梁紅泉

(周口師范學院 馬克思主義學院，河南 周口 466001)

針對農業(yè)稅費改革和農村“空心化”的出現(xiàn),很多地方政府采取撤村合并的方式,精簡農村基層黨組織干部人員,推進農村基層黨組織干部職業(yè)化發(fā)展。這種行為看似適應了當前農村社會現(xiàn)實,但卻進一步弱化了農村基層組織在農村社會建設中的主心骨和戰(zhàn)斗堡壘作用,加劇了農村社會離散化趨勢。對此,不同學者從不同角度對當下農村基層黨組織建設提出了意見和建議。比較有代表性的研究成果如:有學者指出稅費改革后的農村基層組織應該從結構和功能兩方面著手,建立和保持一個具有強大基礎能力的農村基層組織體系[1];也有學者提出應著力推進農村基層干部的職業(yè)化發(fā)展以適應社會治理轉型的需要[2];還有學者強調在農村日漸“空心化”的背景下基層黨組織應從思想、組織和制度等方面加強建設,實現(xiàn)由行政型到服務型的功能轉變,以增強黨組織的凝聚力[3]。以上研究立足當下社會轉型和農村社會現(xiàn)實,指明了農村社會基層黨組織建設的基本方向和趨勢,為進一步探索加強農村基層組織建設的路徑打下堅實基礎。但如何在實際工作中將農村基層黨組織建設落到實處,以引領農村社會政治、文化建設,服務農村經濟發(fā)展和社會民生需求,則是本文所要探討的主要問題。由于地方經濟發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的農村基層黨組織不能一概而論,這里以豫東農村地區(qū)為例,分析傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)域的農村基層黨組織在現(xiàn)代化進程中所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及應對之策。

一、當下豫東地區(qū)農村基層黨組織現(xiàn)狀及存在的問題

豫東地區(qū)地處中原腹地,農耕文明底蘊深厚,屬傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)域。與沿海地方相比,豫東農村地區(qū)既無明顯的地理優(yōu)勢,地方城市發(fā)展的輻射能力和工業(yè)化發(fā)展驅動力也非常有限,在我國當前絕大部分農村地區(qū)中,具有極強的代表性和典型性。市場經濟的發(fā)展,人力資源豐富的豫東農村地區(qū) “空心化”現(xiàn)象嚴重。雖然有不少農民工已在城市安家落戶,但他們中絕大部分人還要不時回到農村照看老幼、忙乎農事、維系社會關系等。特別是現(xiàn)行戶籍制度下與個人生活密切相關的社會福利諸如醫(yī)療教育社保等,都需要回到戶籍所在地的農村基層去辦理。因此,現(xiàn)在的農村基層黨組織應該更高效地幫助外出務工人員解決后顧之憂,做好社會服務和安全保障,但現(xiàn)實卻不盡如人意。

農村基層黨組織的有名無實。特別是那些既未被納入城市化范圍內也無大面積土地被征用的農村,其基層黨組織也在隨著農村社會一起“空心化”。首先是村干部數(shù)量上的銳減和村干部的離村化。農業(yè)稅費改革后,精簡村干部、合并行政村這些措施,不僅沒能有效提高農村基層黨組織工作效率,反而一定程度地拉大了農村基層黨組織與村民的距離,加大了農村基層黨組織的官僚化傾向[4]。其次,個別農村基層黨組織的村干部,無法發(fā)揮榜樣的引領示范作用。農村精英人才外流,個別村干部業(yè)務能力不強,無法為農村社會發(fā)展帶來活力。最后,有些村干部并不專注于村干部的職責，或借身份便利為自己的事業(yè)助力,或是被動接受任命卻不能盡職盡責。以上種種,使得有些地方的農村基層黨組織干部隊伍的整體素質偏低,權威性和公信力也大大削弱。沒有了硬性指標的任務壓力、缺乏利益驅動和激勵機制的村干部,在工作中缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。在豫東地區(qū)距離城鎮(zhèn)較遠而又沒有特色經濟發(fā)展的一些農村,基層黨組織有名無實。

