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中原城市群協(xié)同發(fā)展的時空演化特征與對策研究

2018-02-09 17:05
周口師范學院學報 2018年6期
關鍵詞:中原城市群協(xié)同

高 昕

(黃河科技學院 商學院,河南 鄭州 450000)

現(xiàn)代城市群的快速發(fā)展,重塑了中國經(jīng)濟地理的版圖,重構了中國城市與區(qū)域的空間形態(tài)[1]。中原城市群位于中國中東部,涵蓋中部5省的30個地級市,是承接東部產業(yè)轉移、西部資源輸出的樞紐地帶。近些年來,中原城市群核心區(qū)以改革為動力,以創(chuàng)新為驅動,深化產業(yè)體系分工協(xié)作,互聯(lián)互通基礎設施,同治共保生態(tài)環(huán)境,共建共享公共服務,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,在促進中部地區(qū)崛起,優(yōu)化發(fā)展空間格局,培育經(jīng)濟增長引擎中發(fā)揮了強有力的輻射帶動作用。但由于歷史原因和區(qū)域特征,中原城市群核心區(qū)目前仍處于工業(yè)化中后期,這些地區(qū)的產業(yè)升級、動能轉換、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等難度更大,資源短缺、生態(tài)壓力、制度約束、習俗觀念等束縛更多。城市內部的人口、經(jīng)濟、環(huán)境、科技、社會等要素發(fā)展相對失衡,城市之間的發(fā)展基礎、地理區(qū)位、發(fā)展階段、發(fā)展重心、目標定位等彼此互有差異。解析中原城市群協(xié)同發(fā)展狀況,分析其時空演化特征,為中原城市群協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐參考。

一、中原城市群協(xié)同發(fā)展的演進歷程

我國真正意義上的城市群建設始于20世紀80年代初期,30年來的發(fā)展歷程大體可以分為萌芽階段、成長階段和持續(xù)階段。中原城市群建設略遲于全國的發(fā)展,最早始于20世紀90年代初期,大致可分為三個階段。

(一)孕育開創(chuàng)階段(1990-2002年)

1990年,河南省結合城市和產業(yè)布局狀況,在編制“八五”計劃時提出了“中原城市群”的概念:以鄭州市為中心,按照“資源共享、生態(tài)共建、產業(yè)互補、交通同城、各具特色、協(xié)調發(fā)展”的總體要求,組成涵蓋方圓500千米范圍內的鄭州、洛陽、開封、焦作、新鄉(xiāng)等5個城市的城市隆起帶,以此帶動整個河南的經(jīng)濟發(fā)展;1995年,河南制定的“九五”計劃進一步提出,要把中原城市群的重大基礎設施、產業(yè)布局格局、城鄉(xiāng)結構體系和生態(tài)環(huán)境建設等統(tǒng)一協(xié)調起來,充分發(fā)揮其對城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用;2000年,河南編制的“十五”計劃,進一步把平頂山、許昌兩市納入中原城市群的框架內,并依據(jù)市的特色優(yōu)勢,提出了相應的產業(yè)發(fā)展目標和城市建設目標。河南的“十三”計劃還提出了建設“鄭洛城市工業(yè)走廊”的設想。這一階段中原城市群協(xié)同發(fā)展主要由河南省地方政府主導,屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局,所轄城市僅限于河南省的7個城市。

(二)起步發(fā)展階段(2003-2011年)

2003年,河南省針對中原城市群建設先后出臺了《中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略構想》《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》等文件,將鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9個城市納入中原城市群的范圍,并對中原城市群的基礎設施、交通物流、生態(tài)體系、產業(yè)布局、發(fā)展定位、目標導向進行了規(guī)劃部署。此后,河南省積極爭取國家相關部門的支持,開展研究制定《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》。2006年,河南省正式出臺《關于實施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》,對中原城市群發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、功能布局、發(fā)展任務及保障措施做出了進一步詳細部署。中原城市群建設全面拉開序幕。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:“十一五”期間,中原城市群區(qū)域生產總值年均增長12%;截止到2010年,中原城市群區(qū)內生產總值突破10萬億元大關,占河南省全省生產總值的3/5以上;地方財政一般預算收入占全省的比重超過2/3;人均生產總值突破24 000元;一二三產業(yè)比例為7.5∶55.5∶37;域內城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

