趙君

（西藏大學(xué)文學(xué)院 西藏拉薩 850000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！彼€在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中指出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！鄙鲜稣撌霾粌H與習(xí)近平總書記在2013年3月9日參加全國(guó)人民代表大會(huì)十二次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)提出的“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想一脈相承，也構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”的治國(guó)理政新理念?！爸螄?guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，高度概括了邊疆工作，特別是西藏工作在黨和國(guó)家全局工作中的特殊重要地位，既濃縮著傳統(tǒng)王朝國(guó)家時(shí)期歷代中原王朝治理邊疆的經(jīng)驗(yàn)和以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的共同智慧，也體現(xiàn)了在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)治藏方略的創(chuàng)造性發(fā)展。

一、“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是黨中央對(duì)中國(guó)歷代王朝治邊經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)

毛澤東曾經(jīng)說過：“如果要看前途，一定要看歷史。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意?！盵1]時(shí)隔40多年之后，2014年10月13日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“歷史是最好的老師。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，一貫重視學(xué)習(xí)和總結(jié)歷史，一貫重視借鑒和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)。我們要牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”[2]馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家不是從來就有的,而是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。自人類社會(huì)出現(xiàn)國(guó)家這個(gè)政治組織之后，先后經(jīng)歷了古代國(guó)家和近代國(guó)家兩種形態(tài)。古代國(guó)家是指資本主義以前的國(guó)家，主要特征是有邊疆，但無明確的國(guó)界。近代國(guó)家是歐洲中世紀(jì)后期出現(xiàn)并在資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代普遍形成的國(guó)家形式，是以民族為基礎(chǔ)的主權(quán)國(guó)家，有明確的國(guó)界。古代國(guó)家時(shí)期，主要表現(xiàn)為“民族間的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的邊疆問題，始終是我國(guó)歷代封建王朝治國(guó)興國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，深刻反映著中央王朝與地方政權(quán)、邊疆與內(nèi)地、漢族與少數(shù)民族等三個(gè)方面利害關(guān)系的互動(dòng)?！盵3]在以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代，我國(guó)的史學(xué)研究只重視農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，并把其看作推動(dòng)中國(guó)歷史發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑓s忽視了邊疆問題在推動(dòng)中國(guó)歷史發(fā)展中的作用。實(shí)際上，在推動(dòng)中國(guó)歷史發(fā)展的諸多因素中，民族之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)始終是影響中國(guó)歷史發(fā)展的重要因素，一些中原王朝是直接被周圍的少數(shù)民族滅亡的。例如，西周就是由于戎狄攻入周幽王居地并殺死周幽王而滅亡的，之后被東遷的東周取代。在古代國(guó)家時(shí)期，邊疆問題盡管是中國(guó)的內(nèi)政，但卻事關(guān)中原王朝安危，因此歷代中原王朝都非常重視對(duì)邊疆的治理?！