□

職業(yè)教育作為直接為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才和大國工匠后備人才的教育，對于提高社會生產(chǎn)率和人均GDP水平具有重要作用。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)，職業(yè)教育混合所有制改革亟待推進(jìn)。研究制約職業(yè)教育混合所有制發(fā)展深層次問題及其成因，探究職業(yè)教育混合所有制理論依據(jù)，提出相應(yīng)對策建議，對推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制發(fā)展，具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、職業(yè)教育混合所有制已作為國家戰(zhàn)略

2014年5月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，將“混合所有制”“股份制”引入職業(yè)教育領(lǐng)域，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制?！盵1]為各級政府舉辦的公有制職業(yè)院校與社會資本合作提供了政策支撐。

這種政府與社會資本合作的投資模式，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稱為Public-Private Partnership，簡稱PPP模式。由政府或其它公有機(jī)構(gòu)與社會資本主體通過項目投融資協(xié)議形式，明確項目參與方權(quán)利義務(wù)，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足社會需求。正規(guī)PPP融資模式1992年出現(xiàn)在英國，隨后得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府管理者的普遍認(rèn)同，并在醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)領(lǐng)域迅速普及。據(jù)來自英國的統(tǒng)計，75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式可節(jié)省項目支出17%，且80%的項目可如期實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量達(dá)到或超過預(yù)期。

我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域PPP模式始于21世紀(jì)初，各級政府為了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，出資成立投融資公司，作為政府融資、建設(shè)經(jīng)營、債務(wù)償還平臺，為企業(yè)法人、公共領(lǐng)域項目建設(shè)提供服務(wù)。同期，職業(yè)教育領(lǐng)域PPP模式亦有先行實(shí)踐正在探索，發(fā)展前景廣闊。

2017年1月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提到，“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！盵2]

目前職業(yè)教育混合所有制改革主體，大體有院校整體、二級學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地（教學(xué)工廠）三種，分為改制、新建、規(guī)范三類，形成多種模式。以院校整體為例，即有以下情形：一是公辦職業(yè)院校吸收國有、集體、私有、外資等多種所有制企業(yè)資本，改制為混合所有制院校；二是政府或公辦職業(yè)院校聯(lián)合社會資本，新建混合所有制院校；三是政府或公辦職業(yè)院校投資民辦院校，形成混合所有制院校。上述探索對于鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，促進(jìn)投資多元，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮了重要示范引導(dǎo)作用。

二、職業(yè)教育混合所有制發(fā)展問題與成因

（一）職業(yè)教育混合所有制發(fā)展的問題

1.高職教育發(fā)展較快，財政投入不足，學(xué)費(fèi)偏高。上世紀(jì)末，我國高職教育擴(kuò)張迅速。1999年到2004年，高職院校占全國高等教育院校比例達(dá)到60.5%；高職教育在校生占全國高等教育在校生比例達(dá)到44.7%；高職教育招生占全國高等教育招生比例達(dá)到53.1%。截至2017年5月31日，全國高職院校共有1388所，占全國高?？倲?shù)比例為47.6%，其中公辦高職院校1068所，占全國高職院校比例為77%；民辦高職院校320所，占全國高職院校比例為23%[3]。

全國高職教育快速發(fā)展初期，教育主管部門采取“三改一補(bǔ)”、“雙新”政策，利用現(xiàn)有教育資源扶持高職教育發(fā)展。財政撥款實(shí)行“專項補(bǔ)助”新模式。普通大學(xué)設(shè)立的高職院校，地方財政一般不單獨(dú)劃撥經(jīng)費(fèi)；聯(lián)合辦學(xué)或民辦高職院校，自行籌措補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)[4]。“三改一補(bǔ)”改建的高職院校，為達(dá)到國家規(guī)定高職院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，異地拆遷建校，自行貸款，自行還貸，經(jīng)費(fèi)短缺壓力大。

