周少楊

(西藏自治區(qū)日喀則市農(nóng)機(jī)推廣站，西藏 日喀則 857000)

我國目前正在積極努力的構(gòu)建新農(nóng)村，而農(nóng)機(jī)安全管理正是新農(nóng)村建設(shè)的一方面內(nèi)容。農(nóng)機(jī)安全管理包含了很多方面的內(nèi)容，農(nóng)機(jī)工作人員要全面考量這些內(nèi)容，既要抓住管理重點(diǎn)，又不能忽視細(xì)節(jié)問題，爭取做到統(tǒng)籌兼顧，形成良好管理效果。[1]近年來，在西藏自治區(qū)和日喀則市委市政府的高度重視下，全市各級農(nóng)牧部門以深入貫徹落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為契機(jī)，充分發(fā)揮自身職能，明確責(zé)任，狠抓各項工作措施的落實(shí)。農(nóng)機(jī)工作得到了快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具保有量、高新機(jī)具作業(yè)比重逐年穩(wěn)步增長，但仍然存在著農(nóng)機(jī)化總體水平偏低、機(jī)具配置不合理、農(nóng)機(jī)登記和管理工作進(jìn)展緩慢等問題。

1 日喀則市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)基本情況

在黨和國家的親切關(guān)懷下，日喀則市農(nóng)機(jī)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)機(jī)擁有量逐年穩(wěn)定增長，機(jī)械化3項作業(yè)水平得到大幅提升。截止2016年，日喀則農(nóng)機(jī)總動力達(dá)192萬kw，動力機(jī)械9萬余臺，耕整機(jī)械4萬余臺套，播種機(jī)械8萬余臺套，收獲機(jī)械3萬余臺套，脫粒機(jī)械2萬余臺套，種子加工機(jī)械500余臺套。

1.2 管理機(jī)構(gòu)情況

日喀則市農(nóng)機(jī)推廣站作為市農(nóng)牧局下屬單位，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各項農(nóng)機(jī)工作地開展。該站屬于全額事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工7人，其中領(lǐng)導(dǎo)1人、財務(wù)2人，技術(shù)后勤4人。主要工作職責(zé)有：農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、新型機(jī)具試驗(yàn)示范推廣、面上技術(shù)指導(dǎo)、拖拉機(jī)登記管理、農(nóng)資打假、扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展等。

1.3 農(nóng)機(jī)管理工作情況

注冊登記、管理和審驗(yàn)作為農(nóng)機(jī)規(guī)范化發(fā)展的一項重要工作，事關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化管理水平，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，但受資金和人員的限制，日喀則市農(nóng)機(jī)管理各項工作進(jìn)展相對緩慢。拖拉機(jī)的注冊登記工作已在桑珠孜和拉孜兩縣區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)；拖拉機(jī)監(jiān)理工作受執(zhí)法權(quán)限制，現(xiàn)暫由該市交警支隊執(zhí)行；拖拉機(jī)駕駛?cè)说目荚?、發(fā)證和審驗(yàn)工作受資金、人員、場地限制，現(xiàn)暫未實(shí)施。

2 問題分析

2.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才匱乏

日喀則市農(nóng)機(jī)推廣站作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與管理機(jī)構(gòu)，其農(nóng)機(jī)技術(shù)和監(jiān)理人員匱乏，無法正確履行國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能。該市農(nóng)機(jī)總動力現(xiàn)已達(dá)192萬kw，動力機(jī)械9萬余臺，但該站現(xiàn)只有干部職工7人，專業(yè)技術(shù)人員4人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能正確履行國家和自治區(qū)賦予的農(nóng)機(jī)監(jiān)理與推廣服務(wù)職能。

2.2 農(nóng)機(jī)推廣和管理專項資金缺乏

農(nóng)機(jī)具推廣、培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳等投入嚴(yán)重不足。近年來國家對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的力度不斷加大，刺激了農(nóng)牧民的購機(jī)欲望，群眾對一些大型高效農(nóng)機(jī)具的熱情空前高漲，但是日喀則市沒有農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和管理專項資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)管理、新型機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、安全宣傳、試驗(yàn)示范項目成果轉(zhuǎn)化、隱患治理等工作的開展，致使農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)理不到位、新型農(nóng)機(jī)具推廣速度慢、農(nóng)機(jī)安全隱患突出等問題得不到根本解決。

