曾麗琴+傅端香

摘要：國(guó)家推進(jìn)去產(chǎn)能政策和供給側(cè)改革矛頭直接指向了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的煤炭行業(yè)。在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和兼并重組的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的煤炭失業(yè)工人。部分煤炭失業(yè)工人通過(guò)國(guó)家分流安置和自身努力實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。文章以煤炭資源轉(zhuǎn)型典型城市河南焦作為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和模糊層次分析方法，對(duì)河南焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，深入分析其再就業(yè)滿(mǎn)意度不高的主要原因，并提出提高煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：焦作市；煤炭行業(yè)；失業(yè)工人；再就業(yè)滿(mǎn)意度

一、前言

河南省焦作市，典型煤炭枯竭型城市，位于河南省西北部，因礦而興，集聚了大量的產(chǎn)業(yè)工人。近年來(lái)，受資源的枯竭和去產(chǎn)能政策的推行及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，焦作市煤炭產(chǎn)業(yè)每況愈下，眾多礦井兼并重組甚至停產(chǎn)關(guān)閉。通過(guò)國(guó)家政策支持和自身的努力，部分煤炭失業(yè)工人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但由于煤炭工人整體上文化程度和技能水平較低，其再就業(yè)滿(mǎn)意度不容樂(lè)觀。因此正確把握煤炭行業(yè)失業(yè)工人的再就業(yè)現(xiàn)狀，了解其再就業(yè)滿(mǎn)意度不高的主要原因，對(duì)尋求提高煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度對(duì)策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本狀況

本文對(duì)焦作地區(qū)煤炭行業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)象為采煤掘進(jìn)工、通風(fēng)輔助工等一線(xiàn)下井工人。共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷295份，剔除3份問(wèn)題問(wèn)卷。

2. 再就業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果

調(diào)查中80.8%的工人不持有任何技術(shù)類(lèi)資格證，其中接受過(guò)生存技能培訓(xùn)的工人僅有2.4%，應(yīng)證了在失業(yè)潮中更應(yīng)該關(guān)注那些技術(shù)含量較低的工種的一線(xiàn)工人，他們除具備與煤炭有關(guān)經(jīng)驗(yàn)外，不具有轉(zhuǎn)崗的條件；工人自身投入培訓(xùn)的資金成本和時(shí)間成本也較大，迫于現(xiàn)實(shí)壓力工人在失業(yè)狀態(tài)下會(huì)容易傾向于單一、重復(fù)機(jī)械的工作，體面就業(yè)無(wú)從談起。另一方面，短期內(nèi)失業(yè)工人再就業(yè)信心受到打擊，易造成心理障礙，表現(xiàn)為依賴(lài)親屬、盲目就業(yè)、對(duì)再就業(yè)的工作前景信心缺乏以及再就業(yè)滿(mǎn)意度低等。

（二）焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

鑒于受限于選取角度、調(diào)查分析方法以及數(shù)據(jù)有效性，經(jīng)過(guò)參考相關(guān)研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選取了工作條件、就業(yè)安全、職業(yè)技能及培訓(xùn)、社會(huì)保障、工作就業(yè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成了再就業(yè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表3所示。其中，此處的“工資收入”指產(chǎn)業(yè)工人月收入高于地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1450元部分，勞動(dòng)時(shí)間指實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)8小時(shí)工作時(shí)間制，無(wú)或少加班。

2. 再就業(yè)滿(mǎn)意度指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采取層次分析法確定再就業(yè)滿(mǎn)意度指標(biāo)體系的權(quán)重，具體操作方法如下：

設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)卷，將各個(gè)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，重要性的比較值采取1～5標(biāo)度，其對(duì)應(yīng)的標(biāo)度值為（1，2，3，4，5）。根據(jù)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)評(píng)分情況，取判斷值平均值后構(gòu)造并確定判斷矩陣，并通過(guò)求判斷矩陣特征值法求出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，其中各元素?cái)?shù)值（3）代表第行指標(biāo)與第列指標(biāo)兩兩比較之后的結(jié)果，aij用1、2、3、4、5中的任意一個(gè)數(shù)或是它的倒數(shù)來(lái)表示。

