王 躍，張雷雷

（1.西藏民族大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082）

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時，全面建成小康社會，一個不能少，共同富裕路上，一個不能掉隊；讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾；要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[1]

西藏作為我國深度貧困區(qū)，貧困程度深、脫貧難度大，精準脫貧與區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨，加之集民族因素、宗教因素、邊疆因素、自然稟賦、社會發(fā)展、生態(tài)保護等問題于一體，是一種特殊類型的貧困[2]（P6-12）。盡管如此，習(xí)近平總書記明確指出“青藏高原最大的優(yōu)勢在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，“保護好青藏高原的生態(tài)環(huán)境就是對中華民族生存與發(fā)展最大貢獻”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；[3]但全面奔小康的路上、共同富裕的路上不能落下西藏。鑒于此，有必要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新扶貧模式，將綠色發(fā)展理念貫穿于西藏脫貧攻堅工作的始終。

那么，何謂綠色扶貧模式？王曉毅認為，綠色扶貧的目標就是要使綠水青山成為金山銀山，使減貧與環(huán)境保護相互促進，其中包括生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)移民等三個子模式，并相互支撐，構(gòu)成了完整的中國綠色減貧的政策框架，在宏觀層面上成為綠色減貧的重要策略。[4]筆者認為，廣義的綠色扶貧自含了生態(tài)環(huán)境保護扶貧、健康扶貧、教育科技扶貧以及電商扶貧與網(wǎng)絡(luò)扶貧等綠色環(huán)保可持續(xù)的扶貧模式。綠色扶貧是我國新發(fā)展理念在扶貧開發(fā)中的具體體現(xiàn)。

一、西藏開展綠色扶貧的必要性

在西藏高海拔地區(qū)，植被稀少，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展的運行成本和養(yǎng)護成本高，對這些地區(qū)而言，保護就是最好的發(fā)展，我們決不能為了眼前的經(jīng)濟利益過度開發(fā)，深陷“小破壞”——“大養(yǎng)護、大修復(fù)”——“再破壞”——“再養(yǎng)護、再修復(fù)”的惡性循環(huán)圈。[5]（P15-18）同理，在扶貧開發(fā)過程中干部群眾要認識到綠色扶貧的極端重要性；在西藏，特別是以生態(tài)破壞和健康被忽視為代價的小康、富裕都是不可持續(xù)的，必將為此付出沉重代價。

（一）西藏生態(tài)環(huán)境的特性與功能

一是西藏高原氣候寒冷、干旱、缺氧，自然環(huán)境嚴酷導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)具有不穩(wěn)定性、敏感性、易變性等脆弱性特征。二是西藏生態(tài)環(huán)境的多樣性。由于地形地貌類型多樣且地域差異很大，形成了從熱帶到寒帶、從低山河谷到高原大山等多樣性生態(tài)景觀，但其多樣性根植于脆弱性之上。三是西藏生態(tài)環(huán)境的獨特性與稀缺性。西藏高原是全球獨特的生態(tài)地域，生態(tài)安全值幅度窄，環(huán)境人口承載能力弱，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞很難恢復(fù)，荒漠化威脅明顯。四是西藏生態(tài)系統(tǒng)與全球生態(tài)系統(tǒng)的共振性。隨著全球生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定因素的增加，諸如氣候變暖、冰川退縮、生物多樣性減少等，在某種程度上也影響了西藏生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，比如雪線明顯升高，甚至部分常年雪山成了裸山；與此同時，西藏作為亞洲水塔、亞洲乃至北半球氣候調(diào)節(jié)器，冰川與雪山的縮減，導(dǎo)致發(fā)源于青藏高原的大江大河水量穩(wěn)定性降低、流量減少，對大氣調(diào)節(jié)能力減弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，不確定因素增多，水土流失、草場退化、土地沙漠化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。[6]