2.3 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不平衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)需要合理的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)體系作為支撐，日喀則市雖然農(nóng)機(jī)裝備總量有了較大地突破，但農(nóng)機(jī)管理工作相對滯后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展未得到充分引導(dǎo)，以至于機(jī)械化水平總體偏低，動力機(jī)械多、配套機(jī)械少，小型機(jī)械多、大型機(jī)械少，傳統(tǒng)機(jī)械多、新型高效機(jī)械少，農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)少等問題的出現(xiàn)。加之農(nóng)牧民群眾對農(nóng)用機(jī)械的使用及維修知識嚴(yán)重缺乏，致使農(nóng)機(jī)有效利用率和生產(chǎn)效率低下，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民收入的提高。

2.4 農(nóng)機(jī)安全隱患突出

新農(nóng)村建設(shè)離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，安全生產(chǎn)工作抓得好壞影響到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高。只有把好農(nóng)機(jī)“適用性、安全性、可靠性”這個關(guān)口，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)管，減少和消除安全事故隱患，才能保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展，也才能更好地發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)[2]。截止2016年，日喀則全市農(nóng)機(jī)具已達(dá)9萬余臺，拖拉機(jī)不僅是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，更是出行、運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，儼然已?jīng)成為群眾生產(chǎn)生活的必需品。但全市制度化系統(tǒng)化農(nóng)機(jī)管理規(guī)范、措施和準(zhǔn)則不完善，農(nóng)機(jī)注冊登記和道路交通執(zhí)法工作滯后，導(dǎo)致拖拉機(jī)違規(guī)操作、酒后駕駛、不遵守交通規(guī)則、違規(guī)載人、疲勞駕駛等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重危害了群眾生命財產(chǎn)安全，制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.5 操作人員安全意識淡薄

由于拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)動部件多，工作環(huán)境惡劣，保養(yǎng)維護(hù)水平較差，所以其操作規(guī)程是相當(dāng)嚴(yán)格的，我們的廣大農(nóng)牧民群眾作為駕駛員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程操作機(jī)器作業(yè)或上路行駛。而在日喀則市，受文化水平限制，廣大機(jī)手的安全生產(chǎn)意識極其淡薄，機(jī)具操作也較隨意。

3 下一步發(fā)展建議

3.1 充實(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊伍

針對嚴(yán)重缺乏農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀，各級部門應(yīng)高度重視，通過培養(yǎng)、引進(jìn)等手段，不斷豐富農(nóng)機(jī)人才隊伍，特別是縣鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)隊伍，不斷提升高學(xué)歷、高技能人才在隊伍中所占比重，從而進(jìn)一步增強(qiáng)日喀則市農(nóng)機(jī)管理工作執(zhí)行力和服務(wù)水平。

3.2 完善農(nóng)機(jī)發(fā)展投入機(jī)制

日喀則市已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的一個農(nóng)機(jī)規(guī)模，且這一規(guī)模正在以較快的速度逐年增長。而與此相對的是目前尚無農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、管理、推廣的專項資金，以至于農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理等工作不能有效鋪開，農(nóng)機(jī)化處于無序、無監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建議成立農(nóng)機(jī)發(fā)展專項資金，根據(jù)本市農(nóng)機(jī)發(fā)展的方向和規(guī)模來確定具體金額數(shù)，以保證農(nóng)機(jī)工作健康有序發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法隊伍

目前日喀則農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作暫時由該市交警支隊負(fù)責(zé)執(zhí)行，隨著小汽車地迅猛增長，市交警支隊對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的力度逐漸減弱，以至于拖拉機(jī)違反交規(guī)、違規(guī)操作和載人等現(xiàn)象層出不窮。本市應(yīng)成立以農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和交警組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)拖拉機(jī)道路交通監(jiān)管，以勸導(dǎo)、教育和懲罰的方式對違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行制止。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和宣傳力度

成功高效的管理一定是和諧的管理，新形勢下的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也要求和諧，要及時轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，不能僅就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，要從圍繞農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞農(nóng)牧區(qū)的特殊性來考慮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的定位、任務(wù)、措施、策略和宣傳內(nèi)容。[3]如果我們的農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作不考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況和特殊性，盲目開展拖拉機(jī)監(jiān)管工作，將得不到農(nóng)牧民群眾支持，達(dá)不到預(yù)期效果。所以農(nóng)機(jī)職能部門應(yīng)針對本地實(shí)際和特殊情況，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作開展力度，全面普及農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)知識，深入開展宣傳教育工作，重點(diǎn)宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和道路交通安全知識，排查農(nóng)機(jī)安全隱患，力爭從源頭上遏制農(nóng)機(jī)安全事故地發(fā)生，力爭最大限度地得到廣大農(nóng)牧民群眾的支持和理解。

