周恩毅，代 昕

（西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710055）

一、引 言

以城市生活中政府、企業(yè)、居民作為研究對(duì)象的智慧型城市建設(shè)是未來(lái)城市發(fā)展研究的重要方向，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也為其提供了重要發(fā)展機(jī)遇?？焖俪鞘谢殉蔀槲覈?guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要特征之一，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：截至2016年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口79 298萬(wàn)人，比2015年增加2 182萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口58 973萬(wàn)人，減少1 373萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為57.4%。

首先，隨著全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市在發(fā)展過(guò)程中被賦予越來(lái)越多的職能。IBM在2009年提出了“智慧城市”這一概念，作為未來(lái)城市發(fā)展的新理念和新實(shí)踐，智慧城市成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)階段，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。而城市的發(fā)展總是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，我國(guó)的城市信息化正在經(jīng)歷從數(shù)字城市、信息城市向智慧城市的轉(zhuǎn)變。在此背景下，研究以新一代信息技術(shù)為載體、資源高度整合、創(chuàng)新管理方式為特征的智慧城市新模式成為未來(lái)城市建設(shè)的新方向。從城市形態(tài)的演進(jìn)來(lái)看，許慶瑞院士認(rèn)為真正的智慧城市是可持續(xù)發(fā)展的城市，是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，即實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地增強(qiáng)居民生活的安全感和幸福感［1］。從城市發(fā)展的內(nèi)涵來(lái)看，李德仁院士突出智慧城市是數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的結(jié)合體，要形成獲取數(shù)據(jù)的感知層，對(duì)信息進(jìn)行傳輸交互的網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和處理的服務(wù)層，以及面向最終用戶的應(yīng)用層于一體的總體構(gòu)架［2］。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，全球開(kāi)始步入基于大數(shù)據(jù)的信息化時(shí)代，依托日新月異的云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，為今后城市建設(shè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)。我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)的研究主要聚焦在政府治理理念的轉(zhuǎn)變，城市交通、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等方面。在借助大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理理念方面，張述存［3］（2015）認(rèn)為政府治理應(yīng)高度重視電子政務(wù)，積極打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)運(yùn)作模式創(chuàng)新與治理能力的提高。岳建明［4］（2013）提出大數(shù)據(jù)應(yīng)用于智能交通領(lǐng)域可以提高交通運(yùn)行效率、安全水平，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)方式。黃榮懷［5］（2014）教育管理方面提出智慧教育作為教育信息化的高端形態(tài)，具有感知、適配、關(guān)愛(ài)、公平、和諧五大本質(zhì)特征，利用大數(shù)據(jù)收集和挖掘基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)，進(jìn)行學(xué)習(xí)分析，傳遞教育智慧。

因此，在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，將大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)的研究結(jié)合起來(lái)，一方面，利用高科技信息手段綜合利用海量數(shù)據(jù)資源助推城市的智慧化形態(tài)發(fā)展；另一方面，伴隨在我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究如何提高信息利用程度，探索出適宜的智慧城市建設(shè)模式更具意義。

二、大數(shù)據(jù)與智慧城市的內(nèi)涵

根據(jù)麥肯錫全球研究院的定義，大數(shù)據(jù)是指一種規(guī)模大到無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、管理、分析的數(shù)據(jù)集合。維克托·邁爾·舍恩伯格 （Viktor Mayer-Sch·nberger）編寫(xiě)的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中指出了大數(shù)據(jù)的“4V”特點(diǎn)：數(shù)據(jù)量大 （Volume）、輸入和處理速度快 （Velocity）、數(shù)據(jù)多樣性 （Variety）、價(jià)值密度低 （Value）［6］144。 當(dāng)今時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都在經(jīng)歷著井噴式的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)來(lái)源多樣、種類繁多、數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)也預(yù)示著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨。