2014年，財政部、教育部頒布《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求到2017年，各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)與本科院校標(biāo)準(zhǔn)一致，不低于12000元。但據(jù)上海市教科院主編的《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》披露，2016年，全國990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的院校超過60%。其中，低于6000元的133所，以地級市舉辦院校為主；低于3000元的74所，大多是行業(yè)企業(yè)舉辦的院校[5]。生均財政撥款水平偏低，長期影響辦學(xué)效益，無法形成穩(wěn)定可持續(xù)的制度安排，也很難吸引社會資本的投入。

職業(yè)教育財政投入不足，不僅包括高職教育，也包括中職教育。有研究證實(shí)，經(jīng)以職業(yè)教育與普通教育及各級各類教育比較，“十一五”至“十二五”期間，全國中等職業(yè)教育財政投入狀況是，教育經(jīng)費(fèi)總收入、公共財政預(yù)算撥款增長、生均公共財政預(yù)算事業(yè)費(fèi)與公用費(fèi)支出年遞增率、財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出個人部分和所占比例均偏低，而學(xué)雜費(fèi)收入占總收入比例則偏高[6]。生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，是最能夠體現(xiàn)財政撥款水平的指標(biāo)。提高職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，除了提高各級政府撥款水平，還要調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育混合所有制改革的內(nèi)生動力。

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高是高職教育經(jīng)費(fèi)不足的反映。1999年高職教育一般專業(yè)年均學(xué)費(fèi)5000元，特殊專業(yè)5500元，藝術(shù)類專業(yè)8000元[7]。當(dāng)年普通高校年均學(xué)費(fèi)2769元[8]。2017年北京某著名大學(xué)本科學(xué)費(fèi)，文、理科試驗班5300元，一般專業(yè)5000元[9]。2018年上海某著名大學(xué)大部分本科學(xué)費(fèi)預(yù)收標(biāo)準(zhǔn)5000-6500元[10]。學(xué)費(fèi)偏高制約學(xué)生選擇高職院校的意愿，特別是家庭收入較低或中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)生源，影響高職院校招生。

2.學(xué)校投資主體單一，辦學(xué)成本高，融資難。公辦高職院校投資主要是地方財政。2006年新一輪工資制度改革，公辦高職院校推行崗位工資、薪級工資和績效工資，總額大幅增長，機(jī)制不斷成熟，院校自有師資和兼職教師人力資源成本不斷升高，后勤服務(wù)社會化成本隨之提高，辦學(xué)成本的增量，主要依賴財政補(bǔ)助或?qū)W校舉辦方（行業(yè)企業(yè)）補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)解決。

伴隨中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會資本大幅提高，校內(nèi)外人員自有資金數(shù)量大、分布廣，有投資職業(yè)教育的愿望。發(fā)展職業(yè)教育混合所有制，構(gòu)建“股份制”“集團(tuán)辦學(xué)”“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”等辦學(xué)新形式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，可以促進(jìn)社會資本脫虛向?qū)?，化債為股，保值增值。對那些因擴(kuò)建、遷址新建，財政經(jīng)費(fèi)明顯短缺的公辦高職院校，極具雪中送炭的創(chuàng)新性。

早有研究指出，允許高職院校教職員工參股、持股，較短時間為學(xué)校融聚了部分資金，在舉辦者、管理者、執(zhí)行者之間建立制衡機(jī)制，調(diào)動了校內(nèi)外社會資金投入職業(yè)院校辦學(xué)的積極性，緩解了學(xué)校投入嚴(yán)重不足的矛盾[11]。多數(shù)生均撥款不達(dá)標(biāo)的高職院校，理應(yīng)率先引進(jìn)社會資本進(jìn)行混合所有制改革，但實(shí)踐中一些高職院校或二級學(xué)院股份制改革遭到否定或阻止，職業(yè)教育混合所有制改革面臨諸多阻力，舉步維艱。

3.地方政府認(rèn)識不到位，缺乏強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。職業(yè)教育資源供給不足是我國社會主義初級階段教育財政總量短缺和結(jié)構(gòu)性失衡的綜合反映，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)揮市場在準(zhǔn)公共產(chǎn)品配置的調(diào)節(jié)作用是一種必然選擇。有的地方政府對混合所有制職業(yè)教育在地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐和服務(wù)作用認(rèn)識不到位，缺乏吸引鼓勵社會資本參與職業(yè)教育改革強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。