(三)加速推進階段(2012年至今)

2012年11月,國務院正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》這標志著中原城市群建設上升為國家戰(zhàn)略,進入加速推進階段。該規(guī)劃進一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、建設路徑等,成為中原經(jīng)濟區(qū)建設的行動綱領和建設依據(jù)。2014年3月,中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》把中原城市群納入國家重點培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之中,中原城市群建設加速提升。2015年3月,國家發(fā)展和改革委員會等多部門聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,進一步明確了中原城市群在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。2016年12月,《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復,涵蓋范圍由原河南的9個地級市擴充為包括河南、山西、山東、安徽、河北5省的30個地級市,中原城市群的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑、主要目標、空間布局等進一步得到明確。至此,中原城市群在一系列國家宏觀戰(zhàn)略政策的指導下,邁入發(fā)展快車道。

二、中原城市群協(xié)同發(fā)展的時序特征

中原城市群的發(fā)展演進歷程,是一個區(qū)域面積不斷拓展、功能定位漸趨合理、戰(zhàn)略地位不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展不斷升級、產業(yè)布局逐步完善的過程。

中原城市群協(xié)同發(fā)展歷程具有鮮明的特色:

第一,這一演進歷程是行政主導型的演進。從中原城市群的發(fā)起,到拓展、加速整個演進過程都帶有明顯的政府主導色彩,政府在其中扮演了重要的角色,既是中原城市群建設的倡導者,也是規(guī)劃者、實施者、監(jiān)督者。相反,市場機制在中原城市群的形成與發(fā)展中發(fā)揮的作用相對不足。這不同于西方發(fā)達國家城市群的歷史演進。究其原因,是中國特殊的行政體制和基本國情所決定的,這一行政主導的城市群發(fā)展道路,對中原城市群宏觀規(guī)劃發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用,“集中力量辦大事”的規(guī)模效應促使中原城市群的發(fā)展有著堅實的政治基礎,從而克服了市場機制的失靈與不足;但另一方面,行政主導下的中原城市群發(fā)展道路也不可避免地存在一些不足和矛盾,突出表現(xiàn)為諸多城市仍然受到行政區(qū)劃的約束和限制,不同的城市之間由于行政區(qū)劃、隸屬的差異,在協(xié)同發(fā)展的道路上仍然存在利益的沖突與對抗。

第二,中原城市群的演進歷程是一種探索嘗試型演進。中原城市群最早發(fā)端于河南省的區(qū)域規(guī)劃,在逐步協(xié)同發(fā)展進程中,既是自身實踐逐步積累的過程,也是不斷借鑒先進經(jīng)驗的過程。城市群的城市構成由少變多,功能定位由一元變多元,產業(yè)布局由單一變綜合,范圍由河南拓展至中部五省,都非事先做好設計,而是在不斷的實踐過程中,逐步完善、逐步發(fā)展、逐步成熟。因此,這一演進過程帶有顯著的探索性質和漸進特征。也正是這種“摸著石頭過河”的演進模式,促使中原城市群的協(xié)同發(fā)展過程避免了諸多風險和矛盾,實現(xiàn)了由局部到整體、由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。同時,這種漸進式演進的另一個特點是實踐先行、問題導向,由此而促使中原城市群協(xié)同發(fā)展中克服了經(jīng)驗主義的弊病,以實事求是的態(tài)度推進了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。實踐表明,這種漸進式演進是成功的,但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何整體推進中原城市群的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展,并把握重點、選擇時機是漸進型發(fā)展必須面對的課題。

第三,中原城市群的演進歷史是一種經(jīng)濟先導型演進。中原城市群的建設初衷是區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,此后的發(fā)展演進始終貫穿著經(jīng)濟先導的理念。2016年國務院批復的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》對中原城市群的第一個戰(zhàn)略定位就是“經(jīng)濟發(fā)展新增長極”,其他四個方面事實上也是圍繞經(jīng)濟發(fā)展從路徑、動力、方式、條件等方面的補充和完善。因此,中原城市群在20多年的發(fā)展演進中,始終對經(jīng)濟發(fā)展傾注了極大的熱情。這一經(jīng)濟先導理念既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本方略的一種具體體現(xiàn),也是我國中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,但僅以經(jīng)濟論經(jīng)濟,就容易受到視野的局限。經(jīng)濟建設是一個系統(tǒng)體系,它需要與制度、文化、科技、生態(tài)的協(xié)同,只有協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟才是可持續(xù)的經(jīng)濟,才是符合規(guī)律的經(jīng)濟。目前,中原城市群協(xié)同發(fā)展中重產業(yè)、輕制度,重規(guī)模、輕質量,重外延、輕內涵的傾向已經(jīng)充分暴露出發(fā)展的不協(xié)調、不均衡、不充分、不持續(xù)。