2009年IBM公司首席執(zhí)行官彭明盛提出“智慧地球”這一概念，建議新政府投資新一代的智慧型基礎(chǔ)設(shè)施［7］。在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書(shū)中，把“智慧城市”定義為“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”的更高級(jí)別的城市形態(tài)。與早前的“數(shù)字城市”、“無(wú)線城市”相比，“智慧城市”的創(chuàng)新之處在于運(yùn)用技術(shù)手段把一個(gè)城市里零星分布的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的資源集中起來(lái)，升級(jí)成為一個(gè)具有全面協(xié)同、有效整合能力的有機(jī)整體，以創(chuàng)造更美好的生活，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，智慧城市是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要載體，而智慧城市建設(shè)的核心是數(shù)據(jù)資源，兩者密不可分。大數(shù)據(jù)時(shí)代，更加重視數(shù)據(jù)的整合、流通、共享開(kāi)放和深度利用，更加充分調(diào)動(dòng)人員廣泛參與，更加推進(jìn)制度建設(shè)，是智慧城市建設(shè)的必由之路。

三、適宜的智慧城市建設(shè)模式對(duì)城市發(fā)展的重要意義

1.有助于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著天翻地覆的改革，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中具有至關(guān)重要的作用，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》中提到具備我國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路：“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承?！辈⒚鞔_指出到2020年，我國(guó)要建成一批特色鮮明的智慧城市。新型城鎮(zhèn)化更重要的是站在信息化系統(tǒng)的制高點(diǎn)，完成一場(chǎng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的、萬(wàn)眾創(chuàng)新式的城市發(fā)展革命，而在這場(chǎng)革命中，智慧城市建設(shè)成為一個(gè)至關(guān)重要的契機(jī)。智慧城市發(fā)展，既能夠帶來(lái)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用，也能提高資源流通速率和配置效率。使城鄉(xiāng)之間形成一種輻射作用，促使集中在城市的優(yōu)質(zhì)公共資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸和覆蓋，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城市管理更加高效，生活方式更加智慧，創(chuàng)造更適宜的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布局。

2.有助于促進(jìn)城市管理的高效運(yùn)作

以往城市管理由于信息不暢與畫(huà)地為牢等諸多原因，致使各城市間及城市中各部門(mén)間相對(duì)獨(dú)立與封閉，這既增加了工作成本、降低了工作效率，又不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。智慧城市建設(shè)，顛覆了以往城市管理的理念與模式，形成了一種多主體的相互協(xié)作形式的公共管理模式，立足于高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息主干道，通過(guò)多個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，以達(dá)到信息共享，協(xié)同服務(wù)，組成一個(gè)新的城市管理系統(tǒng)。基于這樣一種高效互通的管理模式，廣大城市居民能夠利用網(wǎng)絡(luò)和各種移動(dòng)終端，及時(shí)知曉城市各系統(tǒng)的運(yùn)行情況，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)城市居民和公共管理組織之間的零障礙溝通，提高公眾參與城市管理的積極性，提升公共服務(wù)部門(mén)的行政效率和決策的科學(xué)化程度，最終促進(jìn)城市管理的高效率。

3.有助于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，助力智慧城市建設(shè)，而智慧城市的建設(shè)又進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)了計(jì)算機(jī)研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、軟件開(kāi)發(fā)等高科技密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和優(yōu)化升級(jí)。在這樣一個(gè)智慧時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展改變了原有的生產(chǎn)方式，智能工廠可以依托數(shù)據(jù)的快速獲取，有效分析顧客的消費(fèi)偏好、購(gòu)買(mǎi)能力以及人們的消費(fèi)心理，以此來(lái)挖掘市場(chǎng)需求、調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)，創(chuàng)造出更大的商業(yè)價(jià)值；大數(shù)據(jù)時(shí)代下的智慧城市模式，人們可以通過(guò)數(shù)據(jù)的累積、采集，滿足個(gè)體的個(gè)性化需求，甚至為每個(gè)人提供定制產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著知識(shí)密集型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的方向轉(zhuǎn)變，達(dá)到智能、綠色、和諧的可持續(xù)化。