快速發(fā)展背景下，由“三改一補(bǔ)”形成的公辦高職院校，原有校園占地面積、生均教學(xué)用房等基礎(chǔ)設(shè)施距國家規(guī)定高職院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)差距較大，為在籌建期或建校后首輪人才培養(yǎng)水平評估前達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，紛紛自籌貸款、擴(kuò)建或異地選址建新校區(qū)，結(jié)果選址偏遠(yuǎn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自主還貸、運(yùn)行成本高，后續(xù)投資匱乏。這是高職院校尋求多元化投資，探索混合所有制的內(nèi)生動力。高職院校資產(chǎn)負(fù)債率高、回報價值低，限制了社會資產(chǎn)參與職業(yè)教育混合所有制的吸引力。

（二）職業(yè)教育混合所有制發(fā)展問題成因

課題組問卷調(diào)查和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院?；旌纤兄泼媾R的阻力成因，主要來自以下幾方面：

1．法律政策缺失。從現(xiàn)有相關(guān)法律看，1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》、1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、2016年6月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》、2017年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，均沒有職業(yè)教育混合所有制法律條款。

公辦職業(yè)教育混合所有制法律政策保障的核心，一是公辦職業(yè)院校傳統(tǒng)的政策保障能否延用？二是社會投資方收益以及在學(xué)校重大事項決策、辦學(xué)收益、財務(wù)審計、行政監(jiān)督等權(quán)益能否得到保障。決定社會資本是否投向混合所有制職業(yè)院校最根本問題，是投資保障和收益保障法律問題。全國人民代表大會教科文衛(wèi)委員會2016年的一份調(diào)查指出，投資興辦教育的機(jī)構(gòu)或個人出于純公益目的占10%，另90%兼有盈利回報目的。新東方俞敏洪在2016年全國兩會期間講，不少想投資教育的人，最終都因產(chǎn)權(quán)不明、定位不清而放棄，社會力量參與投資辦學(xué)積極性受到壓抑。新修改的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，非義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校。民辦教育實(shí)行營利性和非營利性分類管理。公辦職業(yè)教育混合所有制院校的社會資本主體，是否可以參照民辦教育投資主體享有相關(guān)權(quán)利義務(wù)，尚缺乏明確的法律政策。

2.參與各方信心不足。一是地方政府信心不足。公辦職業(yè)教育舉辦者地方政府雖有吸引社會資本投資公辦職業(yè)教育緩解財政不足的愿望，但對社會資本進(jìn)入后，國有資產(chǎn)監(jiān)管、不同投資方協(xié)調(diào)、普遍性問題的制度安排和政策措施制定與施行等衍生職責(zé)有所遲疑，缺乏主動性。二是企業(yè)、個人信心不足。熱心職業(yè)教育混合所有制改革的社會資本稀缺。公有制企業(yè)地位優(yōu)越，資金雄厚，大多經(jīng)歷過企業(yè)辦學(xué)的磨難，行業(yè)或區(qū)域領(lǐng)先企業(yè)愿意與985、211高校合作，鮮有再涉足職業(yè)教育投資辦學(xué)案例。民營私人企業(yè)、個人，擔(dān)心資金投入公辦職業(yè)院校，法律權(quán)益和投資收益得不到保障，意見得不到尊重，投資意愿不強(qiáng)。三是公辦職業(yè)院校信心不足。雖然面臨財政撥款少、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、辦學(xué)條件差、負(fù)債運(yùn)行的窘境，但如果整體推進(jìn)混合所有制改革，新的治理制度必然觸及原有權(quán)利分配和利益格局，人員的行政級別、事業(yè)身份、財政撥款、工資福利、專業(yè)技術(shù)評聘、管理機(jī)制、工作方式乃至生活方式均可能改變，調(diào)動教職工參與改革工作量大、難度高、投資方退出風(fēng)險等，都影響院校及教職員工改革的信心。