（二）藏族人民對雪域高原生態(tài)環(huán)境的特殊感情

藏族人民相信山中有山神，樹林中有樹神，水中有水神，萬物皆有靈，萬物之靈皆為藏族群眾心中之神。所以，在西藏，當?shù)夭刈迦罕妿缀醪粫y伐森林樹木、亂墾草地、破壞水源、鑿山（尤其他們朝拜的神山）開路。[7](P139-140)當然，隨著西藏改革開放的深入發(fā)展，藏族人民群眾對萬物神靈頂禮膜拜的感情受到了極大的沖擊，西藏特殊的自然環(huán)境也帶給了他們諸多不便，甚至存在“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的情況，但絲毫不能改變他們對雪域高原一草一木的感情。有西方學(xué)者說，藏族人民是最高貴的民族，不僅僅是因為他們住的高，更是因為他們心中有信仰，對自然萬物有敬畏、感恩之心。所以，藏族人民與西藏的生態(tài)環(huán)境有著特殊的感情，在扶貧開發(fā)過程中絕不能以傷害藏族群眾的感情為代價去為他們謀取所謂的小康。

（三）冰天雪地與生態(tài)健康就是最好的小康

習(xí)近平同志說過，“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”。這句話在西藏神山圣水之間體現(xiàn)得更為突出。一方面，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞，短時間難以修復(fù)；另一方面，西藏是中華水塔，西藏的可持續(xù)發(fā)展，對我國的生態(tài)安全、戰(zhàn)略資源安全也有多米諾骨牌效應(yīng)。因此，構(gòu)建美麗西藏、健康西藏是構(gòu)建健康中國、美麗中國的題中之意與必由之路；也因此，西藏的扶貧開發(fā)必須走生態(tài)環(huán)境友好型、可持續(xù)型的路子，保護好青山綠水、冰山雪山與生態(tài)健康就是西藏人民乃至中華民族最好的小康。生態(tài)要保護，經(jīng)濟也要發(fā)展，西藏可以利用自身獨特資源優(yōu)勢，走具有中國特色、西藏特點的經(jīng)濟發(fā)展之路。

此外，“雙一流”大學(xué)建設(shè)塵埃落定，云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校都將“生態(tài)學(xué)”作為“一流學(xué)科”建設(shè)，這些學(xué)科并不見得是這些學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科，但一定是以上高校有必要擔(dān)當研究的學(xué)科。對生態(tài)科學(xué)和綠色科技的重視和研究，必將促進區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

二、西藏開展綠色扶貧的有益探索

（一）推進生態(tài)補償政策，促進農(nóng)牧民增收脫貧

西藏自治區(qū)黨委政府出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》和《關(guān)于構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全面實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》確定的保護、建設(shè)、保障3大類10項工程建設(shè)，落實資金71.2億元?！笆濉崩塾嬄鋵嵏黝惿鷳B(tài)補償資金188.91億元，其中森林生態(tài)效益補償資金40.57億元、草原生態(tài)保護補助獎勵資金100.49億元、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付46.37億元、濕地生態(tài)補償試點資金1.48億元。通過生態(tài)補償，使全區(qū)8.4萬名從事森林管護的農(nóng)牧民年均增收6000元左右，成為農(nóng)牧民的主要現(xiàn)金收入來源之一。[8](P151-153)

（二）發(fā)展凈土產(chǎn)業(yè)扶貧，推動脫貧生態(tài)雙贏

“凈土”，原本是個佛教名詞，十八大之后被賦予了新的世俗注解。凈土產(chǎn)業(yè)語境中“凈土”的語義也并非完全超越了其僅側(cè)重精神世界的本義，其可以通俗的理解為有機環(huán)保的、健康的，因此，凈土產(chǎn)業(yè)也即凈土健康產(chǎn)業(yè)。西藏為了發(fā)展凈土產(chǎn)業(yè)，成立了凈土企業(yè)，“凈土牧場”便是其中的典型代表，其兼有企業(yè)、合作社等雙重性質(zhì)。西藏依托青藏高原獨特的水、土壤、空氣、人文環(huán)境“四不污染”的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展凈土產(chǎn)業(yè)，為西藏農(nóng)牧區(qū)的精準扶貧與精準脫貧提供了新動能?！拔鞑貎敉痢币渤蔀榱宋鞑亍熬G色”脫貧致富的新名片。[9]