4.有助于促進(jìn)城市民生問(wèn)題的改善

智慧城市中重要的一點(diǎn)就是信息資源共享，而信息資源的共享能夠有效地主導(dǎo)公共資源的合理有效配置，改變之前長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱、公共服務(wù)不平等的現(xiàn)象，讓城市居民能夠及時(shí)、全面獲取其所需信息，有利于“智慧醫(yī)療”、“智慧交通”、“智慧教育”等方面的進(jìn)步，使城市民生問(wèn)題得到有效改善。智慧城市建設(shè)基于數(shù)據(jù)集成，將帶動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，也會(huì)助推中小型企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，這勢(shì)必新增更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前“就業(yè)難”的問(wèn)題，也有利于加強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升公眾的生活幸福感。

四、智慧城市建設(shè)模式問(wèn)題及原因分析

智慧城市建設(shè)在中國(guó)已駛?cè)肟燔?chē)道，也在各大城市得到了熱烈響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年5月，全國(guó)95%副省級(jí)以上城市，超過(guò)76%的地級(jí)城市，共有超過(guò)500座城市的政府提出建設(shè)智慧城市［8］。然而，智慧城市發(fā)展不盡人意，存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在技術(shù)、人、制度等三個(gè)層面。

1.技術(shù)層面

（1）缺乏智慧城市整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)框架?？梢哉f(shuō)信息化的應(yīng)用不僅加速了信息之間的傳遞效率，而且構(gòu)建了新的城市網(wǎng)絡(luò)和城市空間。然而，在目前的智慧城市建設(shè)過(guò)程中，信息化利用水平還有待提高。一方面，在此基礎(chǔ)上的智慧城市建設(shè)過(guò)程中，部分城市信息化基礎(chǔ)較弱，智慧建設(shè)成熟度不高，信息共享不足，導(dǎo)致信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及政績(jī)工程等問(wèn)題普遍存在；另一方面，伴隨著城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，帶來(lái)了交通擁堵、地價(jià)上漲、環(huán)境污染、就業(yè)困難等一系列過(guò)度“城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。這些問(wèn)題在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下更加凸顯，造成這些問(wèn)題的主要原因之一就是缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。

（2）一些對(duì)城市發(fā)展有重要影響的新興顛覆性技術(shù)尚未有效整合到智慧城市的構(gòu)架中來(lái)。2015年3月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布研究報(bào)告《深度轉(zhuǎn)型：技術(shù)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和社會(huì)影響》顯示：在新的世紀(jì)，高科技技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，已經(jīng)成為人類社會(huì)不可阻擋的潮流，層出不窮的新技術(shù)、新科技不斷刷新著人們對(duì)未來(lái)的認(rèn)知。例如，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的出現(xiàn)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，分享經(jīng)濟(jì)成為一種新的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。以網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、共享單車(chē)為例，它們的出現(xiàn)不僅僅改變了出租車(chē)、公交地鐵行業(yè)的服務(wù)狀態(tài)，豐富了人們的出行方式，也對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大影響。然而，令人遺憾的是，相當(dāng)一部分以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)的城市，并沒(méi)有將代表時(shí)代和進(jìn)步的新興顛覆性技術(shù)及時(shí)、有效地整合到智慧城市的構(gòu)架中，反而有意無(wú)意地排擠新興的顛覆性技術(shù)，形成“葉公好龍”的局面。

（3）信息資源的整合尚處于初級(jí)階段。進(jìn)入全面建設(shè)智慧城市的階段，信息和資源的統(tǒng)籌、整合、融合，精細(xì)化管理、高效可持續(xù)運(yùn)營(yíng)顯得更為重要。利用信息整合的力量，發(fā)揮城市中人、貿(mào)易、通信、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等多個(gè)智慧個(gè)體和單元相互聯(lián)合和作用，才能產(chǎn)生“智慧價(jià)值”。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，信息資源的開(kāi)放、共享、利用等方面仍是一潭死水，城市各部門(mén)在長(zhǎng)期的信息化使用過(guò)程中盡管積累了數(shù)量可觀的信息資源，但由于各系統(tǒng)各行其是，條塊分割，沒(méi)有形成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，也缺乏科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，令可用資源“不可用”，這些“碎片化”的信息資源成為智慧城市建設(shè)的巨大障礙。