三、中原城市群協(xié)同發(fā)展的空間特征

在空間分布上,中原城市群也具有顯著的特征,這些特征直接決定和影響著中原城市群協(xié)同發(fā)展的策略選擇與目標定位。

(一)中原城市群是內陸樞紐型城市群

中原城市群地處中原腹地,區(qū)域內以平原為主,既不臨海,也不沿江,與區(qū)域外的交通聯(lián)系除了陸路交通就是航空交通;區(qū)域內農業(yè)發(fā)展基礎比較扎實,是國家糧食核心主產區(qū),同時區(qū)域內二、三產業(yè)正處在轉型升級的關鍵階段。這與京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群有所不同,也與國外北美洲五大湖城市群、英倫城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群不同。國內起步最早、規(guī)模較大的三大城市群中,京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群分別與渤海、東海、南海相鄰,都屬于沿海開放型城市群,其對外開放的空間優(yōu)勢明顯。國外發(fā)達國家的城市群也多是臨海而建,具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的天然優(yōu)勢。中原城市群始于典型的內陸樞紐型城市群[2],承接東西部,貫穿南北方,近些年來的協(xié)同發(fā)展為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻,并逐步縮小與沿海城市群的差距[3]。中原城市群以鄭州為中心城市,以包括鄭州在內的3省14個城市為核心發(fā)展區(qū),其中的鄭州市地處中原腹地,既是典型的內陸城市,也是我國重要的綜合交通樞紐,“米”字形高鐵通南北、貫東西,鄭州航空港區(qū)是我國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。2017年國務院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》對鄭州這一中原城市群核心城市的定位是國際綜合交通樞紐。

(二)中原城市群是資源約束型城市群

中原城市群具有優(yōu)越的自然條件,地處平原,氣候濕潤,自然資源豐富,但在經(jīng)濟轉型發(fā)展的背景下,中原城市群原有的資源紅利逐步消失,并轉變?yōu)橘Y源紅線。突出表現(xiàn)為四個方面:一是高等教育資源嚴重短缺。截至2016年,中原城市群區(qū)域內人口已經(jīng)接近1.6億,但區(qū)域內優(yōu)質高等教育資源嚴重不足,至今沒有一所985院校,211院校僅有一所,2015年河南每十萬人口高等學校平均在校生數(shù)僅為2293人,是北京的43.94%,上海的69.07%,全國平均水平的90.81%。教育是經(jīng)濟發(fā)展的原始動力,中原城市群高等教育的匱乏將對其未來發(fā)展產生深遠的影響。二是人力資源素質偏低。中原城市群人力資源數(shù)量充足,但質量相對偏低,2015年,河南文盲人口占15歲以上人口的比重為5.25%,同期北京、上海、廣東的這一比例分別為1.72%、3.12%和2.90%。這一方面因為中原城市群教育資源短缺導致,另一方面高素質人才大量流失所致。國家統(tǒng)計局鄭州市企業(yè)調查隊最近的一項調查結果也顯示,目前,鄭州企業(yè)中有30%的企業(yè)中層管理人員、37.5%的企業(yè)工程技術人員在流失,流失的中、高級職稱人才占47.5%。三是自然資源約束趨緊。中原城市群是我國人口密度較高的區(qū)域之一,目前其人均耕地面積不足1.5畝,人均淡水資源占有量僅為全國平均水平的1/5。作為國家糧食生產核心產區(qū),中原城市群面臨著保持耕地紅線不逾越與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇。四是行政資源短缺。與國內其他城市群相比,中原城市群的中心城市——鄭州,目前是唯一正廳級省轄市,除北京、天津、上海之外,珠江三角洲城市群的中心城市廣州、深圳,成渝城市群的中心城市成都、重慶,山東半島城市群的中心城市濟南、青島等都是副省級以上城市。

