張紹樂

(河南省社會科學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟研究中心/航空經(jīng)濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450002)

一、河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)取得的成就

近年來,河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展取得了巨大成效,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升;通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,行業(yè)整體水平大幅提高;電子信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合;電子商務(wù)勢頭正勁,涌現(xiàn)出一批電子商務(wù)示范城市、示范基地和綜合園區(qū);大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

(一)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是前提條件和基礎(chǔ)保障。近年來,河南省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成效,多項指標(biāo)位居全國前列;“寬帶中原”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)能力顯著提升,50M以上寬帶用戶比重居全國首位,18個省轄市全部被納入國家工信部寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點城市范圍;通信業(yè)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長,寬帶速率明顯提升;全省范圍內(nèi)的行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋,城鄉(xiāng)家庭用戶寬帶接入能力不斷提高。一方面,固定資產(chǎn)投資不斷增加。2016年,河南省通信業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為220.1億元,居全國第5位,其中河南聯(lián)通公司、河南移動公司、河南電信公司固定資產(chǎn)投資完成額分別為53.9億元、107.6億元、31.8億元[1];電信相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)990.44億元,其中計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)751.49億元,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)238.95億元[2]。另一方面,通信能力快速提高。2016年,河南省光纜線路長度達(dá)173.86萬公里,居全國第6位,比2015年增加42.02%;局用交換機容量為883.22萬門,接入網(wǎng)設(shè)備容量為804.72萬門;移動電話交換機容量為12 357萬戶,比2015年增加5.34%;移動電話基站數(shù)達(dá)30.15萬個,居全國第5位,比2015年增加20.89%,其中4G基站數(shù)達(dá)14.62萬個,居全國第6位,比2015年增加55.60%;互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口為4339.98萬個,居全國第5位,比2015年增加80.59%;互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬為11 104G,居全國第5位,比2015年增加70.50%[3]。

(二)通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來,河南省通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,電信用戶結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模持續(xù)增長;電信業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步提高,電信資費不斷下降;互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,行業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深入,流量消費勢頭正勁,這些都為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的通信保障和穩(wěn)定的消費群體。第一,電信用戶數(shù)不斷增加。2016年,河南省電話用戶數(shù)達(dá)8963.20萬戶,居全國第4位,其中,移動電話用戶數(shù)和固定電話用戶數(shù)分別為8164.60萬戶和798.60萬戶,分別居全國第4位和第9位。互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為8145.50萬戶,居全國第6位,其:互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為1767.20萬戶,居全國第6位;移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為6378.30萬戶,居全國第4位。物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)為442.60萬戶,居全國第9位,比2015年增加58.9%。IPTV用戶數(shù)為315萬戶,居全國第10位,比2015年增加599.1%。第二,電信業(yè)務(wù)量快速增長。2016年,河南省完成電信業(yè)務(wù)總量1832.7億元,居全國第5位,比2015年增加 57.6%;完成電信業(yè)務(wù)收入601.6億元,居全國第6位,比2015年增加8.8%,其中,非話音業(yè)務(wù)收入465.6億元,話音業(yè)務(wù)收入136億元;電信資費綜合價格指數(shù)為32.8%,居全國第22位。第三,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。2016年,河南省移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量為43 679萬G,居全國第5位,比2015年增加121.9%,低于全國平均水平1.8個百分點,其中手機上網(wǎng)流量為43 056萬G,居全國第4位,比2015年增加129%,高于全國平均水平4.9個百分點。手機上網(wǎng)用戶月戶均流量為993M,居全國第16位,低于全國平均水平55M,月戶均流量增速為123.9%,高于全國平均水平25.7個百分點。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入時長為3.17萬億分鐘,居全國第6位,比2015年增加0.2%,低于全國平均水平14.8個百分點[1]。這說明,網(wǎng)絡(luò)流量消費快速增長,手機越來越成為人們上網(wǎng)的重要客戶端。

