祿樹暉，陳東東

（1.西藏民族大學管理學院 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學科研處 陜西咸陽 712082）

西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始于1990年，經(jīng)歷了從無到有、從點到面、從小到大、從弱到強、從慢到快的發(fā)展歷程，為全區(qū)糧食基本自給和農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給做出了重大貢獻，為推進“一產(chǎn)上水平”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了典型示范，為實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，對于改善民生、加強民族團結(jié)和邊疆鞏固發(fā)揮了重要作用。本文針對西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重大意義、艱巨任務(wù)、發(fā)揮的作用，從政策保障、組織保障、工作保障和資金保障四個方面闡釋開發(fā)應(yīng)對措施。

一、新時期西藏開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略意義

“食為人天，農(nóng)為正本”[1]，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，農(nóng)民富則國家盛。中央先后召開了六次西藏工作座談會，持續(xù)聚焦西藏各項事業(yè)發(fā)展特別是民生工作，關(guān)注農(nóng)牧區(qū)、關(guān)愛農(nóng)牧民、關(guān)心農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)成為關(guān)乎西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大任務(wù)。

1、助推西藏對接“一帶一路”建設(shè)。西藏西北方向與“絲綢之路經(jīng)濟帶”對接，正南方向與“21世紀海上絲綢之路”在南亞沿海地帶相交匯。隨著西藏邊境小康村、邊貿(mào)口岸的建設(shè)，西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)交流與合作起到舉足輕重的作用。

2、推動西藏堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧攻堅對接，將扶貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，精準施策，靶向發(fā)力，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與環(huán)保對接，堅持開展大氣、水、土壤污染防治三項行動，嚴格控制污水排放，全力確保農(nóng)田河湖水清田綠。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與防范化解重大社會問題對接，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，讓農(nóng)牧民最大限度地分享農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的紅利，確保西藏經(jīng)濟社會長治久安。

3、彰顯西藏獨特的農(nóng)牧業(yè)資源稟賦。按照“提升一產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略[2]，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、立農(nóng)為本、立草為業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，西藏走出了一條挖潛體質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展路子。[3]從資源基礎(chǔ)看，畜禽特色資源、種植業(yè)特色資源豐富。畜禽特色資源方面：牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬、藏雞等畜禽品種被列入138個“國家級畜禽品種資源保護名錄”。高原冷水魚資源豐富，其中二十多種冷水魚產(chǎn)量大，分布廣，開發(fā)利用潛力巨大[4]。種植業(yè)特色資源方面：特色種植業(yè)資源主要包括特色糧食作物、藏藥材、林果、林下植物資源、經(jīng)濟林木、茶葉、高原水稻等。糧食作物主要有青稞、小麥和土豆，以青稞為主。蔬菜重點發(fā)展城郊蔬菜，培育出了白朗縣、巴宜區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。南木林縣的“艾瑪土豆”和貢嘎縣的“紅土豆”被自治區(qū)認定為著名商標[5]。

二、新時代西藏開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)

根據(jù)西藏農(nóng)牧業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照“因地制宜、梯次推進、分類施策”發(fā)展原則，從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到數(shù)量與質(zhì)量并重，提高競爭力與科技創(chuàng)新并重，全面實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提高西藏糧食特別是青稞單產(chǎn)。通過建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和糧食單產(chǎn)，為構(gòu)建全國糧食安全和西藏青稞生產(chǎn)安全戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)。到2020年全區(qū)努力完成高標準農(nóng)田建設(shè)100萬畝，良種覆蓋率達到100%，機械化綜合水平達80%以上[3]。

2、大力推進股份合作經(jīng)營模式，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和土地綜合開發(fā)方式，試點藏東南區(qū)域溝壑式、臺地式開發(fā)新模式，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導農(nóng)牧民以土地（草場）經(jīng)營權(quán)入股合作社或龍頭企業(yè)、鼓勵工商資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方式發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到60%以上[4]。

3、大力推進科技示范推廣力度，有力促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。重點支持良種良法推廣應(yīng)用，加大科技示范推廣力度，加強科技人才與農(nóng)牧民實用技能培訓，穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2020年全區(qū)努力完成科技示范推廣面積100萬畝，培訓科技人才和農(nóng)牧民群眾50萬人次[5]。