目前，整個拉薩市凈土產(chǎn)業(yè)企業(yè)達89家，總產(chǎn)值36.6億元。凈土產(chǎn)業(yè)財政貢獻率達到50%以上，帶動農(nóng)牧民群眾年均增收近1億元。截至2017年7月，拉薩通過參與凈土產(chǎn)業(yè)脫貧的牧民達到2857戶。[9]筆者通過對柳梧新區(qū)品諾健康科技有限公司總經(jīng)理的訪談了解到，其公司2017年前7個月的收益率為18%，預(yù)計年利潤將達到4萬元①。創(chuàng)業(yè)第一年就實現(xiàn)資金回籠、交易順差，這在西藏完全是個奇跡，充分說明凈土產(chǎn)業(yè)在西藏有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

地處藏北草原的拉薩市當雄縣，全縣5.5萬人，建檔立卡的貧困戶有1835戶7809人。2016年，當雄開始發(fā)展“凈土牧場”，成立凈土公司推行現(xiàn)代高效牧業(yè)，通過公司統(tǒng)一養(yǎng)殖，改變牧民散養(yǎng)、惜宰的傳統(tǒng)，加大出欄量，建立新的草蓄平衡。貧困的牧民陸續(xù)加入到了“凈土牧場”。截至2016年底，當雄已經(jīng)有350多戶貧困牧民通過參與凈土牧場脫貧。[10]

（三）開展健康扶貧，構(gòu)建健康西藏

沒有全民健康，就沒有全面小康。那曲地區(qū)將健康扶貧作為脫貧攻堅的重要一環(huán)，緊緊圍繞“兩降、一升、三不”目標，著力實施健康扶貧，有效遏制了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。具體而言，一是制定《那曲地區(qū)健康扶貧實施方案》，明確2016-2020年健康扶貧目標任務(wù)。二是加強健康教育。針對貧困村、貧困戶的不良衛(wèi)生習(xí)慣，組織農(nóng)牧民開展專項健康教育活動，開展創(chuàng)建健康家庭、健康村居、健康學(xué)校等教育活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣，提高健康素養(yǎng)。三是突出預(yù)防控制，做到堅持預(yù)防為主、堅持健康體檢。截至2017年7月，全區(qū)累計體檢貧困人口8530人次，體檢率11.67%；四是狠抓醫(yī)療保障。2017年上半年，建檔立卡貧困戶人口疾病救治950人次，其中22種重大疾病救治412人次、地方病（含寄生蟲?。┚戎?9人次、慢性病救治459人次，累計補償救助經(jīng)費481.86萬元。[11]

三、西藏綠色扶貧中存在的問題

（一）農(nóng)牧民接受能力有限，制約了綠色扶貧的開展

首先，西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口的受教育程度普遍較低。據(jù)2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計，我國15歲以上文盲半文盲人口比重全國平均水平為4.08%，新疆為2.36%、內(nèi)蒙古為11.59%、云南為15.44%、寧夏為15.72%、貴州為19.85%、青海為25.44%，而西藏則高達40.69%，遠遠高于同期全國水平[12]。通過調(diào)研了解到，70后、80后作為脫貧致富的主力軍，受教育層次普遍很低，80%的農(nóng)牧民都沒有上過學(xué)②。一方面這部分貧困主體對貧困的感知存在偏差或者不敏感，另一方面他們對國家的扶貧開發(fā)政策的理解與接受能力有限。同時，貧困戶大多處在比較偏遠的農(nóng)牧區(qū)，受教育機會少，使得農(nóng)牧民整體素質(zhì)較低。而教育是促進貧困主體社會化、組織化的一種有效途徑。西藏農(nóng)牧民雖然普遍參加宗教活動，但宗教普遍宣揚生前受苦受難的思想，重精神追求而抑物質(zhì)追求。他們的組織化和社會化程度普遍很低，長期游離于各種社會組織之外，導(dǎo)致其不能享受組織或社會帶來的各種發(fā)展機遇與利益。而西藏城鄉(xiāng)教育資源分配不均和公共服務(wù)半徑可及性不夠是影響和遲滯農(nóng)牧民社會化和組織化的重要原因。