農村基層黨組織的不作為和低效率。農村基層黨組織是農村各項政策的最終落實者,也是最能了解農村社會現(xiàn)實的觀察者和信息反饋者。在農村空心化的現(xiàn)實背景下,有些農村基層黨組織在工作中淡化了自己的職責和功能。對上,工作開展缺乏靈活性,機械推進和完成上級政府分派的各項任務指標,照搬或者復制傳達上級的工作要求,不能根據(jù)當?shù)厍闆r做相應的變通與調整;工作開展功利化,致使很多農村建設工作都無法貫徹落實。對下,仍習慣于居高臨下地發(fā)號施令,個別村支部書記“一言堂”現(xiàn)象不同程度地存在;工作效率低,往往以各種理由和借口擱置或延宕如社保、低保、醫(yī)保、出生登記等社會民生事宜;工作態(tài)度不端正,遇事互相推諉乃至敷衍塞責,對所在的農村社會發(fā)展既無遠景規(guī)劃,亦無日常工作及時有效的總結和反思。

農村基層黨組織中強人政治的存在。相比以往的經濟強人,今天豫東地區(qū)有些農村基層黨組織干部更多的是依靠家族力量的“強人”。當然,這種強人政治在一定程度上有利于農村社會基層管理工作的推進,但隨著農村大量青壯年的外出,這種強人政治缺乏來自下層民眾的有效監(jiān)督,不僅容易侵害弱者利益,而且很容易使農村基層黨組織成為個人乃至家族牟私的工具。以豫東某村一起普通的村民糾紛處理為例。發(fā)生糾紛的雙方家族力量對比懸殊,家族勢力強的一方將家族勢力弱的一方留守老人打成輕度腦震蕩,傷者找到村支部書記(亦是勢力強的另一家族),村支書讓其到村衛(wèi)生室治療,但治療無效,傷者欲去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行治療,但村支書以不賠償醫(yī)療費相挾,在傷者家屬報警備案的情況下,村支書勉強答應介入調解。在長達三月有余的調解過程中,村支書以各種理由敷衍乃至脅迫傷者家屬,醫(yī)療費賠償一降再降,從開始承諾由打人者全部賠償?shù)街怀袚?/3,至最終傷者只拿到1/3的醫(yī)療費賠償。這起普通村民糾紛看似得到解決,實際上為農村社會的穩(wěn)定埋下隱患。家族勢力弱的傷者滿腹委屈,家族勢力強的一方卻更加囂張與橫行無忌。同時,相互之間的利益交換,易使勢力強的家族形成利益聯(lián)盟,滋生腐敗,更易損害農村基層黨組織的政治形象,并影響農村社會政治現(xiàn)代化建設。

二、當下豫東地區(qū)農村基層黨組織乏力的原因

當前豫東地區(qū)部分農村基層黨組織乏力,原因主要在自身和社會兩方面。

(一)自身原因

農村基層黨組織自身建設滯后。主要表現(xiàn)在組織建設、思想建設和隊伍建設方面。組織建設方面,農業(yè)稅費改革后,農村基層黨組織自身建設的動力不足。一方面,村民失去了對基層黨組織進行監(jiān)督的有效手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也放松了對農村基層黨組織的現(xiàn)實監(jiān)管與督促;另一方面,在資源匱乏的農村地區(qū),基層黨組織的建設工作開展面臨諸多困難。很多農村基層黨組織機構設置不健全,人員配備不齊,民主集中制形同虛設,黨內民主無法保證[5]。思想建設方面,有些農村基層黨組織的村黨支部書記自身政治素質不高,對村黨支部和村民的政治學習、理論宣傳與思想教育重視不夠,不能及時有效地將中央有關政策的精神和指示領會、傳達給基層黨組織班子和村民,某種程度上放松甚至荒廢了農村社會的思想陣地建設,思想建設工作浮于表面。在隊伍建設上,當前農村基層黨組織尚未完全推進村干部職業(yè)化,在村黨支部書記人選的推薦、選舉、考核等程序上,缺乏有效的監(jiān)督和制度執(zhí)行保障;對村干部及后備人選的進修培訓、素質提高缺乏部署;工作安排和推進上存在不同程度的短視化與功利化,缺乏立足和服務農村社會的責任意識、全局意識和長遠意識。