(三)電子信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),與人民群眾的日常生活密切相關(guān)。近年來,河南省電子信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,對經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)度不斷提升。第一,電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年,河南省電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為26 000戶,比2014年增加45%;資本總額1485.94億元,比2014年增加32.8%[4]。2016年,河南省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)4861億元,其中電子信息制造業(yè)達(dá)到4565億元[5]。第二,“兩化”深度融合進(jìn)展順利。近年來,河南省大力實施信息化和工業(yè)化深度融合示范工程,“兩化”深度融合穩(wěn)步推進(jìn)。2015年,河南省“兩化”融合發(fā)展指數(shù)為71.87[6]。河南省相繼建成了一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范企業(yè)和智能工廠,有效地推動了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效;組織開展了一系列提升中小企業(yè)信息化水平的應(yīng)用活動,構(gòu)建了省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系;“兩化”融合支撐能力顯著增強,國家工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點建設(shè)工作進(jìn)展順利,初步構(gòu)建了區(qū)域和重點行業(yè)的工業(yè)云平臺體系。2016年,許繼集團有限公司、鄭州宇通客車股份有限公司、河南森源電氣股份有限公司、中航光電科技股份有限公司等18家企業(yè)入選工信部“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)名單。第三,社會領(lǐng)域信息化進(jìn)程不斷加快。河南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,電子政務(wù)應(yīng)用深入普及,省級政務(wù)共享平臺和數(shù)據(jù)中心投入使用,以各級政府綜合門戶網(wǎng)站為核心的政務(wù)門戶網(wǎng)站群成為信息公開的重要窗口,極大地提升了各級政府部門的社會管理和公共服務(wù)能力,特別是2016年,河南省使用在線政務(wù)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2993萬人,網(wǎng)民滲透率為37.6%,高于全國平均水平4.9個百分點[7]。民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平顯著提高,社會保障卡和居民健康卡發(fā)卡量分別超過6000萬張和600萬張,均居全國第一位;數(shù)字化醫(yī)院評建工作扎實推進(jìn),提高了醫(yī)院的精細(xì)化管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。教育系統(tǒng)的“三通兩平臺”建設(shè)成效顯著,全省78%的中小學(xué)校接入了寬帶網(wǎng)絡(luò),43%的中小學(xué)校構(gòu)建了校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的師生人數(shù)突破300萬人[8]。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化水平顯著提升,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺和12316“三農(nóng)”熱線省級綜合服務(wù)平臺投入使用。

(四)電子商務(wù)勢頭正勁

近年來,河南省電子商務(wù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程穩(wěn)步推進(jìn),中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn);消費規(guī)模持續(xù)擴大,消費結(jié)構(gòu)加快升級,市場消費平穩(wěn)增長、穩(wěn)中有升,消費新業(yè)態(tài)迅猛增長。

數(shù)據(jù)顯示，2016年,河南省社會消費品零售總額達(dá)17 618.4億元,比2015年增加11.9%,其中,電子商務(wù)交易額達(dá)10 033億元,增加29.96%;網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)1906億元,增加43.3%[8]。2016年,河南省跨境電商交易額達(dá)767.5億元,同比增長1倍以上,認(rèn)定了21個跨境電商示范園區(qū)、5個人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)孵化基地。2017年上半年,河南省跨境電商交易額(含快遞包裹)達(dá)480.1億元,其中出口350.6億元,B2B 出口189億元,占跨境電商出口54%;快遞包裹出口2692萬件,貨值59.41億元。中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批以來,河南省統(tǒng)籌推進(jìn)三大平臺和七大體系建設(shè),跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),制定的66項創(chuàng)新舉措中有55項得到落實,跨境電商與特色產(chǎn)業(yè)加快融合,出現(xiàn)了一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成了一批特色鮮明的跨境電商出口產(chǎn)業(yè)集群。