分別計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi= bij，i=1，2，...，n；（1）

再計(jì)算各Mi的n次方根，Wi= ，i=1，2，...，n；（2）

對(duì)向量進(jìn)行轉(zhuǎn)置W=（W1，W2，…，Wn）T（3）

求特征值向量，wi= 即求得各個(gè)指標(biāo)Ai的權(quán)重（4）

指標(biāo)體系通過(guò)一致性檢驗(yàn)則其一致性是可接受的，否則反饋并重新取調(diào)陣進(jìn)行修正，直至滿(mǎn)足一致性比率要求，通過(guò)取各個(gè)指標(biāo)的判斷平均值來(lái)確定指標(biāo)體系的權(quán)重，計(jì)算一致性程度公式為CI= ，CR= 當(dāng)CR<0.1時(shí)，即判斷矩陣的一致性是可以接受的。

3. 指標(biāo)集設(shè)置

設(shè)目標(biāo)層為再就業(yè)滿(mǎn)意度，一級(jí)指標(biāo)為工作條件、職業(yè)安全、職業(yè)技能及培訓(xùn)、社會(huì)保障，分別表示為U1，U2，U3，U4，U5，二級(jí)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)的具體分解指標(biāo)。

4. 評(píng)價(jià)等級(jí)數(shù)設(shè)置

設(shè)置評(píng)價(jià)等級(jí)數(shù)為，即評(píng)語(yǔ)集為V={V1，V2，V3，V4，V5}，其中V1表示非常不滿(mǎn)意，V2表示較不滿(mǎn)意，V3表示一般，V4表示較滿(mǎn)意，V5表示非常滿(mǎn)意。對(duì)評(píng)語(yǔ)進(jìn)行賦值，令V1=1，V2=2，V3=3，V4=4，V5=5

5. 計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的隸屬度矩陣

根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，整理可得工作條件U1對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)U11，U12，U13，U14，U15對(duì)評(píng)語(yǔ)等級(jí)V的隸屬度分別為：

{0.0616，0.5204，0.3970，0.0210，0.0000}；

{0.0993，0.4727，0.3423，0.0856，0.0171}；

{0.1610，0.4110，0.2466，0.1301，0.0513}；

{0.000，0.5860，0.0000，0.4140，0.0000}；

{0.0890，0.1410，0.4570，0.3130，0.0000}；

這四個(gè)指標(biāo)的隸屬度U1可構(gòu)成工作條件模糊關(guān)系矩陣R1，同理得R2，R3，R4，R5：

R1=0.0616 0.5204 0.3970 0.0210 0.00000.0993 0.4727 0.3423 0.0856 0.01710.1610 0.4110 0.2466 0.1301 0.05130.0000 0.5860 0.0000 0.4140 0.0000；

R2=0.0890 0.1410 0.4570 0.3130 0.00000.1233 0.4552 0.3082 0.0890 0.0343；endprint

R3=0.0000 0.8120 0.1027 0.0853 0.00000.0000 0.5550 0.2740 0.1025 0.0685；

R4=0.0274 0.6860 0.2055 0.0825 0.00000.3116 0.3424 0.2568 0.0685 0.02070.1815 0.4455 0.2740 0.0685 0.0305；

6. 確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)表，可知一級(jí)指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重向量為：A=（0.2890，0.4461，0.1710，0.