其次，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，農(nóng)牧民普遍過著自給自足的農(nóng)牧生活，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力較弱，安于現(xiàn)狀，脫貧致富意識淡薄，等待救濟的依賴思想嚴重。調(diào)研中了解到，部分牧民通過放牧、挖蟲草一年下來本有不菲的收入，但錢拿到手，就進城吃喝玩樂，把錢揮霍一空，缺乏長遠發(fā)展的意識；部分貧困戶想方設(shè)法拿到國家的危房改造款之后，只是換幾片瓦，把以前的青瓦換成現(xiàn)在的紅瓦，把門面上的墻刷成了白色，給村干部送點人情，拍幾張照片稍作修飾后交上去，就把專項款弄到手了。危房還是危房，貧困戶還是貧困戶。③這種鄉(xiāng)村干部和貧困戶相互串通糊弄國家，賺取眼前利益的現(xiàn)象嚴重浪費了國家的扶貧資源，遲滯了西藏扶貧攻堅的步伐。

（二）扶貧攻堅中的新政績工程

隨著2020年全面建成小康社會這一目標期限的逼近，部分農(nóng)牧區(qū)脫貧工作依然很艱巨，部分領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力將扶貧工作作為干部人事政策、政府部門績效的重中之重甚至全部，導(dǎo)致基層有機會主義傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部投機鉆營，拍腦袋決策。一方面，舉全鄉(xiāng)人、財、物“粉飾”門面，在脫貧數(shù)字上下功夫，把“數(shù)字脫貧”作為自己晉升的資本；另一方面，到處舉債搞扶貧，搞出一點成績想方設(shè)法晉升或調(diào)離，嚴重影響了脫貧的可持續(xù)性。

這種“快餐式”扶貧現(xiàn)象在部分援藏干部身上也有所體現(xiàn)。干部援藏工作肇始于第三次中央西藏工作座談會之后，是中央關(guān)心、全國支援西藏的產(chǎn)物與縮影，為西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了不可估量的貢獻。新時期，部分援藏干部滋生形式主義作風(fēng)。在藏期間存在“四等”現(xiàn)象（“等下班、等發(fā)工資、等休假、等期滿”），難以俯下身子干實事。據(jù)統(tǒng)計，在西藏74個縣級政府中，有56位縣委書記由援藏干部擔(dān)任，對援藏干部又實行“雙重”管理，在屬地不便管理的情況下，可能導(dǎo)致與援藏扶貧工作初衷相悖的結(jié)果。[13](P1-5)

（三）干部群眾對“綠色”扶貧重視不夠

首先，農(nóng)區(qū)易地扶貧搬遷中出現(xiàn)的生態(tài)問題。西藏農(nóng)區(qū)的扶貧搬遷不外乎以下三種情況：一是生活區(qū)域偏僻，交通極為不便；二是泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)；三是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，比如干旱吃水困難。農(nóng)區(qū)與牧區(qū)易地扶貧搬遷的原因基本相同，但不同的是，農(nóng)區(qū)有耕地。在政府扶貧搬遷政策的推動下，存在以上三種情況的農(nóng)民都搬到了扶貧搬遷安置點，導(dǎo)致原居住地的土地?zé)o人耕種，水土流失、沙化進一步加劇，出現(xiàn)了扶貧搬遷中的生態(tài)問題。因此，要區(qū)別對待農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的異地扶貧搬遷工作，防止比貧困更難治理的生態(tài)問題的出現(xiàn)。