農村基層黨組織的功能轉變滯后。農業(yè)稅費改革,不僅是一項經濟改革措施,更是農村社會治理方式改革的先聲。這項改革意味著以往的治理方式已不能適應農村社會的當前形勢。但時至今日,有些地方政府包括農村基層黨組織自身,都未能準確領會到中央政府農業(yè)稅費改革背后的深意,不能適應形勢發(fā)展,亦不能及時轉變認識,依舊固守傳統(tǒng)的思維和工作方式,以致在農村基層管理改革中舍本逐末。村干部職業(yè)化的推進和行政村的大規(guī)模合并,這些浮于農村社會表面的改革,未能在功能調整和治理方式轉變上下功夫,其成效亦可想而知。傳統(tǒng)農村社會治理方式已然落后,現(xiàn)代農村社會治理方式又未能在農村社會建立并扎根。這種情況下亟須農村基層黨組織發(fā)揮主心骨作用,以引領建設農村良好社會風氣、做好農村社會安全保障和民生服務工作、加強農村社會發(fā)展凝聚力。

(二)社會原因

農村社會發(fā)展主體性力量的缺失。豫東地區(qū)農村大量青壯年外出,帶走了農村社會發(fā)展的精氣神。這種情況下,很多農村社會公共事業(yè)、公共性活動和社會安全保障等工作的開展就缺乏有效主體的持續(xù)性參與和有力支持[6]。農村基層黨組織和村委會日常工作的開展、換屆選舉等,同樣因為缺乏農村主體力量的參與,既無法實現(xiàn)有效的群眾監(jiān)督,也使得農村基層黨組織隊伍建設難以為繼。

農村稅費改革導致農村基層黨組織工作重心偏離。農業(yè)稅費改革,各種惠農政策實施諸如糧食補貼和農資補貼,由地方政府通過銀行將資金直接補貼到農戶。以農村基層黨組織為代表的農村基層政權的財政支出,則由地方政府通過轉移支付的形式進行撥付。村內公共事業(yè)的費用,則通過政府撥付和村民自籌資金相結合的方式來進行[7]。這種條分縷析式的改革,看似是理順了農村社會基層黨組織與村民之間的關系,減少了干群之間的直接聯(lián)系,但對有些資源比較匱乏的豫東地區(qū)農村基層黨組織來說,其可控資源進一步減少,無法對少數(shù)“搭便車”行為的村民進行有效制約。另外,農村基層黨組織財政來源方式的改變,使村民喪失了監(jiān)督農村基層黨組織工作開展的條件,個別農村基層黨組織日常工作重心偏于對上不對下,干群關系疏遠,工作開展浮于形式。

三、加強豫東農村基層黨組織建設的路徑選擇

雖然農村逐漸“空心化”,但依然是眾多老人和孩子留守的家園,并將成為現(xiàn)在很多青壯年農民未來養(yǎng)老的地方。農村基層黨組織應立足現(xiàn)實,主動調整和實現(xiàn)功能轉變,多管齊下加強自身建設,以引領和服務農村社會發(fā)展。

強化主心骨作用,發(fā)揮農村基層黨組織在農村社會發(fā)展中的引領和服務功能。首先,要轉變認識,在強化和鞏固黨在農村的政治領導功能的同時,當前的農村基層黨組織還必須擔負起改善民生、參與社會服務的重任。各級政府應對所轄區(qū)域的農村社會進行全面調研,并根據(jù)現(xiàn)實情況進行相應分類。對不同情況的農村基層黨組織,其功能定位和職責要求亦不相同。當下豫東農村社會,更需要農村基層黨組織發(fā)揮主心骨的作用,引領農村社會建設,做好社會穩(wěn)定和公共民生服務。其次,地方黨委應從行動上,切實推進和引導農村基層黨組織實現(xiàn)功能轉變。提高農村基層黨組織村干部的綜合素質,定期組織農村基層黨組織工作人員進行理論學習、能力培訓和參觀交流,幫助村干部轉變思想認識;引導各農村基層黨組織制定相應的功能轉變規(guī)劃,擬定可實現(xiàn)的預期目標,對農村基層黨組織開展有關社會民生需求工作給予人財物的全方位支持,真正下到農村社會基層去開展和推進各項工作。最后,變革農村基層黨組織考核機制。地方黨委在對農村基層黨組織進行考核時要充分結合當?shù)剞r村社會現(xiàn)實,注重傾聽民眾呼聲和民意反饋,引入第三方(諸如社會組織、民間組織和媒體組織等)對農村基層黨組織進行有效的幫扶和監(jiān)督。豫東農村地區(qū)經濟基礎薄弱,在對業(yè)績考核時,應該注重其公共基礎設施的完善、社會服務的提供、民生需求的滿足與公共安全的保障。

