā)展，從系統(tǒng)的角度全面分析采購管理工作存在的問題，提出了從制度建設、預算管理、履約驗收、采購人員能力提升與信息化管理等角度入手，增強采購工作規(guī)范化管理的方法與措施。從發(fā)展的角度看待學校發(fā)展建設需求的動態(tài)變化，及時研究新問題新方法是保障采購管理工作科學性的基本要求，也是服務學校發(fā)展建設的必然要求。