孫文曄

說(shuō)到憲法，人們首先會(huì)想到列寧的那個(gè)著名論斷：憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。中共十九屆二中全會(huì)于1月18、19日在北京召開(kāi)。這次全會(huì)之所以備受關(guān)注，是因?yàn)榇饲靶氯A社報(bào)道稱(chēng)，“黨中央決定用一次全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題”。

1月19日十九屆二中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。張德江就《建議（草案）》向全會(huì)作了說(shuō)明：“根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷??！?/p>

從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改?？梢哉f(shuō)每一次修憲，都是進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是的產(chǎn)物，是改革帶來(lái)的深刻變化和理論結(jié)晶。

1988年，為配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，修改憲法第十條和第十一條，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，并準(zhǔn)許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

1993年， 確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制，并將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入序言；

1999年，“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，“鄧小平理論”寫(xiě)入憲法序言，提高了私有經(jīng)濟(jì)地位，并廢止“反革命罪行”的條款；

2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，“三個(gè)代表”寫(xiě)入憲法序言，國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)由“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，變?yōu)榱恕肮膭?lì)、支持和引導(dǎo)”。

此次，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

此次修憲總體要求是，把中共十九大確定的“重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策”，特別是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，載入“國(guó)家根本大法”。

全會(huì)認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，“是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想”。

這次憲法修改將貫徹四個(gè)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確的政治方向；嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則。

從中央政治局決定啟動(dòng)憲法修改工作，到召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，再到這次全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都很好貫徹了這次憲法修改的總體要求和原則。

接下來(lái)，這份建議就要等兩會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)作為正式提議交全國(guó)人大正式表決。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。”

對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)兩次發(fā)表評(píng)論員文章，新華社連續(xù)三次發(fā)表評(píng)論員文章 。可見(jiàn)此次修憲分量之重。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，這一次修憲的時(shí)機(jī)與前幾次有所不同，這是中國(guó)國(guó)家實(shí)力空前提高，戰(zhàn)略使命更具挑戰(zhàn)性，社會(huì)治理呈現(xiàn)前所未有復(fù)雜性的時(shí)候進(jìn)行修憲，它的意義也因此更加深遠(yuǎn)。endprint