推進農村基層黨組織村干部職業(yè)化。傳統(tǒng)農村基層黨組織的村干部都是兼職全能型的,但隨著現(xiàn)代化的推進,村干部職業(yè)化發(fā)展是必然趨勢[8]。推進村干部職業(yè)化,一方面權責明確,可調動農村基層黨組織干部的工作積極性,有利于村干部自覺主動地明確工作目的,端正工作態(tài)度,并為改進工作方法、提高工作成效做出相應的努力。當然這里推進村干部職業(yè)化,不能只著力于形式上的完備,更要權責明確,讓村干部切實擔負起自己的工作職責。另一方面,完善村干部考核機制,明確獎懲措施。村干部職業(yè)化,必然要建立相應的考核機制,以提高工作成效。及時對考核結果給予相應的獎懲措施,在調動村干部工作積極性的同時,增強他們對工作投入和個人發(fā)展的未來預期,使得村干部工作不僅僅是個人養(yǎng)家糊口的收入來源,還是個人才能得以發(fā)揮、成就感得以滿足的舞臺。最后,強化對農村基層黨組織的社會監(jiān)督。加強對農村基層黨組織工作開展的過程監(jiān)督和結果監(jiān)督,有效提升農村基層黨組織的政治權威。網(wǎng)絡時代,除了上級對下級的行政監(jiān)督外,還應發(fā)揮全方位的社會監(jiān)督作用,切實將權力制度化。

注重高素質的農村基層黨組織村干部人才隊伍建設。人才隊伍建設,實際上是村干部職業(yè)化的進一步延伸和必然發(fā)展。這里的人才隊伍建設包括兩個方面：一是從源頭上把好人才質量關。農村基層黨組織的干部選聘方式應適時變革,不斷增強人才選用的開放性和包容性[9]。除組織民主選舉外,還應逐步嘗試公開選聘。由地方政府出面組織,通過理論考試、面試、政審、民意測評和實踐等程序環(huán)節(jié),挑選適合當前農村社會發(fā)展需要的綜合性人才。一方面可以吸引一部分農村精英人才的回流,另一方面亦可以從地方社會中挑選有志于農村社會發(fā)展的大學生和其他行業(yè)的高素質人才,充實到農村基層組織,為農村建設補充新鮮血液。二是定期對村干部進行職業(yè)能力培訓，給他們提供交流、進修學習的機會等。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村現(xiàn)代化的推進,農村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)也在不斷發(fā)生變化。因此,村干部必須不斷加強理論學習,提高政治修養(yǎng),增強法律意識,為貫徹執(zhí)行中央政府的各項政策和農村社會建設助力。在定期組織的集體學習和相關培訓中,邀請地方文化精英人士解讀政策,或者讓基層工作做得好的村干部傳授經驗,亦可組織外出交流、實地參觀,讓基層黨組織班子成員開闊視野,學習借鑒別人的工作思路和方式,增強農村基層工作實效。另外,在農村基層黨組織班子成員的配備上,要充分考慮到人事梯隊建設,優(yōu)化班子成員的年齡結構和知識結構,防止出現(xiàn)青黃不接的人才斷層局面。