(三)中原城市群是結構失衡型城市群

以當前中原城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看,其協(xié)同發(fā)展水平距《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的目標尚有很大差距,突出表現(xiàn)在發(fā)展結構失衡,主要體現(xiàn)在產業(yè)結構的失衡與區(qū)域結構失衡兩個方面。一方面,在產業(yè)結構上,中原城市群的第三產業(yè)軟化程度偏低。2014年,中原城市群第三產業(yè)占GDP的比重僅為36.7%,低于全國水平11.5個百分點,產業(yè)結構軟化度不足0.4。按照一般的國際經(jīng)驗,產業(yè)結構軟化度低于0.4表明產業(yè)構成以硬產業(yè)為主,即以資源消耗型產業(yè)為主。從中原城市群的科研投入上也可以窺見這一點。以河南為例,2015年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出435.0億元,R&D經(jīng)費投入強度為1.18%,全國平均投入強度為2.07%。產業(yè)結構的失衡導致中原城市群資源環(huán)境壓力加大,全國113個環(huán)保重點城市中原城市群中有9個。這9個城市的2015年空氣質量達到二級以上的天數(shù)平均為178天。另一方面,當前中原城市群呈現(xiàn)出中心城市鄭州一枝獨秀、核心發(fā)展區(qū)相繼開花、聯(lián)動輻射區(qū)發(fā)展滯后的區(qū)域失衡格局。2016年中原城市群生產總值為60 752億元,其中鄭州市的生產總值7994億元,約占13.16%;排在前三位的鄭州市、濟源市、三門峽市的人均生產總值分別為83 542元、73 112元和60 029元;而排在后三位的阜陽市、亳州市和運城市的人均生產總值分別為17 742元、20 728元和23 170元。

四、中原城市群協(xié)同發(fā)展的對策探析

協(xié)同發(fā)展是城市群建設的核心要義,其真正內涵是推動城市群實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同、產業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、金融協(xié)同、信息協(xié)同、生態(tài)協(xié)同和環(huán)境協(xié)同,建設協(xié)同發(fā)展共同體[4]。中原城市群具有自身的時空特征,協(xié)同城市群內各區(qū)域的發(fā)展、協(xié)同城市群各城市要素的發(fā)展都需要圍繞區(qū)位優(yōu)勢,彌補發(fā)展短板,完善協(xié)調機制,促進中原城市群綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,協(xié)調發(fā)展。

(一)依托區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展特色產業(yè)

中原城市群最大的區(qū)位優(yōu)勢在于交通樞紐位置,因此中原城市群協(xié)同發(fā)展應圍繞這一區(qū)位優(yōu)勢,以交通的互聯(lián)互通促進區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,發(fā)揮公路、鐵路、航空等交通運輸業(yè)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的聚集效應和擴散效應。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃中原城市群所涵蓋的30個城市之間的交通布局,構建互聯(lián)互通、共享共建、快捷高效、多態(tài)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡,從整體上促進中原城市群協(xié)同發(fā)展。縱向上將區(qū)域內的交通規(guī)劃、布局、建設、運行、管理、服務納入統(tǒng)一化經(jīng)營管理中,實現(xiàn)無縫對接,消除行政區(qū)劃的限制;橫向將高速公路、高速鐵路、普通公路、普通鐵路、航空、水運等不同交通形式的互聯(lián)互通、協(xié)調融合,以及客運與貨運產品、工業(yè)與農業(yè)的統(tǒng)籌安排。二是要注重與國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接,借東風實現(xiàn)跨越發(fā)展。當前我國正在實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江中游經(jīng)濟帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群橫跨海河、黃河、淮河、長江流域,西連絲綢之路經(jīng)濟帶,北接京津冀城市群,南承長江中游經(jīng)濟帶,因此要緊盯國家發(fā)展的戰(zhàn)略,搶抓機遇,順勢而為,以交通、物流、信息等現(xiàn)代服務業(yè)助力中原城市群的協(xié)同發(fā)展。三是協(xié)調交通大循環(huán)與微循環(huán)的關系,有效解決“最后一公里”難題。交通運輸既需要大循環(huán)的支撐,也需要微循環(huán)的保障,干線需要支線相配套。當前中原城市群中的干線交通框架已經(jīng)基本完成,未來需要更加注重縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的交通微循環(huán)建設。在基礎設施建設上要發(fā)揮市場機制,完善縣鄉(xiāng)兩級的道路建設;在環(huán)境建設上要更加注重人性化、個性化的管理模式,真正發(fā)揮交通在中原城市群建設中的優(yōu)勢作用。