2.人的層面

（1）缺乏面向公眾的智慧平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，以用戶為中心、社會(huì)為舞臺(tái)的面向知識(shí)社會(huì)、以人為本的創(chuàng)新，即創(chuàng)新2.0正逐步形成，這在客觀上要求智慧城市建設(shè)為廣大公眾提供智慧平臺(tái)。然而，目前智慧城市建設(shè)中，盡管已有一定程度的公眾參與，但依然是一種事后的、被動(dòng)的參與，與智慧城市所要求的公眾參與仍然有很大的差距，究其原因主要是缺乏面向公眾的智慧平臺(tái)。當(dāng)前，智慧城市規(guī)劃者、管理者與公眾保持溝通的有效渠道尚且沒(méi)有建立完成，導(dǎo)致公眾即使有關(guān)心和支持智慧城市建設(shè)規(guī)劃的熱情也無(wú)從下手，而已有的新興科技產(chǎn)品，如微信、微博、手機(jī)智能APP（application）、Fab Lab （Fabrication Laboratory，裝配實(shí)驗(yàn)室）、Living Lab（生活實(shí)驗(yàn)室）等工具和方法，未完全融入智慧城市建設(shè)的框架當(dāng)中。就已建立的溝通平臺(tái)的使用情況來(lái)說(shuō)，仍舊存在敷衍了事的形式工程，比如，一些城市政府網(wǎng)站的頁(yè)面長(zhǎng)年不更新，網(wǎng)頁(yè)信箱形同虛設(shè)、意見(jiàn)建議無(wú)人應(yīng)答等現(xiàn)象，影響了政府與市民之間的互動(dòng)，讓“參與式治理”無(wú)從談起。

（2）公眾參與的潛能有待激發(fā)。目前一些政府引導(dǎo)下的公眾參與智慧城市建設(shè)規(guī)劃的模式仍是一種消極被動(dòng)的模式，既不能激發(fā)公眾投入智慧城市建設(shè)的熱情，也不能調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，很大程度上阻礙了智慧城市規(guī)劃的決策過(guò)程，不利于建設(shè)規(guī)劃的修改和完善。政府引導(dǎo)下的公眾參與智慧城市建設(shè)之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，首先是社會(huì)公眾缺乏參與智慧城市建設(shè)的熱情，不關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)。公眾個(gè)體由于難以有充足的時(shí)間、精力和專業(yè)技術(shù)來(lái)關(guān)心城市的建設(shè)和發(fā)展，認(rèn)為智慧城市建設(shè)發(fā)展與否與自己的切身利益聯(lián)系不大，不能夠改變自己目前的生存條件和生活狀況，選擇對(duì)智慧城市建設(shè)既不關(guān)心，也不關(guān)注，保持冷漠的態(tài)度。其次，社會(huì)整體公眾即使參與的能力較弱，各種社會(huì)組織發(fā)育程度低，導(dǎo)致某些社會(huì)公眾有參與智慧城市建設(shè)的欲望，也缺少參與智慧城市建設(shè)的條件和途徑，只能消極應(yīng)對(duì)。

3.制度層面

（1）傳統(tǒng)城市治理模式的禁錮尚未打破。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)已經(jīng)形成了以政府為核心的城市管理體制，政府部門(mén)依靠統(tǒng)一下達(dá)行政命令來(lái)完成對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了其他利益主體的訴求渠道。根據(jù)現(xiàn)代治理理論，政府不再是唯一的治理主體，公共事業(yè)需要有政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的多中心治理模式。目前智慧城市建設(shè)模式中政府主導(dǎo)色彩濃厚，個(gè)人、企業(yè)的作用發(fā)揮不充分。一些城市無(wú)法卸下“標(biāo)簽化”的烙印，把智慧城市當(dāng)成政績(jī)工程和形象工程，造成“千城一面”的格局；還有一些城市把智慧城市等同于工程項(xiàng)目，導(dǎo)致智慧城市“無(wú)智慧”，由于部分突發(fā)情況的反應(yīng)和處理能力不足，城市既無(wú)數(shù)據(jù)積累，又不挖掘數(shù)據(jù)，難以解決城市實(shí)際問(wèn)題。