0929）；二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量為：A1=（0.3094，0.3094，0.0978，0.1856，0.0

978）；A2=（0.6667，0.3333）；A3=（0.666，0.3333）； A4=（0.5294，0.1618，0.3088）；

計(jì)算一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值

B1=A1·R1=（0.0742，0.4700，0.2976， 0.1532，0.01030）；分別對(duì)U2，U3，U4計(jì)算評(píng)價(jià)值矩陣，得到B2=（0.1004，0.2457，0.4

074，0.2383，0.0114）；

同理：B3=（0.0000，0.7263，0.1598，0.0910，0.02

28）；B4=（0.1210，0.5561，0.2350，0.0759，0.0128）；

由此形成一級(jí)模糊評(píng)價(jià)的隸屬關(guān)系矩陣R，則有：

R=0.0742 0.4700 0.2976 0.1532 0.01030.1004 0.2457 0.4074 0.2383 0.01140.0000 0.7263 0.1598 0.0910 0.02280.1210 0.5561 0.2350 0.0759 0.0128；

7. 計(jì)算綜合評(píng)價(jià)隸屬度

B=A·R=|0.0675 0.4577 0.2924 0.1595 0.0149|；Z=B·VT=|0.0775 0.4213 0.3169 0.1732 0.0132|·|1 2 3 4 5|T=2.6296

由上得，煤炭失業(yè)工人對(duì)再就業(yè)認(rèn)為非常不滿(mǎn)意程度為0.0775，認(rèn)為較不滿(mǎn)意程度為0.4213，認(rèn)為一般程度為0.3169，認(rèn)為較滿(mǎn)意程度為0.1732，認(rèn)為非常滿(mǎn)意程度為0.0132。

8. 計(jì)算模糊評(píng)判分值

滿(mǎn)意度的最終值為2.6296，說(shuō)明煤炭失業(yè)工人對(duì)再就業(yè)的滿(mǎn)意度介于不滿(mǎn)意與一般水平之間，即焦作地區(qū)煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度整體上處于較低水平。

三、煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度較低的原因分析

（一）煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度因子與主成分分析

根據(jù)KMO和 Bartlett的球形度檢驗(yàn)得出KMO值為0.847>1，各變量相關(guān)程度無(wú)太大差別，適合做因子分析。而且，Sig值為0.000，小于顯著性水平，拒絕原假設(shè)相關(guān)系數(shù)矩陣為單位陣，說(shuō)明變量間存在相關(guān)關(guān)系。由下表4可知，除晉升前景、職業(yè)病狀況、社會(huì)參保覆蓋、隨工子女入學(xué)這4個(gè)變量尚有40%左右信息未被提取，其余信息提取的比較充分，變量共同度較高。

計(jì)算解釋總方差得出前4個(gè)因子初始特征值>1，累積占78.258%，因此取前4個(gè)因子作為主因子。即工資收入、勞動(dòng)時(shí)間、節(jié)假日休息和就業(yè)環(huán)境。

碎石圖縱坐標(biāo)代表特征值，隨著因素個(gè)數(shù)的增加，特征值迅速降低。唯獨(dú)第一個(gè)因素特征變化劇烈，故基本認(rèn)為取前兩個(gè)因子影響程度明顯，即工資收入和勞動(dòng)時(shí)間成為影響產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度高低的重要因素。根據(jù)實(shí)證分析得出，焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度整體不夠理想，處于較不滿(mǎn)意水平。

（二）煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度較低的原因分析

1. 工資水平較低

在調(diào)查的實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)工人中整體工資水平較低。其中年齡多集中在23～40歲之間，且36.3%在家中承擔(dān)50%～70%的收入來(lái)源。有58.45%的煤炭工人月收入工資在2000元以下，僅略高于當(dāng)?shù)刈畹退焦べY標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為1450元/月）。工資水平偏低，經(jīng)濟(jì)地位低下，使得礦工們的消費(fèi)水平低，生活拮據(jù)?？傮w來(lái)看，作為特殊工種，礦工月工資收入仍然普遍較低，是造成當(dāng)前焦作市煤炭工人再就業(yè)滿(mǎn)意度不高的重要原因之一。