抖Y記·王制》中記載：“修其教不易其俗，齊其政不易其宜。中國(guó)戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移?！盵4]這段話不但肯定了不同民族之間的差異，還提出了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”這一處理不同民族之間關(guān)系的基本原則，為后世統(tǒng)治者提供了處理邊疆問題的根本遵循。他們因時(shí)、因地、因族制宜地采取了貢賜、冊(cè)封、招撫、聯(lián)姻等懷柔政策，贏得了不同民族群體的擁護(hù)。同時(shí)，歷代統(tǒng)治者還在少數(shù)民族和民族地區(qū)采取不同于漢族地區(qū)的管理政策和管理方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上述民族和地區(qū)的有效管轄。如唐朝的羈縻府州制，元朝的土官制度，元、明、清三朝的土司制度，清朝前期在蒙古族地區(qū)實(shí)行的盟旗制度等。正是這種理解、尊重與包容，加深了相互間的了解和認(rèn)同，不同民族群體才逐步凝聚在一起，形成了中華民族多元一體格局。綜上所述，我們可以把中國(guó)歷代中央王朝治理邊疆的經(jīng)驗(yàn)歸納為：邊治則國(guó)安，邊亂則國(guó)危。

就西藏地區(qū)而言，在古代，從唐朝開始，中原王朝就非常重視與吐蕃的關(guān)系，通過聯(lián)姻、會(huì)盟等形式，不但與吐蕃政權(quán)在政治上建立了密切的“甥舅”關(guān)系，還在經(jīng)濟(jì)和文化上建立了密切聯(lián)系，為西藏在元朝納入中央王朝管轄奠定了良好基礎(chǔ)。在元朝正式建立以前，蒙古人就因包括西藏在內(nèi)的整個(gè)藏區(qū)在其西征和統(tǒng)一全國(guó)戰(zhàn)略中的重要位置而對(duì)西藏格外重視，并派蒙古汗國(guó)大將多達(dá)拉波進(jìn)藏了解西藏的具體情況。多達(dá)拉波進(jìn)藏后發(fā)現(xiàn)，西藏是由彼此不相統(tǒng)屬的各個(gè)地方割據(jù)勢(shì)力所統(tǒng)治，并據(jù)此認(rèn)為，在西藏單靠武力難以為治，建議利用藏區(qū)最具威望的佛教領(lǐng)袖薩迦派班智達(dá)協(xié)助蒙古治理西藏。蒙古統(tǒng)治者最終采納了多達(dá)拉波因俗而治的建議，選定薩迦派及其領(lǐng)袖人物作為自己治理西藏的代理人,并在宗教上、政治上大力扶持薩迦派勢(shì)力對(duì)整個(gè)西藏的統(tǒng)治，從而在西藏建立起政教合一的強(qiáng)大的薩迦派地方政權(quán)。有元一代，薩迦派自始至終得到了元朝統(tǒng)治者的大力支持，許多薩迦派的僧俗代表還被元中央政府封為國(guó)師、國(guó)公、司空，甚至被封為王。此外，忽必烈繼蒙古汗位后，為穩(wěn)定西藏教派林立、地方勢(shì)力分散割據(jù)的局勢(shì)，在中央設(shè)立了總制院，并在總制院下，將整個(gè)藏區(qū)分為烏思藏納里速（今西藏自治區(qū)）、朵思麻（今甘、青和四川部分藏區(qū)）和朵甘思（今四川藏區(qū)和昌都地區(qū)）三個(gè)行政區(qū)劃，分別進(jìn)行管理。1237年，忽必烈又在總制院之外，設(shè)置都功德使司，專奏帝師所統(tǒng)僧人和吐蕃軍民事務(wù)。1238年，改總制院為宣政院，直接管理西藏地方軍政事務(wù)。在西藏地方設(shè)吐蕃等處、吐蕃等路、烏思藏納里速古魯孫三路宣慰使司都元帥府。此外，蒙古統(tǒng)治者還在西藏清查人口，確立賦稅，設(shè)立驛站，加強(qiáng)對(duì)西藏的直接管理。明朝結(jié)合自身實(shí)際，在西藏實(shí)行“多封眾建”的政策，通過授予不同教派首領(lǐng)不同封號(hào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏的管理。清王朝建立后，最初通過蒙古族間接實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏的管理，后通過設(shè)立駐藏大臣制度、金瓶掣簽制度等實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏的直接管理。

清朝晚期，世界進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。西方資本主義國(guó)家紛紛建立起以主權(quán)、人權(quán)為主要特征的現(xiàn)代民族國(guó)家。在現(xiàn)代民族國(guó)家理論中，邊疆是國(guó)家的重要組成部分。十五世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)將西方人的視野與步履引向世界的各個(gè)角落，十八世紀(jì)以來的歐洲工業(yè)革命則為西方國(guó)家?guī)砹藦奈从羞^的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與對(duì)全世界資源的渴求。新大陸的占有并沒有滿足他們的欲望，利益推動(dòng)著他們以不尋常的方式叩響了中國(guó)這一東方大國(guó)的國(guó)門。面對(duì)世界的這一重大變化，除了魏源等少數(shù)有識(shí)之士，無論是大清帝國(guó)的皇帝還是國(guó)民，都沒有任何思想準(zhǔn)備。[5]當(dāng)各類邊界條約擺在談判桌上，西方資本主義國(guó)家為達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)或向中國(guó)進(jìn)行商品輸出、資本輸出的目的，往往從邊疆入手，要么蠶食中國(guó)的邊疆民族地區(qū)，要么利用邊疆民族地區(qū)與中央王朝的矛盾挑起事端，中國(guó)邊疆面臨的是割裂與喪失。