其次，在產(chǎn)業(yè)扶貧的浪潮中，出現(xiàn)了不少工廠、食品藥品小作坊，前者直接或間接造成了當?shù)氐沫h(huán)境污染、影響了當?shù)厝罕姷慕】担笳邉t直接威脅了當?shù)厝罕姷慕】瞪踔辽踩?。此外，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部盲目引進影響生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟項目，追求GDP脫貧。比如，拉薩市當雄縣一些工業(yè)園區(qū)企業(yè)拒不履行環(huán)評手續(xù)，造成羊八井植被破壞與拉薩河上游段河水污染，究其原因主要是沒有處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收創(chuàng)匯與環(huán)境保護、綠色脫貧的關(guān)系問題。

其三，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)牧民的生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣存在很多健康隱患，極容易滋生健康問題。一旦健康出了問題，又不及時去醫(yī)院找醫(yī)生檢查治療，而是去寺廟燒香祈禱。導(dǎo)致小病拖成大病，大病拖垮家庭，這種現(xiàn)象在農(nóng)牧區(qū)并不鮮見。因此，健康扶貧也是綠色扶貧的關(guān)鍵。④

（四）技術(shù)性貧困與技術(shù)扶貧人才荒問題突出

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民技術(shù)缺乏是很重要的致貧因素，因此技術(shù)脫貧是解決農(nóng)牧民素質(zhì)性貧困的關(guān)鍵。⑤當前擺在西藏基層政府面前最棘手的問題就是綠色扶貧需要做大量的宣傳、引導(dǎo)工作與基層政府“無兵可調(diào)”之間的矛盾，導(dǎo)致大量工作無法有效進行。通過調(diào)研了解到，目前西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括行政編與事業(yè)編）編制額達50-60人，但由于地、市、縣借調(diào)、休產(chǎn)假（其他休假基本難以保障）、交流學(xué)習(xí)，在崗干部一半都不到。⑤與此同時，西藏基層政府面臨四大工作壓力，一是維穩(wěn)壓力，尤其逢年過節(jié)期間；二是日常事務(wù)管理壓力，比如寺廟管理、流動人口管理；三是以前邊緣化的問題，現(xiàn)在要系統(tǒng)管理的工作壓力，比如食品藥品安全工作、環(huán)境保護與生態(tài)治理工作等；四是扶貧攻堅工作壓力。迫于以上工作壓力，各級政府只能從下級抽人，層層抽調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)被抽空，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)上下、直面群眾的關(guān)鍵一環(huán)，本來就任務(wù)重、工作壓力大，常規(guī)工作、重點工作、臨時性工作（上級檢查）都得抓，職能模糊、交叉，基層干部身兼數(shù)職，分身乏術(shù)。以上就是西藏基層政府綠色扶貧中面臨的現(xiàn)實困難。[14]

基于以上現(xiàn)實困難，基層干部在數(shù)量上就難以滿足工作需要，更遑論干部能力結(jié)構(gòu)問題。正如一基層領(lǐng)導(dǎo)坦言：人手都不夠，每個村能派駐一名干部就不錯了，那兒還管是不是農(nóng)技干部，再說現(xiàn)在農(nóng)技院校畢業(yè)的大學(xué)生都不愿去田間地頭，都想考行政干部坐辦公室；現(xiàn)在當?shù)剞r(nóng)科院、農(nóng)牧院校的專家大都喜歡坐在電腦前搞研究，不愿去田間地頭，沒技術(shù)的群眾只能把土地出租出去，技術(shù)扶貧任重道遠。⑤