課題組赴杭州某職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研了解到，該校混合所有制二級學(xué)院由職業(yè)技術(shù)學(xué)院、二級學(xué)院教職工和合作企業(yè)三方組成，組建初期，混合所有制二級學(xué)院擁有一定的財權(quán)、事權(quán)，可以根據(jù)辦學(xué)情況給予教職工獎勵，向投資方適度提供合理回報，調(diào)動了教職工和合作企業(yè)推動二級學(xué)院教學(xué)改革的積極性。但后來相關(guān)權(quán)力被學(xué)校收回，辦學(xué)收益由學(xué)院統(tǒng)籌，混合所有制二級學(xué)院辦學(xué)積極性受到一定影響。

3.產(chǎn)值評估專業(yè)性強(qiáng)，操作難度大。公辦職業(yè)院校擁有校舍、國有土地使用權(quán)等固定資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備、辦學(xué)資質(zhì)、學(xué)校品牌、技術(shù)專利、專業(yè)資源、師資隊伍、校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)、公辦背景以及政府財政投入等非固定資產(chǎn)，混合所有制改革后，新投資主體的投入資產(chǎn)也可能包含金融資產(chǎn)、技術(shù)專利、品牌價值等有形無形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)價值評估難度大。

公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)類型復(fù)雜，混合所有制改革涉及到產(chǎn)權(quán)投入、增資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、退出損益等，需要政府部門、會計、審計、法律等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)介入，專業(yè)性政策性強(qiáng)，對機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員素質(zhì)要求高，產(chǎn)值評估是職業(yè)教育混合所有制進(jìn)入深水區(qū)必然涉及的問題，法律存在盲區(qū)，操作難度大，這是造成職業(yè)教育混合所有制發(fā)展緩慢的重要因素。

三、職業(yè)教育混合所有制發(fā)展理論研究

（一）職業(yè)教育混合所有制內(nèi)涵

所有制，指人們對有形或無形資產(chǎn)的占有形式，是所有者行使所有權(quán)活動的社會行為規(guī)范?；旌纤兄剖侵贫葎?chuàng)新層面的所有權(quán)組合方式，是公有制和非公有制混合的經(jīng)濟(jì)體，資本所有權(quán)與勞動者權(quán)益結(jié)合形成了混合所有權(quán)。

職業(yè)教育混合所有制實(shí)質(zhì)是職業(yè)教育投資主體多元化。宏觀上指國家或地區(qū)職業(yè)教育公有主體，改革為公有與非公有共同主體；微觀上指職業(yè)院校結(jié)合個人、民營、外資，形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

職業(yè)教育混合所有制，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制變革向職業(yè)教育領(lǐng)域擴(kuò)展的結(jié)果，也是改革開放以來職業(yè)教育辦學(xué)體制改革向縱深發(fā)展的必然。

（二）職業(yè)教育混合所有制理論溯源

職業(yè)教育混合所有制理論淵源，可以追溯到馬克思主義關(guān)于過渡時期所有制公私混合的論斷、毛澤東關(guān)于人民共和國主要經(jīng)濟(jì)成分的論述，這些理論揭示了人類社會由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義漫長過渡時期，公有制實(shí)現(xiàn)形式是公私混合的科學(xué)真理，也是職業(yè)教育混合所有制發(fā)展理論精髓和理論源泉。

1.馬克思主義關(guān)于過渡時期所有制公私混合的論斷。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》提出，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化程度不斷提高，逐步加劇與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾，唯一的出路就是以生產(chǎn)資料的公有制代替資本主義的私有制。

馬克思主義認(rèn)為，人類社會由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義過渡時期，所有制結(jié)構(gòu)必然是公私混合，經(jīng)濟(jì)體制必然是計劃和市場共存，分配關(guān)系必然是按資分配與按勞分配并存的[12]。馬克思主義認(rèn)為，這一過渡時期既不屬于資本主義，也不屬于社會主義，而是一個非此非彼、由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義的中介環(huán)節(jié)。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里提出的改革辦法是，“沒收資本家的生產(chǎn)資料歸國家所有”。