1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，用堅(jiān)船利炮打開了侵略中國(guó)的大門，中國(guó)歷史由此進(jìn)入近代。西藏位于祖國(guó)西南邊疆，外接南亞、東南亞，內(nèi)連新疆和四省藏區(qū)，在東亞和南亞的結(jié)合點(diǎn)上，是歐亞大陸的“制高點(diǎn)”，拱衛(wèi)著祖國(guó)內(nèi)地的安全，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，在帝國(guó)主義國(guó)家侵略中國(guó)的過程中，西藏很早就進(jìn)入了英俄等帝國(guó)主義國(guó)家的視野。十八世紀(jì)中葉后，英國(guó)東印度公司獨(dú)占英中貿(mào)易大權(quán)，急于打開中國(guó)大門，并于1793年和1816年，先后派馬嘎爾尼和阿美士德為大使，赴北京要求割地建交，擴(kuò)大通商口岸，但被清政府拒絕。鑒于從東南沿海打開中國(guó)大門的努力一再碰壁，英國(guó)便設(shè)法從西藏打開通往中國(guó)腹地的通道。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，東印度公司先后多次派人進(jìn)入西藏，要求通商，并挑撥中國(guó)與尼泊爾的關(guān)系，卻未能得逞。因此，英國(guó)開始變換策略，把侵略魔爪伸向位于中國(guó)西藏與印度緩沖地帶的尼泊爾、不丹、錫金，并通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段占領(lǐng)上述國(guó)家，使西藏直接暴露在英國(guó)侵略者的鐵蹄之下。此外，為達(dá)到從中國(guó)西南打開侵略中國(guó)大門的目的，英國(guó)在以堅(jiān)船利炮在我國(guó)東南沿海發(fā)動(dòng)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，指使受其控制的印度道格拉王朝，發(fā)動(dòng)了侵略西藏的“森巴戰(zhàn)爭(zhēng)”。在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，英國(guó)又指使廓爾喀（今尼泊爾）大舉侵入西藏，發(fā)動(dòng)了廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)。印度在英國(guó)殖民地中具有特殊地位，十九世紀(jì)中葉，為確保能長(zhǎng)期穩(wěn)定地在南亞次大陸獲取經(jīng)濟(jì)利益，英國(guó)決心在印度周邊構(gòu)建緩沖地帶，與印度相鄰的中國(guó)西藏首先成為英國(guó)的侵略對(duì)象。英國(guó)人提出了“拱衛(wèi)印度安全”的戰(zhàn)略思想，核心內(nèi)容包括：三個(gè)緩沖區(qū)、兩個(gè)同心圓和一個(gè)內(nèi)湖，西藏便是三個(gè)緩沖區(qū)之一。不僅如此，英國(guó)還利用英屬印度與中國(guó)西藏接壤的便利條件，將侵略魔爪深入中國(guó)西藏，企圖控制印度背面斜坡的西藏后，將印度及在長(zhǎng)江流域的勢(shì)力范圍連成一片，進(jìn)而把中國(guó)的中部和西部變成自己的勢(shì)力范圍。在英國(guó)加緊侵略西藏的同時(shí)，沙皇俄國(guó)也正在為實(shí)現(xiàn)南下印度洋戰(zhàn)略積極活動(dòng)，侵略矛頭也直指我國(guó)西北、西南地區(qū)，并與英國(guó)展開角逐。英國(guó)先后于1888年、1904年發(fā)動(dòng)兩次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，并通過一系列不平等條約，在西藏攫取了大量特權(quán)。辛亥革命期間，為達(dá)到肢解中國(guó)的目的，英、俄兩國(guó)經(jīng)過一番交易，背著中國(guó)政府于1907年簽訂了瓜分中國(guó)西藏的《西藏協(xié)定》。為達(dá)到分裂中國(guó)西藏的目的，英國(guó)伙同對(duì)中國(guó)領(lǐng)土懷有野心的日本和俄國(guó)，聯(lián)手侵略西藏，陰謀將西藏變?yōu)橛?guó)控制下的“自治國(guó)家”納入英屬印度的防務(wù)體系，目的是在中國(guó)與印度及喜馬拉雅山國(guó)之間插入一個(gè)受英國(guó)控制的“緩沖國(guó)”。1913年10月，英國(guó)一手策劃了西姆拉會(huì)議，背著中國(guó)政府代表與西藏地方代表簽訂了非法的“麥克馬洪線”并不斷脅迫北洋政府接受《西姆拉條約》。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英帝國(guó)受戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)，開始從巔峰向下跌落。