4、全面實施生態(tài)綜合治理工程，穩(wěn)步推進西藏生態(tài)文明進程。保護和改善高原生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然風險、市場風險和安全風險能力，提高草場產(chǎn)出率、牲畜出欄率和商品率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，到2020年全區(qū)努力完成草場建設(shè)230萬畝。其中，常規(guī)草場建設(shè)200萬畝、人工種草30萬畝[6]。

三、全面建成小康社會進程中應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用

1、確?！耙粋€”實現(xiàn)。以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為著眼點和著力點，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展為目標，到2020年西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

2、實施“兩個”創(chuàng)新。鼓勵土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、租賃承包、股份經(jīng)營、集體經(jīng)營等，實施高標準農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新；確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金融惠農(nóng)支農(nóng)體系建設(shè)，鼓勵跨地域、跨行業(yè)、多部門聯(lián)動，各經(jīng)營實體共同分享開發(fā)成果，拓寬投資渠道，實施金融投入體系創(chuàng)新。

3、完成“三個”轉(zhuǎn)變。促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體由傳統(tǒng)作坊向合作組織和龍頭企業(yè)等實體轉(zhuǎn)變。研究土地綜合治理項目引入PPP（公私合作）建設(shè)模式，引導社會資本投入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

4、發(fā)揮“四個”作用。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，使其在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力上發(fā)揮支撐作用，在實施農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮促進作用。

5、實現(xiàn)“五個”突破。一是以高標準農(nóng)田建設(shè)為第一要務(wù)，破除現(xiàn)行體制機制障礙，通過創(chuàng)新試點模式大膽探索，實現(xiàn)“藏糧于地”，在促進農(nóng)牧業(yè)增效增收上取得突破。二是厚植農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路上取得突破。三是集中搭建“供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流”三級物流網(wǎng)，在產(chǎn)品營銷策略和品牌打造上取得突破。四是找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，進行重點連續(xù)扶持，著力打造資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動作用強的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。五是以“富民興藏”為目標，以精準扶貧精準脫貧為著力點，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的貢獻率。

四、加快建設(shè)新西藏征程中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當采取的應(yīng)對措施

（一）政策保障措施

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（財發(fā)﹝2015﹞44號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等政策文件，按照“總量控制、分級管理、定期評估、適時退出、違規(guī)處罰”的方式，堅決落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)有的相關(guān)政策。參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策，結(jié)合西藏開發(fā)特點、開發(fā)方式、開發(fā)困難等實際，盡快制定《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)實施細則》、《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域綜合開發(fā)實施細則》、《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草場建設(shè)實施細則》等地方性政策文件。

（二）組織保障措施

通過舉辦培訓、掛職鍛煉、定期組織學習常態(tài)化等方式[7]，按照“領(lǐng)導干部帶頭學、下笨功夫認真學、理論研討深入學、創(chuàng)新方式靈活學”的學習要求，加強領(lǐng)導干部的黨性教育和理論素質(zhì)，增強基層組織的發(fā)展意識，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力深化農(nóng)牧區(qū)土地草場制度改革，對待農(nóng)牧民“少一次埋怨，多一點耐心”，全面提高各開發(fā)區(qū)政府“總攬全局、協(xié)調(diào)各方、合力推進”的政策執(zhí)行能力和行政領(lǐng)導能力。

目前，全區(qū)扶貧和農(nóng)發(fā)部門合署辦公，由于扶貧攻堅的開發(fā)任務(wù)重，脫貧時間要求緊，大部分開發(fā)區(qū)的工作重心基本放在扶貧工作，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作舉步維艱。為了使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有序開展，建議各開發(fā)區(qū)扶貧和農(nóng)發(fā)部門分離，盡快實施獨立辦公。各開發(fā)區(qū)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為重點工程，派備政治素質(zhì)過硬、開發(fā)經(jīng)驗豐富、管理水平高的技術(shù)管理人員擔任領(lǐng)導，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的施工組織和技術(shù)管理，確保開發(fā)進度和開發(fā)成效。