（2）相應(yīng)法律法規(guī)的支持不足。我國(guó)目前總體缺乏針對(duì)智慧城市建設(shè)的宏觀政策。2014年8月27日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力支持智慧城市的落地建設(shè)，但地方層面的配套政策較為滯后。地方層面的政策自主創(chuàng)新性不高，和當(dāng)?shù)鼐唧w情況的匹配程度較低，政策涉及到智慧城市建設(shè)實(shí)際操作問(wèn)題的內(nèi)容少之又少。智慧城市建設(shè)跨領(lǐng)域多、覆蓋面廣，由于缺乏智慧城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)，各部門(mén)間難以形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合與對(duì)接，完成信息共享與數(shù)據(jù)匯總。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)模式路徑選擇

1.完善智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)智慧城市建設(shè)，從全局的視角和公眾利益出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)構(gòu)架的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量，各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)［9］。在頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中要注意：（1）滿足城市發(fā)展主體需求。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)必須要擺脫過(guò)去單純追逐城市擴(kuò)容速率和經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)的思維禁錮，更加關(guān)注城市中各主體間的實(shí)際需求，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，并制定相應(yīng)的政策制度和保障措施。（2）全局統(tǒng)籌。頂層設(shè)計(jì)須體現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)及統(tǒng)籌思路，一方面構(gòu)建城市信息資源的整合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，最大程度地開(kāi)發(fā)、融合、研究和利用各類數(shù)據(jù)信息；另一方面建立公共服務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制，尤其是公共服務(wù)部門(mén)的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，這樣才能保障城市運(yùn)行快速響應(yīng)，并為城市主體提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的服務(wù)。（3）與城市特色和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。鑒于每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃也是有所差異的。智慧城市應(yīng)因城而異、一城一策，形成獨(dú)具特色的未來(lái)城市建設(shè)體系。

2.借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)助推力

目前，光通信、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等飛速發(fā)展，且日益應(yīng)用到智慧領(lǐng)域。城市管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，為數(shù)據(jù)集成和各智慧領(lǐng)域的建設(shè)排除技術(shù)障礙。首先，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。給予技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的企業(yè)以政策支持，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展各類高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、軟件科技園和信息服務(wù)園、物流集散中心、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建立大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、創(chuàng)新化和高端化發(fā)展。其次，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。例如，開(kāi)展市民卡增值服務(wù)計(jì)劃：充分發(fā)揮市民卡在“智慧生活”、“電子商務(wù)”、“便民服務(wù)”中的重要作用，助推“一卡通”城市服務(wù)系統(tǒng)，讓市民實(shí)現(xiàn)“零跑路”享受更加安全、便捷、時(shí)尚的綜合服務(wù)。

另外，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息的整合。借助大數(shù)據(jù)，利用“數(shù)字紅利”建立大數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種信息系統(tǒng)無(wú)縫銜接、整合劃一。為了達(dá)到信息整合的目的，必須在技術(shù)方面制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將各種“信息孤島”聯(lián)結(jié)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息共享。同時(shí)，要不斷采用新技術(shù)，把未來(lái)可能出現(xiàn)的顛覆性技術(shù)納入系統(tǒng)規(guī)劃，提高信息技術(shù)的利用效率，對(duì)核心技術(shù)不斷突破，保護(hù)個(gè)人信息的安全，防止個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私的泄露。

3.提高公眾參與的積極性，擴(kuò)大參與范圍

在人的層面上，基于以人為本的思想浪潮，需要倡導(dǎo)以居民生活行為空間為核心，以日常生活的“智慧化”為目標(biāo)的智慧城市新模式。一方面是“智慧制度”將推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政務(wù)公開(kāi)和公民參與決策；另一方面“智慧人民”旨在增強(qiáng)城市居民的個(gè)體創(chuàng)造性以及終身學(xué)習(xí)的條件和能力，這需要市民自身主動(dòng)的參與才能真正獲得成功。對(duì)于今后大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市的有效構(gòu)建來(lái)說(shuō)，還需要重點(diǎn)從城市居民入手進(jìn)行積極關(guān)注，重點(diǎn)提升城市居民在城市構(gòu)建規(guī)劃中的參與度，促使其能夠從自身出發(fā)，分析智慧城市構(gòu)建的一些基本需求，進(jìn)而也就能夠提供相應(yīng)的建議，為智慧城市運(yùn)行價(jià)值的充分發(fā)揮打好基礎(chǔ)。例如，可以推廣手機(jī)智能APP，架構(gòu)城市規(guī)劃公眾參與客戶端，給予城市居民一個(gè)集思廣益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