鑒于此，英國(guó)開始調(diào)整對(duì)西藏的政策，不再逼迫中國(guó)政府承認(rèn)《西姆拉條約》，轉(zhuǎn)而開始向西藏地方提供軍火，離間西藏地方與中央的關(guān)系，扶植親英分子和分裂分子。中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)政府在全球推行綏靖政策。為避免與日本之間產(chǎn)生沖突，英國(guó)在印度北部和東北邊境構(gòu)筑“蒙古圈防御體系”，并將西藏作為這個(gè)防御體系的外圈。為此，英國(guó)繼續(xù)扶植西藏地方分裂勢(shì)力，暗中策動(dòng)其進(jìn)行建立“外交局”等獨(dú)立活動(dòng)，并將“西藏獨(dú)立”作為一張王牌，向中國(guó)政府施壓。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在冷戰(zhàn)格局的醞釀和形成過程中，美英從冷戰(zhàn)戰(zhàn)略利益出發(fā)，試圖使西藏變成其在亞洲遏制共產(chǎn)主義的一道屏障。作為推行冷戰(zhàn)政策的主角，美國(guó)開始通過各種方式，培植、扶持和利用十四世達(dá)賴集團(tuán)對(duì)付中國(guó)，并公然違背國(guó)際法原則，不斷炒作“西藏問題”，干涉中國(guó)內(nèi)政。為迎合美國(guó)的冷戰(zhàn)利益，西藏分裂主義勢(shì)力結(jié)交歐美政要，在中國(guó)國(guó)民黨政權(quán)崩潰之際上演了“反共驅(qū)漢”鬧劇。1947年印度獨(dú)立后，印度政府繼承了英國(guó)對(duì)中國(guó)西藏地方的野心，堅(jiān)持?jǐn)U張主義政策，在一段時(shí)間內(nèi)與西藏分裂主義分子保持聯(lián)系，企圖使西藏成為一個(gè)隔離中國(guó)和印度的非軍事區(qū)，并在印度地圖上任意篡改歷史形成的中印傳統(tǒng)習(xí)慣線，并不斷派軍隊(duì)蠶食中國(guó)領(lǐng)土。

歷史是一面鏡子，以史為鏡，可以知興衰。2014年10月13日，習(xí)近平同志主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)，在談到我國(guó)歷史上的國(guó)家治理時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”[6]習(xí)近平總書記提出的“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，正是在對(duì)中國(guó)歷史上歷代中原王朝治理邊疆經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻思考和總結(jié)的基礎(chǔ)上提出來的。

二、“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币悦珴蓶|、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人和以習(xí)近平為總書記的黨中央，高度重視西藏在國(guó)家中的重要地位，始終把西藏工作放在黨和國(guó)家工作大局中考慮和部署，為“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的最終形成作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)西藏在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的重要地位有著極為深刻的認(rèn)識(shí)。我國(guó)陸地邊界全長(zhǎng)約2萬(wàn)多千米，其中，西藏陸地國(guó)界線4000多千米，占我國(guó)陸地邊界的五分之一，是我國(guó)西南邊陲的重要門戶。邊疆鞏固，才能為國(guó)家創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境。1949年前后，為阻止西藏解放，英、美帝國(guó)主義加緊了策動(dòng)“西藏獨(dú)立”的步伐，并積極推動(dòng)“西藏問題”國(guó)際化。中華人民共和國(guó)成立后，西藏成為中國(guó)大陸唯一一個(gè)沒有解放的地區(qū)，能否解放西藏，不僅事關(guān)國(guó)家獨(dú)立和政權(quán)鞏固，還事關(guān)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，事關(guān)能否為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上贏得平等與尊嚴(yán)。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，始終把西藏放在事關(guān)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度考慮西藏問題。1949年12月31日，毛澤東在赴蘇訪問途中經(jīng)滿洲里時(shí)急電中央，進(jìn)軍西藏宜早不宜遲，而且越早越有利。1950年1月2日凌晨4時(shí)，正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東，從莫斯科致電彭德懷等人：“西藏人口雖不多，但國(guó)際地位極重要。”