鄭州跨境電商已實現(xiàn)“一站式”通關(guān),截至2017年6月底,全國15個跨境電商試點城市進(jìn)出口包裹總量1.03億單,其中,鄭州進(jìn)出口包裹總量3434萬單,占比達(dá)到33.45%。鄭州進(jìn)出口包裹交易額46.89億元,同比增長76.16%;出口36.60萬單,同比增長489倍[9]。郵政跨境出口包裹E郵寶測試的完成標(biāo)志著河南保稅物流中心在跨境出口方面取得了里程碑式的突破。河南保稅物流中心已在俄羅斯、美國、澳大利亞、匈牙利、新西蘭、比利時、德國7個國家布局了海外倉。截至2017年6月底,全省跨境電商備案企業(yè)達(dá)4000多家,在各類跨境電商平臺開設(shè)店鋪超過50萬個,直接帶動就業(yè)近500萬人[10]。

電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作扎實推進(jìn),企業(yè)數(shù)量快速增加,品牌電商知名度不斷提高。截至2016年底,河南省成功申報國家級電子商務(wù)示范基地3個、電子商務(wù)示范企業(yè)7家,省級電子商務(wù)示范基地57個、電子商務(wù)示范企業(yè)220家;新增認(rèn)定備案電商企業(yè)2746家,累計認(rèn)定備案電商企業(yè)4829家;中華糧網(wǎng)、企匯網(wǎng)、世界工廠網(wǎng)、冷鏈馬甲、中鋼網(wǎng)、全球內(nèi)衣網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已躍居國內(nèi)細(xì)分行業(yè)前列[8]。鄭東新區(qū)國家級電子商務(wù)示范基地、中部國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、河南網(wǎng)商園等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年底,河南省農(nóng)村電子商務(wù)交易額突破330億元,網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)180億元,全省共有21個縣被確定為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣,27個縣被確定為省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣,建成22個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、4156個村級服務(wù)點、21 089個網(wǎng)店,帶動農(nóng)村電商就業(yè)人員近66 000人[11]。河南省在全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會上發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)信息82 000條,實現(xiàn)交易額18.9億元,發(fā)布信息量和交易額均居全國前列。全省一半以上的縣(市)均有阿里巴巴、京東、蘇寧、樂村淘等知名電商布局的電子商務(wù)項目。

(五)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮正席卷全球,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,正在改變著人們的思維方式、生產(chǎn)方式、工作習(xí)慣和生活習(xí)慣,成為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力,對促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟模式發(fā)展壯大和人類社會不斷進(jìn)步具有重要作用。2016年10月,國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦批準(zhǔn)在河南設(shè)立國家(河南)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),這是繼貴州之后第二批獲批建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的省份之一。2016年11月,在河南省第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會上,由河南省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界共同發(fā)起成立的河南云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式揭牌,首批成員單位108家,該聯(lián)盟的宗旨是集聚河南省高等院校、科研機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢資源,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣,提升大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,構(gòu)建云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。2017年2月,河南省發(fā)展改革委員會發(fā)布《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄(2017年本試行)》,其中提到河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要包括大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)衍生業(yè)態(tài)、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐等四個方面。隨后,河南省發(fā)布《河南省推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》等政策措施進(jìn)一步支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

河南獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)以來,與大數(shù)據(jù)相關(guān)的各項事業(yè)進(jìn)展順利,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點工程項目建設(shè)加速推進(jìn)。中國移動(河南)數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)項目、中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地二期建設(shè)項目、中國電信天翼云3.0資源池河南節(jié)點建設(shè)項目、奇虎360云計算及數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)項目等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點工程項目穩(wěn)步推進(jìn)。2017年5月30日,河南省發(fā)展改革委員會確定了鄭州高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國際智能終端大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洛龍區(qū)洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和洛陽先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等首批18家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,作為河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,科學(xué)引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素集聚,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。2017年5月31日,河南省發(fā)展改革委員會確定了河南省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河南省物流運輸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河南省糧食大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用工程研究中心和河南省經(jīng)濟與金融大數(shù)據(jù)工程研究中心等60個大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺,旨在推動河南大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

二、河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)面臨的主要制約點

在看到河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時,我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)過程中還存在信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合效應(yīng)欠缺、網(wǎng)絡(luò)信息化普及的城鄉(xiāng)差異明顯、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力有待提高、信息化和互聯(lián)網(wǎng)類高端人才缺乏等主要制約點。