四、促進西藏綠色扶貧的對策建議

（一）加大政策宣傳教育，促進綠色脫貧

有學(xué)者認為，農(nóng)村最大的貧困就是思想文化的貧困，[15]這里的思想文化不僅僅指某個個體的受教育程度，也指某種大文化傳統(tǒng)對貧困與苦難的感知。佛教普遍宣揚生前忍受苦難的思想。這種對苦難的認知導(dǎo)致了信教農(nóng)牧民對貧困感知的遲鈍，弱化了他們擺脫貧困的意愿。因此，通過政策宣傳教育，強化農(nóng)牧民擺脫貧困的意愿，使政府強勢主導(dǎo)扶貧轉(zhuǎn)向農(nóng)牧民主動要求擺脫貧困。

充分發(fā)揮駐村干部的作用，組織村民集體學(xué)習(xí)，逐步改變貧困地區(qū)生活觀念、生活習(xí)慣。貧困地區(qū)人們受教育水平低下，除了與當?shù)氐慕逃接兄匾P(guān)系外，還跟當?shù)氐纳钣^念有密切的關(guān)系。因此，貧困地區(qū)應(yīng)該從改變貧困人口生活觀念入手，加強貧困人口的思想觀念教育，積極引導(dǎo)貧困人口崇尚科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提升社會認知能力，增強社會實踐能力。

（二）大力開展網(wǎng)絡(luò)扶貧，助推綠色脫貧

2017年伊始，網(wǎng)信辦、發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，實施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程，致力于推進精準扶貧。[16]西藏有必要在以下幾方面通過網(wǎng)絡(luò)扶貧助推綠色脫貧。

首先，推進農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。包括降低農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)資費，提高使用率；加快實用移動終端研發(fā)和應(yīng)用，提高適用率；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序（APP），為網(wǎng)絡(luò)扶貧提供平臺支撐。其次，發(fā)展電子商務(wù)。一方面，隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，人民生活的改善，人們的需求日益多樣化，西藏的網(wǎng)絡(luò)消費異軍突起，這為西藏發(fā)展電子商務(wù)提供了穩(wěn)定的客戶和市場；另一方面，西藏擁有豐富的特產(chǎn)，這為發(fā)展電子商務(wù)提供了特色貨源。其三，開展網(wǎng)絡(luò)扶智?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅帶來的是人們衣食住行用的變化，也在潛移默化地改變著人們的思想觀念，擴大著人們的視野，而西藏農(nóng)牧民急需網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的思想觀念上的革命。其四，提升西藏扶貧信息服務(wù)績效。包括：構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，推進扶貧開發(fā)決策科學(xué)化、管理精細化、服務(wù)便捷化；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的信息化綜合服務(wù)點，為貧困村開通綠色通道，為貧困戶提供人性化的扶貧救助定制終端，為其定期精準推送服務(wù)信息。其五，開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧。網(wǎng)絡(luò)眾籌、微公益都是以互聯(lián)網(wǎng)為依托而出現(xiàn)的公益平臺，正確引導(dǎo)，假以時日也可以成為網(wǎng)絡(luò)公益扶貧模式。

（三）發(fā)展“電子商務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)”，助力綠色脫貧

隨著手機的大量普及和快遞業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)遍地開花，電商扶貧已成為了一種重要的扶貧模式。但是，當前在老、少、邊地區(qū)發(fā)展電商扶貧過程中，要重視發(fā)揮政府主導(dǎo)、示范引導(dǎo)作用，發(fā)揮高校人才支撐作用，切實推進扶貧模式改革創(chuàng)新[17]。內(nèi)地游客對西藏的藥材（冬蟲夏草、人生果、雪蓮花、七十味珍珠、野生靈芝、鹿茸、藏紅花等）、飾品（天珠、綠松石、藏銀、紅珊瑚等）等有極高的消費意愿，而內(nèi)地游客由于種種原因，并不能每次如愿到西藏旅游消費，且旅途中又不便攜帶，他們對內(nèi)地商場所標榜的“西藏特產(chǎn)”又缺乏消費意愿，這就為西藏發(fā)展電子商務(wù)提供了機遇。阿里巴巴也看到了商機，2017年10月17日，阿里巴巴旗下菜鳥驛站正式進駐西藏，促使西藏電子商務(wù)發(fā)展進入快車道，也極大促進了西藏與內(nèi)地物產(chǎn)之間的互通有無，密切了西藏與內(nèi)地之間的人文交流[18]。