[7]1950年10月11日，毛澤東同志在《人民解放軍必須進(jìn)入西藏》中指出：“西藏是中國(guó)領(lǐng)土，西藏問題是中國(guó)內(nèi)政問題。人民解放軍必須進(jìn)入西藏。……中國(guó)人不能坐視其鄰人朝鮮受侵略而置之不理，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任應(yīng)由侵略國(guó)擔(dān)負(fù)?！盵8]1956年2月12日，毛澤東同志在北京接見藏族人士時(shí)說：“西藏是個(gè)了不起的地方，占全國(guó)面積的八分之一，……西藏在祖國(guó)大家庭里占有很重要的地位?！盵9]周恩來談到國(guó)內(nèi)民族關(guān)系時(shí)指出，把國(guó)內(nèi)民族關(guān)系搞好，把同西藏的關(guān)系搞好，整個(gè)國(guó)內(nèi)民族關(guān)系才能向好的方向發(fā)展。正是基于對(duì)西藏在國(guó)際和國(guó)內(nèi)重要性的深刻認(rèn)識(shí)，毛澤東把事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的西藏解放問題與朝鮮問題相提并論，把地處邊疆的西藏與整個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系進(jìn)行比照，充分反映出其對(duì)治國(guó)、治邊、治藏三者之間邏輯關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。在西藏和平解放和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)西藏國(guó)際地位的重要性和西藏工作在全國(guó)工作中的重要性有了非常清晰的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合西藏革命和建設(shè)實(shí)際，提出了“慎重穩(wěn)進(jìn)”等方針，為“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的最終形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，黨中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年和2015年召開六次西藏工作座談會(huì)?；仡櫄v次西藏工作會(huì)議，不難看出，盡管這六次會(huì)議的內(nèi)容各有側(cè)重，但“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想始終是貫穿歷次西藏工作座談會(huì)的一條主線。

第一次西藏工作座談會(huì)提出了“建設(shè)邊疆，鞏固國(guó)防，有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來”的西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。第二次西藏工作座談會(huì)是在黨的十二大提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”新命題的背景下召開的，會(huì)議進(jìn)一步結(jié)合西藏實(shí)際，研究了放寬經(jīng)濟(jì)政策，讓西藏人民盡快富裕起來的問題；還確定了9個(gè)省市和國(guó)家有關(guān)部門按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設(shè)43項(xiàng)迫切需要的中小型工程項(xiàng)目，這標(biāo)志著全國(guó)性援藏工程的開始。國(guó)防是國(guó)家防務(wù)的簡(jiǎn)稱，是指國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，恐怖分子等所進(jìn)行的保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)?！敖ㄔO(shè)邊疆，鞏固國(guó)防”揭示了“治邊”和“治國(guó)”之間的辯證關(guān)系，是治藏方略中“治國(guó)必治邊”的雛形。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵，關(guān)乎西藏自身的穩(wěn)定和國(guó)家的穩(wěn)定。西藏地處青藏高原，高寒缺氧，自然環(huán)境較差，生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)落后，這從一定程度上影響到西藏的穩(wěn)定。早在和平解放西藏和進(jìn)軍西藏的過程中，黨中央就提出了“進(jìn)軍西藏、不吃地方”的政策，就是基于對(duì)西藏這一特殊自然地理環(huán)境的充分考慮而制定的政策。1950年7月，鄧小平同志提出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治是空的?！盵10]“有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來”和第二次西藏工作座談會(huì)上制定的“一個(gè)解放，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，都是為了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是“治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的雛形。第一和第二次西藏工作座談會(huì)之后，西藏地方采取切實(shí)措施，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)逐步發(fā)展，很快出現(xiàn)了全面撥亂反正、大力治窮致富的嶄新局面。