(一)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合效應(yīng)欠缺

黨的十八大報告中提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進(jìn)四化同步發(fā)展,提出了一系列提高信息化發(fā)展水平的措施,將信息化擺在了更加突出的位置。隨后國家相關(guān)部委也出臺一系列推進(jìn)信息化建設(shè)的政策文件,中國的信息化水平得到大幅提升,信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展取得巨大成就,但是深度融合效應(yīng)仍欠缺,尤其是信息化與工業(yè)化的深度融合效應(yīng)亟待提高。當(dāng)前,中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在信息化和工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵時期和快速發(fā)展期。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)的不斷升級與完善,中國信息化和工業(yè)化逐漸步入深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用、轉(zhuǎn)型升級的新階段,這對于增強經(jīng)濟發(fā)展活力和潛力、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要作用。近年來,河南省高度重視信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展,大力實施兩化融合發(fā)展重點工程,兩化融合發(fā)展水平不斷提高。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年河南省兩化融合發(fā)展總指數(shù)71.87,其中,基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)76.54,工業(yè)應(yīng)用指數(shù)63.9,應(yīng)用效益指數(shù)83.13。但是,我們在看到兩化深度融合發(fā)展取得巨大成就的同時,也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到河南省的兩化融合發(fā)展總指數(shù)還達(dá)不到全國平均水平(72.68),排名也比較靠后(居全國第18位)。這說明河南省的兩化深度融合效應(yīng)欠缺,兩化深度融合發(fā)展水平與工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展水平不匹配,兩化深度融合還有較大的提升空間[12]。

(二)網(wǎng)絡(luò)信息化普及的城鄉(xiāng)差異明顯

經(jīng)濟全球化和信息化是當(dāng)今世界發(fā)展趨勢,信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平及文明程度的重要標(biāo)志之一,同時，信息產(chǎn)業(yè)也成為推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量和支柱產(chǎn)業(yè)。河南省GDP連續(xù)多年成為全國TOP5,2016年經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢,全省生產(chǎn)總值突破4萬億,達(dá)40 160.01億元,比2015年增長8.1%。與此同時,河南省信息產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展,信息化水平不斷提高,但城鄉(xiāng)信息化差距也進(jìn)一步拉大,即存在所謂的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)信息化差異主要體現(xiàn)在以下三個方面:首先,城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施存在一定差距,城市信息基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,而農(nóng)村有待提高。河南省通信管理局發(fā)布的《2016河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示,截至2016年底,河南省網(wǎng)民數(shù)量為7960萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)82.8%,但仍有1.8萬個自然村未通寬帶。截至2017年上半年,河南省城市寬帶接入用戶為1407.5萬戶,占比72.3%;農(nóng)村寬帶接入用戶為538.4萬戶,占比27.7%。其次,城鄉(xiāng)信息資源利用水平存在較大差距。由于城市存在信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、計算機人才積聚等方面的優(yōu)勢,使其成為信息交流中心,人們可獲得的信息量遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民,因此,城市居民的信息資源可得性和利用水平要高于農(nóng)村居民。再次,城鄉(xiāng)信息技術(shù)應(yīng)用水平和信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較大差距。由于城市的信息化水平相對較高,信息化人才相對集中,因此能夠把信息技術(shù)和計算機技術(shù)更加廣泛地應(yīng)用于醫(yī)療、交通、物流、教育、培訓(xùn)、民生、政務(wù)等各個領(lǐng)域之中,且城市的信息產(chǎn)品種類更加豐富,結(jié)構(gòu)更加完善,而農(nóng)村的信息技術(shù)和計算機技術(shù)應(yīng)用水平以及信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還有較大的提升空間。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力有待提高