(二)彌補發(fā)展短板,堅持創(chuàng)新驅動

從中原城市群的時空演化特征看,人才短缺、創(chuàng)新不足、產業(yè)落后是協(xié)同發(fā)展的掣肘因素和主要短板,因此,促進中原城市群的協(xié)同發(fā)展要補短板、促創(chuàng)新、轉產業(yè)。一方面要堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,結合中原城市群的產業(yè)特點,在科技體制機制、融資投資、成果轉換、人才培養(yǎng)等方面加大力度,積極爭取優(yōu)質高等教育資源在中原城市群落地生根,積極爭取高素質人才在中原城市群安家樂業(yè);以供給側結構性改革為抓手,破除機制體制障礙,實施扶持激勵機制,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素競相迸發(fā)活力;以現(xiàn)有的高等學校、科研院所為依托,積極打造創(chuàng)新平臺,重點圍繞中原城市群的支柱產業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。另一方面要暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享渠道,以開放式創(chuàng)新彌補創(chuàng)新發(fā)展短板。建立和完善軍民互促、校企合作、校地共建的新模式,促進高校、企業(yè)、科研院所之間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享、互聯(lián)互通;由政府教育、科技、財政、人事、法規(guī)等部門聯(lián)合成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展組織機構,把高校、企業(yè)、社會組織等統(tǒng)一納入組織體系中,為不同的創(chuàng)新主體搭建資源流通共享橋梁,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源雙向流動;把各類政策要素、財政幫扶、輿論支持協(xié)同整合到統(tǒng)一的路徑當中形成合力,避免政出多門、資金分散的現(xiàn)象,尤其是要充分發(fā)揮社會組織和企業(yè)的作用,構建政府主導、多元參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研服務投融資體系。

(三)借力國家戰(zhàn)略,堅持一體化發(fā)展

充分發(fā)揮市場機制和政府調控的雙重作用,優(yōu)化“一核一副四軸四區(qū)”區(qū)域布局和第一、二、三產業(yè)結構,實現(xiàn)由一核帶動向一核多極驅動、由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代新興產業(yè)轉型[5]。一是借助中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重政策疊加的戰(zhàn)略機遇,強化國家戰(zhàn)略規(guī)劃平臺統(tǒng)籌聯(lián)動,放大政策集成效應,以開放促改革,以開放促發(fā)展,以開放促創(chuàng)新,推動經(jīng)濟轉型、產業(yè)升級。在中原城市群的框架下全面整合各類戰(zhàn)略規(guī)劃,有機銜接各項功能定位,依托區(qū)位優(yōu)勢,推進產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。二是要促進協(xié)同發(fā)展。以產業(yè)轉型升級為路徑,強化各個城市間的產業(yè)協(xié)作與分工,建立區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟機制,共創(chuàng)價值鏈、共享利益鏈,同時要不斷推進城市之間的信息、資源、能源、水利等設施平臺的共建共享,把教育、科技、文化、社保、就業(yè)等公共服務納入一體化發(fā)展體系之中。三是要提升聯(lián)通能力。以鄭州為中心,向外延伸各個城市之間的交通網(wǎng)絡體系,結合各城市之間的發(fā)展水平、區(qū)域特色,規(guī)劃建設若干城際公路、鐵路,實現(xiàn)域內交通互聯(lián)互通,同時要依托國家交通戰(zhàn)略規(guī)劃,強化與京津冀城市群、成渝城市群、長三角城市群等的聯(lián)通。四是要集聚高端要素。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略疊加效應,聚集人才、資本、技術、信息等創(chuàng)新要素,為中原城市群協(xié)同發(fā)展提供人才支撐、智力支撐、資本支撐。

中原城市群的協(xié)同是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等諸多要素多區(qū)域、多層次的協(xié)同,各城市要素和城市之間既相互適應、相互促進,也隱含著矛盾與沖突,在理論探索和實踐操作中,應不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、培植城市群協(xié)同要素、協(xié)同基因,尋求各要素和各城市之間發(fā)展的最大公約數(shù)。

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