1959年逃亡國(guó)外的達(dá)賴集團(tuán)始終是國(guó)際反華勢(shì)力的一顆棋子。20世紀(jì)70年代末以來，受國(guó)際環(huán)境影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)。1989年下半年開始，蘇聯(lián)東歐各國(guó)風(fēng)云突變。在一年之內(nèi)，執(zhí)政四十多年的各國(guó)共產(chǎn)黨紛紛喪失政權(quán)，社會(huì)制度也隨之發(fā)生了變化。蘇東劇變后，中國(guó)成為世界上僅存的社會(huì)主義大國(guó)，西方反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)連續(xù)呈現(xiàn)出的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)如骨鯁在喉。在國(guó)際反華勢(shì)力看來，中國(guó)西藏有四個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是由于歷史、社會(huì)、地理等原因，西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展落后于全國(guó)，是中國(guó)社會(huì)主義制度的薄弱環(huán)節(jié)；二是西藏地廣人稀，交通不便，遠(yuǎn)離內(nèi)地，是中國(guó)國(guó)家安全方面的薄弱環(huán)節(jié)；三是西藏民族、宗教方面的特殊性，是我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面的薄弱環(huán)節(jié)；四是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，在全國(guó)改革開放過程中，與內(nèi)地發(fā)展差距越來越大，民族和社會(huì)矛盾比較集中，是國(guó)家穩(wěn)定方面的薄弱環(huán)節(jié)。[11]因此，他們通過各種渠道對(duì)西藏進(jìn)行政治滲透，培植反動(dòng)勢(shì)力，妄圖搞垮中國(guó)的社會(huì)主義。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，西藏也面臨著國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)利用開放之機(jī)進(jìn)行的滲透破壞，并最終演變成了20世紀(jì)80年代末的拉薩騷亂事件，在北京則引發(fā)了1989年的政治動(dòng)亂。拉薩騷亂是國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)有計(jì)劃有預(yù)謀分裂祖國(guó)的犯罪活動(dòng)。拉薩騷亂事件盡管很快被平息，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，西藏不穩(wěn)定的局勢(shì)未能很快平靜下來。西藏的嚴(yán)峻形勢(shì)引起了黨中央的高度重視，1989年10月，江澤民主持召開中央政治局常委會(huì)議，聽取了時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤代表自治區(qū)黨委所作的工作匯報(bào)，形成了西藏工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終緊緊抓住兩件大事，即政治局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的指導(dǎo)西藏工作的十條意見。1994年7月，黨中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，江澤民同志在談到西藏工作的重要性時(shí)指出：“西藏的穩(wěn)定涉及國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的發(fā)展涉及國(guó)家的發(fā)展，西藏的安全涉及國(guó)家的安全。重視西藏工作實(shí)際上就是重視全局工作，支持西藏工作就是支持全局的工作。西藏的穩(wěn)定，對(duì)全國(guó)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也具有重大意義。”[12]在談到西藏的穩(wěn)定問題時(shí)，江澤民指出：“西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上?！盵13]會(huì)議把“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！