隨著計算機應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展,使得電子商務(wù)更加繁榮、出行方式更加多元、消費模式更加多樣,互聯(lián)網(wǎng)與普通民眾的關(guān)系越來越密切,同時也為信息交流、信息共享等提供了廣闊空間,極大地方便了人們的生產(chǎn)和生活。但是,在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)迅猛發(fā)展的同時,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)交互性、隱蔽性、開放性、跨地區(qū)性和分散性的特點使其成為一把雙刃劍,它在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,也帶來了一系列的安全問題,尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全問題逐漸成為事關(guān)國家安全、企業(yè)競爭和社會公眾切身利益的重要課題。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運而生的是網(wǎng)絡(luò)信息安全問題,它產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息污染、信息泄露、信息盜取、網(wǎng)絡(luò)病毒等諸多安全隱患。例如,國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》提到，2016年中國共發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件125 660起,同比下降1%,排名前三位的分別是網(wǎng)頁仿冒事件(占 42.3%)、漏洞事件(占 24.6%)和惡意程序事件(12.0%),黑客攻擊對象主要是政府部門、金融機構(gòu)和基礎(chǔ)電信企業(yè)[13];2017年5月12日,“永恒之藍(lán)”勒索病毒波及全球100多個國家。目前,河南省網(wǎng)絡(luò)信息安全保障領(lǐng)域主要存在以下兩方面問題:一是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系不夠健全,如缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的專業(yè)組織與管理機構(gòu),相應(yīng)的法律與法規(guī)體系不夠完善,網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行力度不夠;二是網(wǎng)絡(luò)信息安全防御能力相對較差,如網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)較落后,網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,多部門協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)信息安全防御工作機制不夠健全,缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全防御所需的硬件和軟件設(shè)施。

(四)信息化和互聯(lián)網(wǎng)類高端人才缺乏

隨著信息化水平的不斷提高和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展,信息化和互聯(lián)網(wǎng)類人才需求量也在不斷增加。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計,未來五年,中國信息化人才總需求量將達(dá)1500萬～2000萬人。對于河南來說,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)更是需要大量的信息化和互聯(lián)網(wǎng)類人才,尤其是具有扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗的高端技術(shù)人才和高端管理人才。信息化和互聯(lián)網(wǎng)類高端人才是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)的關(guān)鍵因素和中堅力量。以往的信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)僅需要從業(yè)者具備扎實的計算機專業(yè)知識,而河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)要求信息化和互聯(lián)網(wǎng)類高端人才既掌握計算機專業(yè)知識,還要具備金融、工業(yè)、管理、服務(wù)業(yè)等其他專業(yè)的知識。但是,從當(dāng)前河南省的實際情況來看,現(xiàn)有的信息化人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一般性人才較充足,而高素質(zhì)跨專業(yè)的信息化和互聯(lián)網(wǎng)類高端技術(shù)人才和管理人才缺口較大,行業(yè)領(lǐng)軍人才更是稀缺,這在一定程度上阻礙了河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)的步伐[14]。

三、加快河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)的對策建議

針對河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)過程中面臨的主要制約點,建議從優(yōu)化政策環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距、提高保障能力、培育專業(yè)人才等方面入手,加快河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)。

(一)加強規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化政策環(huán)境

完善的發(fā)展規(guī)劃和政策體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的重要制度保障。一方面,加強規(guī)劃對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)的引領(lǐng)作用。積極組織國內(nèi)外知名行業(yè)專家,堅持高標(biāo)準(zhǔn)高起點編制《河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃》,確保規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性。在規(guī)劃的制定過程中,綜合考慮全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和各個省轄市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,優(yōu)化配置相關(guān)資源,最大限度地激發(fā)各個省轄市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿突盍?廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、科研院所、相關(guān)企業(yè)、社會公眾的意見和建議。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的具體內(nèi)容,制定和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃[15]。同時,注重創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展,推動河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。另一方面,做好與其他規(guī)劃的銜接工作,促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。修訂完善與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的實施方案、工作方案和專項規(guī)劃,如物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、跨境電商發(fā)展規(guī)劃、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案、河南自貿(mào)區(qū)實施方案等。做好與各個省轄市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接工作,確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的各項任務(wù)和重點項目能夠真正落地實施,避免規(guī)劃成為擺設(shè),真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的促進(jìn)作用。此外,還需促進(jìn)信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,尤其是促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。