在“電子商務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的電商扶貧模式中，需要同時滿足平臺、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等四要素。對于西藏而言，一是要采取以獎代補的形式推進有條件的貧困村“一村一店”建設(shè)，為發(fā)展電子商務(wù)提供平臺支撐；二是要大力支持發(fā)展西藏凈土健康產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)，并且對其進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以增加附加值；三是當?shù)卣l(fā)揮政策導(dǎo)向作用，組織駐村工作隊、包村干部、駐村高校、大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生積極深入貧困戶，指導(dǎo)貧困群眾消除思想顧慮，讓貧困戶嘗到科技發(fā)展的甜頭，提高電商脫貧的積極性；四是發(fā)揮當?shù)貏?chuàng)業(yè)致富能手和龍頭企業(yè)的作用，帶領(lǐng)貧困戶開展電商脫貧；五是當?shù)卣c對口援建省區(qū)加強溝通，打出品牌、拓寬市場。

（四）創(chuàng)新“科研院所、高校+農(nóng)戶”扶貧模式，助推綠色脫貧

科研院所和高校作為高等教育的重要載體，是知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的前沿陣地。21世紀的教育是面向全社會的大教育，因此，廣大高校必須秉承公共價值，承擔(dān)社會責(zé)任。農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展是徹底脫貧致富的根本出路，而教育和知識是最大的生產(chǎn)力。在國家相關(guān)政策的鼓勵下，西藏自治區(qū)所屬高?！拔鞑孛褡宕髮W(xué)”按照國家精準扶貧的要求，探索出了“學(xué)校+農(nóng)戶”的精準扶貧模式，即高校在對貧困戶現(xiàn)有的基本情況精確把握以后，定制出一系列兼具可行性和實效性的方案，通過一對一、結(jié)對定戶的方式，將戶作為最小單位，實施長期定點跟蹤幫扶。

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略的實施和推進，現(xiàn)在，對口援助科研院所和高校不但可以通過前往目標貧困戶的田間地頭進行技術(shù)指導(dǎo)，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端對有條件的農(nóng)戶進行遠程培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為農(nóng)戶分析市場，尋找商機，幫助村民打通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。具體來說，一是產(chǎn)業(yè)幫扶，產(chǎn)業(yè)幫扶可以幫助貧困戶利用自己的力量致富，即由“灌血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗窝?，使其實現(xiàn)自我“造血”，治根治本；二是文化宣傳，它能夠?qū)⒇毨舻姆e極性調(diào)動起來，促進教育扶志和教育扶智；三是生活資助，一定的生活資助可以暫時保障特殊貧困戶的基本生活；四是子女就學(xué)幫扶，科研院所和高校擁有豐富的教育資源，可以解決貧困戶子女就學(xué)問題、職業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)“一人成才，全家脫貧”的目標[19](P138-139)。

（五）加強教育、科技扶貧力度，增強內(nèi)生發(fā)展能力

西藏地廣人稀，但環(huán)境承載能力較低，其特殊的生態(tài)環(huán)境決定了不能通過大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)促進本地區(qū)發(fā)展。在西藏人口壓力較輕的情況下，可以通過中央關(guān)心支持與全國幫扶強化教育扶貧與科學(xué)技術(shù)扶貧，以激發(fā)農(nóng)牧區(qū)內(nèi)生脫貧能力。