注重強化農村基層黨組織在政治宣傳、文化建設、社會風氣方面的引導與監(jiān)管功能。首先,要強化和鞏固農村社會政治思想宣傳陣地。思想陣地,正確的思想不去占領,錯誤的思想就會去占領。正面社會價值觀的教育宣傳和引領主導,在網(wǎng)絡化和文化價值觀多元化的今天尤為重要,應樹立榜樣以弘揚社會正氣,防止農村社會不良風氣的滋生與蔓延,確保農村社會的政治穩(wěn)定。其次,在文化建設中要注意傳統(tǒng)文化的傳承與革新,因地制宜地開展具有地方文化特色的公共文體活動,豐富農村社會的節(jié)日公共文化生活。鑒于當前農村社會現(xiàn)實,農村基層黨組織可依托地方政府文化宣傳部門、文化團體、民間組織、中小學校和農村社會的文化精英,在節(jié)日開展一些公共文化活動。在傳承和發(fā)展地方傳統(tǒng)文化的同時,倡導文明新風,建設和諧家庭、和諧農村,發(fā)揮正能量和榜樣示范效應,引導社會輿論的良性發(fā)展,助推農村健康社會風氣的形成。最后,對農村社會休閑娛樂文化活動和人情禮俗文化加強監(jiān)管,推動農村文化現(xiàn)代化。在休閑娛樂文化活動方面,加強法治監(jiān)管,打擊黃賭毒;在人情禮俗文化方面,對盛行于農村社會的陋習要及時予以制止。諸如喪事上草臺班子的低俗演出、婚嫁中的高額彩禮、人情往來事由的頻繁和相互攀比造成的鋪張浪費等。實踐證明,這些看似屬于民眾生活私域范圍內的事情,在有些地方農村社會基層黨組織的主動積極干預和相關鄉(xiāng)規(guī)民約出臺后,都受到了民眾的廣泛歡迎和普遍贊同。農村基層黨組織移風易俗的主動作為,在減輕農民經濟負擔的同時,也消除了民眾的人情困擾,凈化了社會風氣,有助于農村文化的現(xiàn)代化轉型。

切實轉變職能,為農村經濟建設和社會發(fā)展做好安全保障工作。服務群眾無小事,作為最貼近民眾的農村基層黨組織,要針對現(xiàn)在農村社會多是留守老人和兒童的現(xiàn)實,主動適應當下農村的社會發(fā)展需求[10]。一是端正工作態(tài)度,做好服務民生的管理工作。特別是諸如出具各種證明、加蓋公章等服務性事務,要明確辦事流程,簡化辦事手續(xù),提高辦事效率。二是創(chuàng)新工作方式,主動深入民眾中去把工作做到實處。適時利用、發(fā)揮當下新媒體的作用,借助短信、微信、微博和網(wǎng)絡平臺,保障農村基層黨組織和民眾之間交流渠道的暢通。做好與民眾的信息溝通、交流與反饋,讓民眾即使在外務工也能及時了解農村社會的各種信息,配合農村基層黨組織各項工作的開展,并實時發(fā)揮監(jiān)督作用。三是對農村社會安全問題要及時解決或者提早防范。農村社會安全問題主要涉及村民糾紛和公共安全兩方面,農村基層黨組織可以通過職責劃分具體到安全責任人。針對村民糾紛問題,安全責任人要主動及時介入,在處理或調解過程中要公平公正,防止矛盾激化或升級。在公共安全問題方面,安全責任人可以通過公共基礎設施的完善和與所在區(qū)域警務機構建立有效的治安聯(lián)防機制,做好日常工作中的安全知識宣傳教育和安全巡防;加強農村安全保障工作,做到防患于未然。作為農村社會安全的保護傘,農村基層黨組織應積極作為,營造良好環(huán)境,讓留守的老人和孩子能夠安心生活,讓在外務工的農民能夠安心工作。

農村空心化,是傳統(tǒng)農業(yè)社會現(xiàn)代化轉型的必然趨勢。農村基層黨組織應更新觀念,調整功能、變革治理方式,在強化農村社會主心骨作用和作為意識形態(tài)建設戰(zhàn)斗堡壘的同時,注重引領農村社會發(fā)展,服務農村社會民生,切實發(fā)揮農村社會現(xiàn)代化建設過程中的“穩(wěn)定器”作用。