(二)加大投入力度,縮小城鄉(xiāng)差距

縮小網(wǎng)絡(luò)信息化的城鄉(xiāng)差距是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的重要內(nèi)容和目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的建設(shè)過程中,縮小網(wǎng)絡(luò)信息化的城鄉(xiāng)差距需要我們在以下三個方面做出努力:第一,完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。在確保城市信息基礎(chǔ)設(shè)施正常建設(shè)的情況下,我們應(yīng)適當(dāng)加大政府財政資金對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,同時爭取更多的國家補助資金。創(chuàng)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制,積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快實施村村通寬帶工程,不斷完善農(nóng)村多媒體信息網(wǎng)絡(luò),努力提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。第二,提高農(nóng)村信息資源利用水平。繼續(xù)完善和提高城市信息資源利用水平。通過完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村交通條件,優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境,提高公共服務(wù)能力,推進(jìn)信息和計算機人才向農(nóng)村集聚,從而提高農(nóng)民的信息資源可得性和利用水平。第三,提高農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用水平,優(yōu)化農(nóng)村信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在完善和提高城市信息技術(shù)應(yīng)用水平、優(yōu)化城市信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,借助電子政務(wù)平臺和移動客戶端,在農(nóng)村地區(qū)開展信息化應(yīng)用活動,普及信息化知識。健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動信息技術(shù)和計算機技術(shù)向農(nóng)村醫(yī)療、教育、民生、培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸,為農(nóng)村提供更加豐富多樣的信息產(chǎn)品,逐步縮小與城市的差距。在住房、子女教育等方面給予一定照顧,引導(dǎo)和鼓勵信息化人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

(三)健全制度體系,提高保障能力

網(wǎng)絡(luò)信息安全是確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)順利實施的“防護(hù)網(wǎng)”和“守護(hù)神”。提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力和防范水平需要我們在以下兩個方面采取有效措施:第一,健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的專業(yè)組織與管理機構(gòu),加強對網(wǎng)絡(luò)信息安全的有效管理[16]。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)突發(fā)事件的溝通協(xié)調(diào)工作。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗,完善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律法規(guī),切實加強網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。提高相關(guān)單位和個人的網(wǎng)絡(luò)安全意識與網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力,有效防范和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并加強執(zhí)行力度。構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管體系,明確責(zé)任單位和責(zé)任人。加強行業(yè)自律,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)的行為。第二,提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防御能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防御的技術(shù)水平和裝備能力。加大研發(fā)投入力度,確保網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)研發(fā)的資金需求。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全防御所需的硬件和軟件設(shè)施,切實提高基礎(chǔ)保障能力。建立多部門協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)信息安全防御工作機制,提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防御能力。

(四)完善激勵機制,培育專業(yè)人才

技術(shù)人才和管理人才是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省建設(shè)的實施者和操作者。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省需要我們在以下三個方面做出努力:第一,健全相關(guān)學(xué)科培養(yǎng)體系。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展需要電子商務(wù)、國際貿(mào)易、物流學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計算機、城市規(guī)劃等多個學(xué)科的支持,高等院校要積極進(jìn)行相關(guān)學(xué)科體系創(chuàng)新,構(gòu)建完善的學(xué)科體系,健全相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機制。同時,注重相關(guān)學(xué)科的實踐性和可操作性,聯(lián)合知名企業(yè),建立校外實踐基地,為學(xué)生提供實習(xí)機會,提高學(xué)生的實踐能力。第二,健全相關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教育體系。鼓勵高等院校和民營培訓(xùn)機構(gòu)完善繼續(xù)教育體系,為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才搭建再教育再學(xué)習(xí)的平臺,使得從業(yè)人員能夠有機會不斷提高自身的理論素養(yǎng)。第三,完善人才激勵機制。制定詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展人才激勵實施方案和人才引進(jìn)工作計劃,加大對高端人才的獎勵力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端技術(shù)人才和管理人才,在住房、子女教育、科研經(jīng)費等方面給予適當(dāng)傾斜,消除高端人才的后顧之憂[17]。