（三）工作保障措施

1、強化管理體制建設(shè)。按照“高度重視、科學安排、協(xié)調(diào)推進、確保實效”的工作要求，實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付”四項統(tǒng)籌，明確“穩(wěn)定、管理、發(fā)展、創(chuàng)新”四項責任。積極開展競爭立項、先建后補、以獎代補和績效考評等四項措施，建立了以提升績效為導向的激勵引導機制，充分調(diào)動了各級財政農(nóng)發(fā)部門加強資金管理和項目實施單位參與項目建設(shè)的主動性、積極性。推行“考核政府、考核部門、考核領(lǐng)導、考核個人”四項考評機制。簡政放權(quán)的前提下，各地市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要明確“抓開發(fā)摸底調(diào)查、抓項目庫建設(shè)、抓資金統(tǒng)籌規(guī)劃、抓實施質(zhì)量和效益”四項工作；各開發(fā)區(qū)盡快建立項目庫，項目庫建設(shè)實施“群眾審、專家審、領(lǐng)導審、政府審”四項審核制度。

2、加大人才培養(yǎng)力度。人才是制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，是遲滯西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的動因，更是減緩農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)的內(nèi)在因素。要大力推動西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，主要任務(wù)是培養(yǎng)一批“信得過、坐得下、留得住、用得上”的西藏型人才。他們不但要具備“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻”的老西藏精神，還要具備“懂項目、會管理、能實踐”的管理與實施能力，才能穩(wěn)步推進西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要充分挖掘開發(fā)區(qū)基層農(nóng)牧民的能動性和積極性，選拔一批“思想過硬、眼界開闊、做事靈活、敢于創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)牧民骨干到國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益好的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，通過培訓、頂崗、掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批敢于創(chuàng)業(yè)能夠致富的農(nóng)牧民致富能手，讓他們在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中大顯身手。要根據(jù)各開發(fā)區(qū)的實際，按照農(nóng)牧民群眾的開發(fā)意愿，篩選一批西藏切實實用的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，對求上進的農(nóng)牧民開展培訓。不斷總結(jié)經(jīng)驗，改變培訓方式，利用電視、媒體等宣傳手段，加大科普式栽培技術(shù)藏漢語電視講座，聘請專家開展現(xiàn)場“手把手”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，致富能手宣講致富經(jīng)驗等。通過形式多樣的培訓，讓農(nóng)牧民切實看到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的好處，激發(fā)他們踴躍參與開發(fā)的積極性和主動性。

3、打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密圍繞市場需求，突出產(chǎn)業(yè)扶持重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。按照全區(qū)“七區(qū)七帶”[7]農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞拉薩市經(jīng)濟圈建設(shè)契機，全力打造拉薩市城郊種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。以青稞系列產(chǎn)品為拳頭，以高標準農(nóng)田建設(shè)為抓手，在日喀則市和山南市大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)；以奶牛、牦牛、犏牛養(yǎng)殖為核心，以農(nóng)場畜牧業(yè)為抓手，以飼草種植為拳頭，大力實施畜牧養(yǎng)殖業(yè)。圍繞小流域綜合開發(fā)，以林下植物資源、林果、藏藥材、城郊蔬菜種植和藏豬、藏雞、阿旺綿羊、水產(chǎn)品養(yǎng)殖為核心，全力打造昌都市、林芝市高山峽谷區(qū)域臺地式、溝壑式農(nóng)牧業(yè)。以牦牛、藏系綿羊養(yǎng)殖為拳頭，重點發(fā)展農(nóng)場畜牧業(yè)，全力打造那曲市、阿里地區(qū)“藏西北”區(qū)域的畜牧業(yè)。二是打造特色優(yōu)勢。大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫，帶動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民持續(xù)增收，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持把“最有效利用自然資源、最大效率提高經(jīng)濟效益、最有效保護生態(tài)環(huán)境、最大程度市場化運作、最大可能規(guī)模化生產(chǎn)、最大可能運用科學技術(shù)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，按照特色化、差異化開發(fā)方針，著力打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持“綠色、精品、高端”的農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展之路，引導農(nóng)牧民專業(yè)合作組織入股龍頭企業(yè)組建同業(yè)聯(lián)合體，同步推進農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，著力培養(yǎng)一批加工能力強、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，有條件的地區(qū)打造具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，選擇適宜規(guī)?；⒓s化及深加工的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)深度融合。積極探索完善財政貼息、補助、股權(quán)投入等多元化扶持方式，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合[8]?？茖W編制總體規(guī)劃，分年實施，把新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等有機銜接，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)、產(chǎn)業(yè)與新村、農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)相融互動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”的特色鄉(xiāng)村旅游，促進田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。拓展產(chǎn)業(yè)功能，引進加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品變禮品，實現(xiàn)了由以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4、增強科技推廣示范。一是統(tǒng)籌投入經(jīng)費，用足用活科技示范經(jīng)費。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入比例，科技措施的投入不低于項目總結(jié)的8%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已經(jīng)實施的開發(fā)項目的科技措施費一般在5%-6%，有些項目僅占到2%。這說明各開發(fā)區(qū)由于技術(shù)力量薄弱，科技示范渠道窄、方法簡單，致使科技示范成效不顯著。建議由開發(fā)區(qū)政府主導，統(tǒng)籌用足用活科技示范投入經(jīng)費，積極與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所合作，將科技示范措施做到實處。二是拓寬投入領(lǐng)域，支持科研院所加入農(nóng)發(fā)。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門的技術(shù)力量有限，人員配備不夠，難于開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等技術(shù)的指導與管理。應(yīng)采取靈活多樣的推廣方式，實施農(nóng)發(fā)科技示范技術(shù)委托，支持科研院所加入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，激發(fā)廣大科技工作者的工作熱情。