3.5 全面鋪開注冊登記工作

農(nóng)機(jī)注冊登記工作已在日喀則的桑珠孜區(qū)和拉孜縣進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了理想效果，農(nóng)機(jī)管理工作得到有序推進(jìn)。我們應(yīng)以試點(diǎn)縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，迅速在全市主要農(nóng)業(yè)縣開展農(nóng)機(jī)注冊登記工作，為農(nóng)機(jī)主管部門調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化進(jìn)入有序健康發(fā)展提供抓手。

3.6 著手開展農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員的培訓(xùn)、發(fā)證、審驗(yàn)工作

隨著拖拉機(jī)如雨后春筍般進(jìn)入千家萬戶，在農(nóng)閑時節(jié)便出現(xiàn)了許多以營運(yùn)創(chuàng)收為目的的拖拉機(jī)運(yùn)輸隊伍，而拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T技術(shù)水平參差不齊，違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，這就為拖拉機(jī)上路行駛埋下了重大安全隱患。本市應(yīng)結(jié)合農(nóng)機(jī)注冊登記工作的開展，著手建立農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、發(fā)證、審驗(yàn)工作制度和設(shè)施，逐步開展駕駛?cè)藛T考核、發(fā)證工作，全面提升農(nóng)機(jī)手安全意識、守法意識、責(zé)任意識，保障拖拉機(jī)運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范化、制度化發(fā)展，為農(nóng)機(jī)助民增收筑起一道安全屏障。

3.7 強(qiáng)化縣鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)監(jiān)管責(zé)任

日喀則市存在著地廣人稀的地理特點(diǎn)，而縣鄉(xiāng)兩級作為農(nóng)機(jī)最為活躍的地方，也是拖拉機(jī)違規(guī)違法現(xiàn)象最為嚴(yán)重的地方，受地理條件和民族傳統(tǒng)的影響，拖拉機(jī)酒后駕駛、疲勞駕駛、違規(guī)載人等行為最為泛濫。縣鄉(xiāng)兩級主管部門應(yīng)切實(shí)提高思想認(rèn)識和責(zé)任意識，把農(nóng)機(jī)監(jiān)管作為一個重點(diǎn)工作來抓，而不是一味的追求農(nóng)機(jī)規(guī)模的盲目壯大。同時建立縣鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)主管部門監(jiān)管責(zé)任制度和體系，以規(guī)范農(nóng)機(jī)市場。

3.8 完善農(nóng)機(jī)保險制度

保險是農(nóng)機(jī)具安全生產(chǎn)的重要保障，但在保險公司和農(nóng)牧民群眾之間存在著“保險公司覺得保費(fèi)低、基數(shù)小、利潤低不愿意承保；農(nóng)牧民群眾覺得保費(fèi)高不愿意投?！钡拿墁F(xiàn)象。根據(jù)本市實(shí)際，結(jié)合農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T考核和拖拉機(jī)上證工作，我們應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)保險制度，針對“企業(yè)不愿承保，群眾不愿投保”的矛盾關(guān)系，可以考慮“指定一家保險合作企業(yè)以保證拖拉機(jī)投保數(shù)量，增加效益，并要求其降低保費(fèi)，讓利群眾”的辦法來推開此項工作。同時區(qū)分機(jī)具作業(yè)性質(zhì)，一是要上路行駛的機(jī)具，必須強(qiáng)制購買保險；二是只用于田間作業(yè)，不上路行駛的機(jī)具，可以不用購買保險，但要簽訂相關(guān)承諾書。

4 結(jié) 語

拖拉機(jī)管理工作關(guān)系廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益和人身財產(chǎn)安全。作為農(nóng)機(jī)管理部門，我們應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)的實(shí)際情況和特殊性，切不可盲目蠻干，同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅工作，因地制宜，加大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步規(guī)范農(nóng)機(jī)管理工作，力爭消除安全隱患，為日喀則的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利開展提供有力保障。