2.毛澤東關(guān)于人民共和國主要經(jīng)濟(jì)成分的論述。毛澤東根據(jù)馬克思主義原理，結(jié)合我國實(shí)際，對多種所有制并存做過精辟論述。毛澤東在《蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》中提出，社會主義可以分為兩個階段，第一階段是不發(fā)達(dá)的社會主義，第二階段是比較發(fā)達(dá)的社會主義。后一階段可能比前一階段更長[13]。

毛澤東1940年在《新民主主義論》中指出：“大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)，歸這個共和國所有?！薄盁o產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟(jì)是社會主義的性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，不禁止‘不能操縱國計民生’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，這是因為中國經(jīng)濟(jì)還十分落后的緣故”。毛澤東1945年在《論聯(lián)合政府》中提出，現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)，必須由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作經(jīng)營三者組成[14]。

毛澤東1949年在黨的七屆二中全會報告提出，沒收中國官僚資產(chǎn)階級資本歸人民共和國所有，使國營經(jīng)濟(jì)成為領(lǐng)導(dǎo)成分。在革命勝利后一個相當(dāng)長時期內(nèi)，要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。必須逐步而又積極地引導(dǎo)占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值百分之九十分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展。國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟(jì)，加上國家私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要經(jīng)濟(jì)成分，構(gòu)成新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[15]。

（三）職業(yè)教育混合所有制理論雛形

職業(yè)教育混合所有制投資聚集了政府和行業(yè)、職業(yè)院校和個人、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多元主體，對職業(yè)院校注入不僅是投資，還有相關(guān)資源及對職業(yè)院校的社會需求，對促進(jìn)職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，設(shè)立校中企、企中校，實(shí)現(xiàn)招生即招工、招工即招生的深度校企融合，有著重要的催化促進(jìn)作用。

職業(yè)教育混合所有制理論雛形，體現(xiàn)在黃炎培大職教理論。黃炎培是中國近代職業(yè)教育奠基人和集大成者。1915年至1917年間，他考察了美國25座城市的各類學(xué)校，與工商界、教育界人士廣泛交流。1917年1月，又考察日本、菲律賓、東南亞、朝鮮的教育。他認(rèn)為，當(dāng)代中國最困難的是國民生計。普通教育要徹底改良為職業(yè)教育[12]。同年5月，他提出“大職業(yè)教育主義”理論。1918年，他多方奔走，籌集經(jīng)費(fèi)，在上海建成中華職業(yè)學(xué)校，收費(fèi)低廉，配合課程開設(shè)木工、鐵工、琺瑯、鈕扣四個工廠，供學(xué)生實(shí)習(xí)，制造產(chǎn)品出售，彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)。

黃炎培“大職業(yè)教育主義”理論核心是：職業(yè)教育辦學(xué)社會化；職業(yè)教育課程面向社會需要；職業(yè)教育工作者要主動與職業(yè)界溝通聯(lián)絡(luò)。該理論主張面向社會自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“校企合作、校校合作，實(shí)驗設(shè)備和科研基地共享”，靈活多樣設(shè)置專業(yè)，“做學(xué)合一”。該理論匯聚了中西職業(yè)教育精華，是黃炎培三十多年職業(yè)教育實(shí)踐結(jié)晶，也是中國近現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制理念雛形，至今仍具有現(xiàn)實(shí)意義[16]。

四、職業(yè)教育混合所有制發(fā)展對策建議

基于對發(fā)展職業(yè)教育混合所有制理論與實(shí)踐的研究分析可見，職業(yè)教育混合所有制是我國社會主義初級階段職業(yè)教育公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，雖然困難重重，但政府、職業(yè)院校和社會各界仍需持之以恒?，F(xiàn)提出如下對策建議：