5、努力拓展營銷渠道。一是政府主導，加大營銷宣傳力度。加大農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育力度，增強企業(yè)的品牌保護意識，完善營銷配送，改進防偽技術(shù)，建立市場監(jiān)控體系，做好品牌農(nóng)畜產(chǎn)品商標、標識、域名的監(jiān)督管理和依法保護工作，開展地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品的開發(fā)和保護工作。進一步拓寬銷售市場、挖掘其附加價值，形成具有西藏特色的“藏”字頭品牌、市場競爭力強、經(jīng)濟社會和生態(tài)效益顯著的農(nóng)牧業(yè)。借助全域旅游發(fā)力，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動機制，加大與國際國內(nèi)旅游組織交流合作，構(gòu)建“區(qū)域合作、共同宣傳、互利共贏”的國內(nèi)旅游合作宣傳體系和機制，精心策劃開展創(chuàng)意新、層次高、范圍廣、影響大的旅游宣傳營銷活動，形成全方位、多層次、區(qū)域聯(lián)動宣傳一體化的宣傳營銷格局。加強網(wǎng)絡(luò)營銷，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品銷售平臺。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)畜產(chǎn)品營銷中的重要作用，盡快完成西藏農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的建設(shè)，并投入營運。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)化的高原特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品“凈土健康”宣傳，滿足消費個性化、信息化的需求。突出節(jié)會宣傳，大力宣傳商標品牌產(chǎn)品。加大品牌農(nóng)畜產(chǎn)品和品牌農(nóng)牧業(yè)形象的塑造和宣傳，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取專欄節(jié)目、新聞發(fā)布(電視直播)、專題報道、網(wǎng)上展示等多種形式，大力宣傳推介品牌農(nóng)畜產(chǎn)品和品牌企業(yè)，在全社會營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護品牌”的良好氛圍。繼續(xù)舉辦“藏博會”、“雅礱文化節(jié)”、“桃花節(jié)”、“賽馬節(jié)”等文化節(jié)，叫響了“體驗文化，觀賞美景、品嘗美食，購買健康”的高原旅游品牌。繼續(xù)堅持“節(jié)會促發(fā)展”原則，“高標準、高質(zhì)量、高水平”舉辦節(jié)會活動。鼓勵農(nóng)牧區(qū)挖掘本地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品優(yōu)勢和鄉(xiāng)村民間民俗文化，舉辦各類旅游節(jié)慶活動，如自駕游、徒步游、探險游、騎行游、果蔬采摘游等。二是企業(yè)策劃，加強營銷推介宣傳。開展企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌推廣營銷、品牌策劃推廣，選好產(chǎn)品的目標市場，確定市場定位，提升企業(yè)形象，構(gòu)筑西藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢平臺。把優(yōu)質(zhì)高原農(nóng)畜產(chǎn)品銷售與品牌營銷同步推進，加大西藏農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的宣傳推介力度，提高品牌知名度和影響力。三是援藏助推，加快營銷交流合作。借助援藏大好機遇，利用援藏兄弟省份先進的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳手段，通過舉辦營銷推介會、物資交流會、產(chǎn)品博覽會等形式，大力宣傳西藏農(nóng)畜產(chǎn)品的特點和特色，擴大產(chǎn)品影響力，提高西藏凈土健康農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）資金保障措施