4.培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新

高精尖的創(chuàng)新型人才是智慧城市建設(shè)的有力支撐，需要建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)、培育和挖掘熟悉電子科學(xué)、計(jì)算機(jī)、測(cè)控、信息與通信工程和管理專業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才。因此，政府必須把大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先地位，把大數(shù)據(jù)隊(duì)伍建設(shè)融入城市人才建設(shè)總體部署中，明確人才培養(yǎng)的要求和策略，為培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才提供良好的政策環(huán)境。由于高校是培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才的直接場(chǎng)所，因此，城市有關(guān)部門(mén)要與高校聯(lián)手，使高校從培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)體系等各個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，改變以往的教學(xué)過(guò)程，讓學(xué)生了解和接觸本專業(yè)領(lǐng)域之外的其他專業(yè)知識(shí)和技能，從而培養(yǎng)智慧城市建設(shè)所需專業(yè)人才。

此外，為了鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，還要更好地支持市民學(xué)習(xí)。在智慧城市建設(shè)中，可以充分運(yùn)用手機(jī)、電腦、電視等家庭智能終端，幫助市民更加便捷地連接到各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，擁有更廣闊的學(xué)習(xí)空間，籌劃繽紛多彩的智慧社區(qū)。這樣智慧城市也就成為了“學(xué)習(xí)城市”，不僅提高了城市的人力資本，也提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

5.深化制度改革，建立智慧城市長(zhǎng)效機(jī)制

在制度層面，為了加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在智慧城市應(yīng)用的規(guī)范管理，政府應(yīng)建立并完善針對(duì)智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，建立智慧城市綜合評(píng)價(jià)體系，分門(mén)別類地落實(shí)智慧城市建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)的檢測(cè)手段診斷發(fā)展結(jié)果。只有切實(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能從制度層面上消除智慧城市建設(shè)部門(mén)之間的信息壁壘，才能從根本上打破部門(mén)分割、管理分制的局面，從而充分整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升城市管理效率。

另外，智慧城市建設(shè)涉及城市的各個(gè)方面，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，任何單獨(dú)一方都無(wú)法完成。因此，傳統(tǒng)政府“一肩挑”的模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足投資發(fā)展的需要，需要企業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)源源不斷地提供投資。首先，政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)扮演“守夜人”角色。應(yīng)依托市場(chǎng)“看不見(jiàn)得手”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系這些微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段掃除智慧城市建設(shè)的障礙，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，擺脫“政績(jī)工程”、“形象工程”的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，著力培育成熟的市場(chǎng)機(jī)制，把聚焦民生問(wèn)題與服務(wù)人民群眾的惠民工程落到智慧城市建設(shè)的實(shí)處。其次，從健全和完善體制機(jī)制入手，切實(shí)讓企業(yè)和個(gè)人以市場(chǎng)主體身份參與到智慧城市、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校和智慧家庭等競(jìng)爭(zhēng)與建設(shè)中來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)與建設(shè)中最大限度地釋放他們的智慧能量，激發(fā)他們的潛能。

六、結(jié) 語(yǔ)

智慧城市理念的出現(xiàn)為城市轉(zhuǎn)型提供了一種全新的模式和路徑，而大數(shù)據(jù)正在成為智慧城市的“智慧引擎”，能否有效利用大數(shù)據(jù)體現(xiàn)著一座城市的內(nèi)在能量。有效利用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)智慧城市發(fā)展，不僅需要建設(shè)更高層次的信息技術(shù)系統(tǒng)、做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要政府、企業(yè)和公眾的深度參與人才培養(yǎng)，而且更需要改革舊有的不合時(shí)宜的體制機(jī)制。唯有如此，才能探索出適宜的智慧城市建設(shè)模式，建成真正意義上的智慧城市。

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