弊鳛樾率兰o(jì)西藏工作的指導(dǎo)思想，作出了中央各部門和15個(gè)省市“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的重大決策，在政治方面明確了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決同達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議深入分析了新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)工作，確定了117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。這標(biāo)志著黨中央對(duì)西藏在國(guó)際國(guó)內(nèi)的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，把黨的治邊穩(wěn)藏思想向前推進(jìn)了一大步。

2002年11月，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束多年，但在歐洲仍有很多政治勢(shì)力對(duì)中國(guó)懷著敵對(duì)態(tài)度。在這一時(shí)期，中國(guó)并沒有像西方國(guó)家預(yù)想的那樣如蘇聯(lián)般消沉下去，而是發(fā)展得越來越好，并出現(xiàn)了綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提高的態(tài)勢(shì)，用短短三十年的時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第三，這是國(guó)際反華勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)不愿看到的。特別是2008年世界范圍的金融危機(jī)發(fā)生后，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷之際，中國(guó)卻依然保持了GDP總量8.7%的增長(zhǎng)，這使國(guó)際反華勢(shì)力感受到巨大威脅，開始想方設(shè)法阻止中國(guó)和平崛起。在當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展是世界兩大主題，但由民族沖突、宗教沖突引發(fā)的局部沖突不斷。國(guó)際反華勢(shì)力利用西藏、新疆民族矛盾和宗教矛盾復(fù)雜的形勢(shì)，有組織有計(jì)劃地在拉薩制造了“3.14”事件，在新疆制造了“7.5”事件。發(fā)生在拉薩的“3.14”事件還蔓延到四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)?？紤]到西藏和四省藏區(qū)均處于青藏高原，且都是集中連片的貧困地區(qū)，在2010年1月中央召開的第五次西藏工作座談會(huì)上，對(duì)加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。胡錦濤還在會(huì)上闡明了“做好新形勢(shì)下的西藏工作，需要做到六個(gè)必須”，提出了西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾以及西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，還明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想把第三次西藏工作座談會(huì)確定的“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確保”發(fā)展成為“一個(gè)中心，兩件大事，四個(gè)確保”，第四個(gè)確保就是確保生態(tài)環(huán)境良好，這是科學(xué)發(fā)展觀這一黨的最新理論成果在西藏工作中的具體體現(xiàn)。上述思想觀點(diǎn)進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的治邊穩(wěn)藏思想。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，結(jié)合新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在繼承和發(fā)展以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人治邊穩(wěn)藏思想的基礎(chǔ)上，深入研究西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安大計(jì)，并在參加2013年3月全國(guó)人大十二屆一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，第一次提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)了西藏在邊疆治理和國(guó)家治理中的特殊重要性。