目前，西藏自治區(qū)有各類所屬高等院校7所（西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏警官高等?？茖W(xué)校、拉薩師范高等?？茖W(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院），科研院所2所（自治區(qū)社會科學(xué)院、自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院），[20]部屬科研院所1所（中國科學(xué)院青藏高原研究所拉薩部）[21]。有鑒于此，首先，西藏要發(fā)揮自身已有科研、教育資源。西藏從2012年就開始在拉薩傾力打造西藏最大教育城，目前已基本投入使用。[22]因此，必須發(fā)揮和挖掘拉薩教育城的智能優(yōu)勢和潛力，增強西藏教育脫貧和科技脫貧能力。其次，西藏還要借助外力發(fā)展自身。筆者建議，可考慮將中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與高寒農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)研究相關(guān)的研究分院遷往或建在拉薩、林芝等地，推動當?shù)乜茖W(xué)研究與教育事業(yè)發(fā)展。比如在拉薩設(shè)立中國科學(xué)院西藏分院，直接統(tǒng)屬原中國科學(xué)院青藏高原研究所拉薩分部；建立中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心拉薩或林芝研究所或研究基地，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所西藏研究中心或研究基地，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院拉薩獸醫(yī)研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院拉薩畜牧與獸藥研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院藏北草原研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院西藏特產(chǎn)研究所等。如此，一方面就近設(shè)點，有利于科學(xué)研究的開展，另一方面可以為西藏科學(xué)技術(shù)扶貧提供平臺與人才支持，提升西藏農(nóng)牧區(qū)科技脫貧能力，促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

（六）加快“兩屏四地一通道”建設(shè)，促進綠色扶貧

中央第五次西藏工作座談會根據(jù)西藏實際，將西藏定位為“兩屏四地”，即我國“國家安全屏障與生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護基地和世界旅游目的地”。中央第六次西藏工作座談會又根據(jù)我國改革發(fā)展的需要，將西藏定位為“兩屏四地一通道”，即增加了“南亞大通道”建設(shè)。這一定位的提出，表明中央把西藏工作納入到了國家戰(zhàn)略，為西藏的發(fā)展提供了國家支撐，指明了發(fā)展方向，也劃定了發(fā)展紅線。因此，西藏的扶貧攻堅必須充分利用西藏“兩屏四地一通道”建設(shè)，走綠色脫貧之路。具體而言，一是盤活國家對西藏的投資，通過生態(tài)保護（生態(tài)保護扶貧搬遷）與國門建設(shè)（邊境鄉(xiāng)、村建設(shè)和國門教育[23]）脫貧一批；二是利用水能、太陽能資源發(fā)展天然純凈水與光伏產(chǎn)業(yè)脫貧一批；三是通過開發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展高原凈土健康產(chǎn)業(yè)脫貧一批；四是通過挖掘西藏傳統(tǒng)特色文化與獨特雪域風(fēng)光，發(fā)展文化旅游與季節(jié)性生態(tài)旅游業(yè)脫貧一批。

五、結(jié) 語

概而言之，西藏地域幅員遼闊，地區(qū)之間的差異明顯，一方面扶貧工作必須因地施策，切不可套用“一個模子”，以免重蹈“全國學(xué)大寨”的覆轍；另一方面，西藏的扶貧工作具有長期性，不能一蹴而就，必須要有打持久戰(zhàn)的思想準備。因此，西藏扶貧攻堅的績效評價指標體系的構(gòu)建必須體現(xiàn)特殊性與長期性。同時，西藏精準扶貧必須走綠色扶貧之路，實現(xiàn)真脫貧和脫真貧，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)得起檢驗的全面小康。

[注 釋]

①資料來源于筆者2017年8月在西藏自治區(qū)L市D區(qū)對SJY的訪談。

②資料來源于筆者2017年8月在西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室的調(diào)研。

③資料來源于筆者2017年8月在西藏自治區(qū)L市D區(qū)的實地調(diào)研。

④資料來源于筆者2017年8月在西藏自治區(qū)S市Q縣的實地調(diào)研。

⑤資料來源于筆者2017年8月在西藏自治區(qū)L市Q縣對LBP的訪談。