（一）充分認(rèn)識職業(yè)教育混合所有制地位作用

據(jù)世界銀行2017年7月5日公布的數(shù)據(jù)，2016年全球各國/地區(qū)GDP排名：美國185691.00億美元，排名第一；中國大陸111991.45億美元，排名第二。2016年全球各國/人均GDP排名：美國57467美元，排名第十；中國大陸8123美元，排名七十。若以2010年不變價格算，2016年人均GDP，美國是中國的7.6倍。預(yù)測，2027年，中國人均GDP約為13000美元，初步達(dá)到發(fā)達(dá)國家（高收入國家）下限，距離發(fā)達(dá)國家人均GDP 4萬美元平均水平，還有較大差距[17]。

美籍著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院所作的“創(chuàng)新與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展：創(chuàng)新如何助力中國積累全球經(jīng)驗”演講，通過數(shù)據(jù)對比論述教育對于經(jīng)濟(jì)增長的重要性。他指出，一個國家或地區(qū)居民受教育總體水平與人均GDP呈正相關(guān)，受教育程度總體水平越高，人均GDP就越高[18]。

我國人口眾多，教育規(guī)模居于全球首位，但高中階段毛入學(xué)率低于發(fā)達(dá)國家近10個百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率低于發(fā)達(dá)國家30多個百分點(diǎn)。勞動年齡人口（人力資源存量）平均受教育年限10.4年，新增勞動力（人力資源增量）平均受教育年限13.3年，與發(fā)達(dá)國家差距較大。

目前，千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造創(chuàng)型人才、技術(shù)技能型人才和大國工匠、文化遺產(chǎn)傳人等人力資源匱乏，黨的十九大報告確定了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“支持和規(guī)范社會力量”“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”的工作任務(wù)。公辦職業(yè)教育混合所有制是職業(yè)教育放大國有資本功能，增強(qiáng)國有資本活力，提高國有資本控制力影響力，增強(qiáng)職業(yè)教育競爭力的有效途徑和必然選擇。

各級政府應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展職業(yè)教育混合所有制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐服務(wù)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其作為關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化進(jìn)程、勞動力人口素質(zhì)提升和社會保障可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。

實(shí)踐領(lǐng)域已有成熟經(jīng)驗可借鑒，如山東省濰坊市。2010年該市市委、市政府率先提出公辦院校與民辦院校合辦股份制院校，2011年爭取省政府支持，設(shè)立混合所有制山東海事職業(yè)學(xué)院，2013年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民辦教育發(fā)展的意見》“鼓勵發(fā)展混合制民辦教育”，2016年政府工作報告寫入“開展職業(yè)教育混合所有制試點(diǎn)，支持各類企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)興辦、參股、合辦職業(yè)教育”。截至2018年初，有6所院校成為省級職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)，新建了3所混合所有制二級學(xué)院，正在籌建1所混合所有制應(yīng)用型本科大學(xué)和2所混合所有制高職院校，引進(jìn)社會資本對1所公辦高職院校進(jìn)行了混合所有制改革，濰坊作為國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，已形成了地域性集群式改革創(chuàng)新效應(yīng)，對地區(qū)和周邊區(qū)域的輻射影響日益彰顯。

（二）制定完善發(fā)展職業(yè)教育混合所有制法律政策

建議對1996年9月1日起施行的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》加以修訂，把職業(yè)教育混合所有制原則、實(shí)施、保障條件等加以界定。制定職業(yè)教育混合所有制“專項法”及配套“單行法”，制定《混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件。各地方政府制定實(shí)施細(xì)則，對公辦職業(yè)教育混合所有制院校辦學(xué)條件、財政性經(jīng)費(fèi)投入、教師事業(yè)編身份和福利待遇提出保障，強(qiáng)化“招生即招工，招工即招生、入校即入廠、畢業(yè)即就業(yè)”優(yōu)勢，賦予公辦職業(yè)教育混合所有制院校與公有制院校同等權(quán)力。建立各投資主體進(jìn)入、退出機(jī)制。明確企業(yè)投入混合所有制職業(yè)院校資本，隨著辦學(xué)可以轉(zhuǎn)讓，但不可以收回的法律原則。