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志結(jié)合國(guó)家的“一帶一路”倡議，把西藏的戰(zhàn)略定位由第五次西藏工作座談會(huì)的“兩屏四地”發(fā)展為“兩屏四地一通道”，即西藏是面向南亞開放的重要通道，實(shí)現(xiàn)了西藏戰(zhàn)略地位新的飛躍。同時(shí)，習(xí)近平同志還對(duì)西藏60多年革命和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度凝練和概括，首次提出了“六個(gè)必須”的治藏方略，把“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想列為黨的治藏方略重要內(nèi)容，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理、邊疆治理和西藏治理三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)升華到了新的高度。

三、“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的科學(xué)判斷

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。要嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)?！蔽覈?guó)是一個(gè)鄰國(guó)最多、國(guó)際關(guān)系復(fù)雜的國(guó)家，也是陸地邊界最長(zhǎng)的國(guó)家之一。近年來，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的新變化，我國(guó)邊疆地區(qū)及周邊環(huán)境也出現(xiàn)很多新變化。邊疆包括陸疆和海疆，從當(dāng)前總體形勢(shì)來看，無論我國(guó)的海疆，還是陸疆，均面臨安全、穩(wěn)定和發(fā)展方面的諸多挑戰(zhàn)。從海疆來看，我國(guó)同日本、菲律賓、越南等國(guó)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端日益加劇，而美國(guó)等域外國(guó)家利用“南海航行自由”“領(lǐng)土爭(zhēng)端”等問題挑撥中國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系。拉薩“3.14”事件和新疆“7.5”事件后，西藏和新疆的不穩(wěn)定因素增多。懸而未決的中印邊界問題不斷升溫，2013年發(fā)生了中印士兵帳篷對(duì)峙事件，2017年又發(fā)生了中印士兵洞朗對(duì)峙事件。[14]一些西方大國(guó)，尤其是美國(guó)先后制定了TPP和TPIP戰(zhàn)略，借以遏制中國(guó)發(fā)展。古代國(guó)家時(shí)期，受交通、兵器等條件的限制，邊疆問題主要集中在東北、西北和北部。在當(dāng)今世界，邊疆問題開始向西南，尤其是向西藏轉(zhuǎn)移。之所以出現(xiàn)這樣的變化，是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)越來越深刻認(rèn)識(shí)到西藏在中國(guó)戰(zhàn)略位置上的極端重要性。從國(guó)家安全角度來說，西藏地處我國(guó)西南邊陲，拱衛(wèi)著中國(guó)內(nèi)地的安全，如果西藏出現(xiàn)問題，我國(guó)就會(huì)在西南方向失去屏障。從生態(tài)安全角度來講，水是生命之源，生態(tài)保護(hù)對(duì)水的意義不言而喻，青藏高原是許多大江大河的發(fā)源地，被稱為“亞洲水塔”或“亞洲心臟”；環(huán)境問題因事關(guān)人類自身的生存和發(fā)展而越來越引起全球各國(guó)的高度重視，被稱為全球氣候“啟動(dòng)器”“調(diào)節(jié)器”的青藏高原自然引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注；從資源上來講，西藏有100多種礦產(chǎn)資源，還有很多取代傳統(tǒng)能源的新能源，比如太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能，是世界未來發(fā)展所需能源的主要儲(chǔ)備地。從西藏自身來講，西藏地處反分裂斗爭(zhēng)前沿，自達(dá)賴集團(tuán)1959年逃亡國(guó)外后，就一直是西方國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的一顆棋子。尤其是隨著后達(dá)賴時(shí)期的到來，國(guó)際反華勢(shì)力加緊了利用達(dá)賴遏制中國(guó)的步伐。從國(guó)家“一帶一路”建設(shè)來看，西藏是通向南亞的大通道，在國(guó)家“一帶一路”倡議中發(fā)揮著重要作用。綜上所述，涉藏問題從某種程度上比涉疆問題更為復(fù)雜。因此，西藏更容易成為影響中國(guó)安全、穩(wěn)定與發(fā)展的地區(qū)。所以，習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，是在新的歷史條件下，對(duì)西藏地位和治藏方略的戰(zhàn)略思考，是對(duì)我們黨治藏理念的豐富和創(chuàng)新，是對(duì)中央治藏方針的深化和發(fā)展，是黨對(duì)西藏工作的再凝結(jié)與再認(rèn)識(shí)。