1、加大資金投入力度。加強年度計劃銜接，努力爭取中央財政投入；主動與區(qū)財政廳溝通，確保地方財政配套資金足額到位，引導農(nóng)牧民主動籌資、鼓勵籌資渠道多元化。宣傳各級財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的政策導向。鼓勵援藏資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。一是抓好集中連片開發(fā)，補齊特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的短板。扭轉(zhuǎn)以農(nóng)牧民一家一戶的分散經(jīng)營模式為主，規(guī)模化、集約化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量管控難度大，存在產(chǎn)品數(shù)量少、品質(zhì)差的問題，難以對接大市場，存在較大的市場風險。采取連片開發(fā)、整體推進的辦法，集中成片推進基地建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化種植。二是敢于投入經(jīng)費，持續(xù)扶大扶強龍頭企業(yè)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點是國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持重點項目的財政資金要求在50%以上。一些處于成長階段的中小龍頭企業(yè)由于規(guī)模比較小或者還款能力比較弱，未能達到立項“門檻”，難以得到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的扶持。同時，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策不明晰，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社享受扶持政策存在困難。三是增強對龍頭企業(yè)和經(jīng)合組織的投資信心。目前，由于全區(qū)對于龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織的扶持的投入、監(jiān)督、驗收和考核機制不健全，對龍頭企業(yè)和經(jīng)合組織的投入“不敢投入”和“怕?lián)熑巍?，采?00萬元封頂?shù)摹叭龊访妗狈绞剑@種不敢大力度扶持，不做持續(xù)扶持的現(xiàn)象，導致龍頭企業(yè)發(fā)展“扶而不大、扶而不強”。建議全區(qū)加大對龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織的經(jīng)費投入和持續(xù)扶持的力度，采取行業(yè)專家投入評估機制，盡量減少行政干預。四是抓好經(jīng)營主體培育，補齊示范引領(lǐng)能人少的短板。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育“新型職業(yè)農(nóng)牧民、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶+農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)”為主的“3+2”新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，充分發(fā)揮他們的帶動、示范和引領(lǐng)作用。

2、加強資金整合力度。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”“各司其職、各記其功”的原則，加強與農(nóng)牧、扶貧、旅游、水利、林業(yè)、國土、交通等行業(yè)部門的合作，積極協(xié)調(diào)引導行業(yè)部門的資金、援藏資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合。

3、鼓勵信貸資金投入。加強與中國農(nóng)業(yè)銀行西藏分行、西藏銀行等金融機構(gòu)的合作，探索與國家農(nóng)發(fā)行西藏機構(gòu)的合作，搞好貸款貼息項目，引導更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金等財政支農(nóng)資金共同支持項目建設(shè)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金積聚效應(yīng)。積極吸引外地資金參與西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

4、吸引社會資本投入。制定招商引資、引智政策，積極鼓勵引導非公經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與銀行信貸資金的合作機制，發(fā)揮財政資金的金融“撬動”作用，撬動吸納社會資金，建立“財政項目+業(yè)主投入、農(nóng)戶投入、社會投入、金融支持”相配套的“1+4”農(nóng)業(yè)融資體系，共同支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[8]。

總之，西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是一項民生工程，也是一項安全工程，對全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”具有重要支撐作用。其開發(fā)成效直接關(guān)乎農(nóng)牧業(yè)的整體發(fā)展效益，關(guān)乎農(nóng)牧民的切身利益，是“治邊必穩(wěn)藏”的重要保證，本文全面提出的四項保障應(yīng)對措施，對深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作意義重大，影響深遠。