（三）強(qiáng)化各級政府對職業(yè)教育混合所有制的扶持和監(jiān)督

有條件的地區(qū)可以選擇一些院校先行試點(diǎn)，對混合所有制職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校給予生均經(jīng)費(fèi)撥款、獎學(xué)金、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等同等政策支持，同時在專項經(jīng)費(fèi)、政府購買服務(wù)、社會資本投入稅費(fèi)減免等方面出臺激勵政策，給予政策扶持和引導(dǎo)。依照“法無禁止皆可為”原則，建立社會資本進(jìn)入職業(yè)教育“負(fù)面清單制度”，鼓勵發(fā)展“正面清單”，明確不同所有制資本“混合”融通規(guī)則，明確國有資本及其特定資產(chǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

政府部門可建立職業(yè)教育混合所有制院校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益評價制度，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，實(shí)行合作期內(nèi)全程、全方位評價，建立相應(yīng)獎懲制度，嚴(yán)罰重獎。

政府搭建PPP投融資平臺，為公辦混合所有制職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供投融資、經(jīng)營管理、債務(wù)償還等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制長效機(jī)制

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。該決定原則上應(yīng)當(dāng)適用職業(yè)教育混合所有制。

2015年7月，國家發(fā)展和改革委員會等六部委頒發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》提出，公用事業(yè)特許經(jīng)營范疇下的公共產(chǎn)品或服務(wù)項目“最長不超過30年”。職業(yè)教育混合所有制核心利益是學(xué)生發(fā)展，辦學(xué)效益、投資者利益需要較長時間才能彰顯，混合經(jīng)營允許在30年以內(nèi)，并以定向購買服務(wù)、專項獎勵、逐年按比例減免稅或退稅、按比例取得合理回報等措施，穩(wěn)定投資者信心，有效融資。

參照2016年8月2日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管會、財政部、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)意見》精神，鼓勵混合所有制職業(yè)院校符合條件員工以貨幣出資參與投資，對院校事業(yè)發(fā)展有直接或較大影響的教育教學(xué)科研管理關(guān)鍵崗位人員，可以試行貨幣出資與非貨幣出資相結(jié)合的期權(quán)性投資份額。鼓勵員工以教學(xué)科研成果、發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)入股。

教職員工持股秉持分散原則，總量原則上不高于學(xué)院總股本15%-30%，單一員工持股比例原則上不高于學(xué)院總股本的0.5%-1%，根據(jù)院校資產(chǎn)總量確定。教職員工投資成為股東后，與國有股東和其他股東享有同等權(quán)益。如果教職員工持股采用優(yōu)先股形式，則按照優(yōu)先股相關(guān)規(guī)則，放棄相關(guān)權(quán)利，取得穩(wěn)定的股息收入，并可申請由學(xué)校贖回相關(guān)股份。在決定吸納教職員工股份時，要對員工持股條件、持股方式、比例限額、股價、出資方式、資金歸集時間、股份類型、股權(quán)分紅、股權(quán)管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出方式等做出明確約定。

（五）完善職業(yè)教育混合所有制院校法人治理

公辦職業(yè)院校引入社會資本改制為職業(yè)教育混合所有制院校，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定好學(xué)校章程，強(qiáng)化體制機(jī)制和制度建設(shè)；約定不同性質(zhì)資產(chǎn)融合規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、參與收益資產(chǎn)及收益份額，強(qiáng)化資本運(yùn)作監(jiān)管。建立股東大會、董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會制度和議事決策規(guī)則，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)和管理體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；旌纤兄圃盒９芾磉\(yùn)營團(tuán)隊按照學(xué)校章程程序聘任考核，建立第三方評價、監(jiān)督、審計機(jī)制，形成公共監(jiān)督機(jī)制。政府引導(dǎo)職業(yè)教育社會組織搭建人力資源交流配置平臺，促進(jìn)職業(yè)教育混合所有制管理人才和專業(yè)人才有序流動和持續(xù)性職業(yè)發(fā)展。