2. 職業(yè)技能及培訓(xùn)缺乏

由于煤炭行業(yè)的特殊性，技術(shù)性工人所占比例比國(guó)外同行業(yè)低。僅有2.4%的工人接受過(guò)生存技能培訓(xùn)，其中持有技術(shù)類(lèi)資格證的工人占總?cè)藬?shù)的19.2%，遠(yuǎn)小于預(yù)估人數(shù)。礦上一線(xiàn)煤礦工人幾乎沒(méi)有在職或者脫產(chǎn)培訓(xùn)，職業(yè)生涯可謂止步不前。參加過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)工人再就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好，與之相反狀況較差。

3. 勞動(dòng)時(shí)間安排不合理

勞動(dòng)時(shí)間分配上，有38.7%的工人不滿(mǎn)意再就業(yè)所從事工作的勞動(dòng)時(shí)間安排，而這一部分的工人占比工資收入低于2000元的有55.88%，不難看出，勞動(dòng)時(shí)間和工資收入在此問(wèn)題上呈負(fù)相關(guān)；61.3%的工人普遍表示對(duì)再就業(yè)給予中等偏上的滿(mǎn)意度，比較符合對(duì)體面勞動(dòng)的定義。endprint

4. 社會(huì)保障水平較低

社會(huì)保障方面，礦工再就業(yè)的社會(huì)參保覆蓋僅占28.8%、隨工子女入學(xué)占34.6%、津貼補(bǔ)貼發(fā)放占37.3%，與廣義的高質(zhì)量就業(yè)相差甚遠(yuǎn)；具備五險(xiǎn)一金或者三險(xiǎn)一金的礦工僅占少數(shù)，大部分礦工仍選擇低保障或無(wú)保障的工作，猜測(cè)是急于解決眼前生存需要造成的結(jié)果，未考慮其未來(lái)職業(yè)生涯規(guī)劃或者是否符合自身長(zhǎng)期發(fā)展利益，行為存在一定的盲目性。

四、提高產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)滿(mǎn)意度的對(duì)策分析

（一）建立健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制

使失業(yè)礦工再就業(yè)工資收入高于地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生存生活。在組織經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，依據(jù)不同職業(yè)發(fā)展合理調(diào)薪和實(shí)行職位晉升。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬，保障再就業(yè)礦工同城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的收入分配水平。加強(qiáng)勞資關(guān)系建設(shè)，使煤炭員工權(quán)利得到保障。

（二）加大煤炭工人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度

受知識(shí)水平的限制，教育程度及職業(yè)技能成為其日后職業(yè)生涯發(fā)展的瓶頸。加大對(duì)其職業(yè)教育和技能培訓(xùn)顯得尤為重要。政府部門(mén)應(yīng)建立、完善再就業(yè)培訓(xùn)中心，做好再就業(yè)培訓(xùn)；提高失業(yè)工人素質(zhì)知識(shí)與技能水平。有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合成立再就業(yè)教育培訓(xùn)組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)為失業(yè)工人提供義務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。使其具備一技之長(zhǎng)、一專(zhuān)多能，把握再就業(yè)的主動(dòng)權(quán)，提高再就業(yè)滿(mǎn)意度。

（三）加大社會(huì)保障覆蓋率

社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、住房問(wèn)題是失業(yè)工人再就業(yè)高度關(guān)注的問(wèn)題，同樣也是評(píng)價(jià)再就業(yè)滿(mǎn)意度高低的重要指標(biāo)。低社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率使得本身存在職業(yè)病的煤炭工人在再就業(yè)過(guò)程中承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，72.3%的失業(yè)工人收入占其家庭總收入的50%～70%，倘若發(fā)生意外，對(duì)其家庭造成極其大的打擊。因而政府部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大社保體系覆蓋面，審查用工單位資質(zhì)及法律規(guī)定履行情況。著力緩解當(dāng)前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惡劣環(huán)境，適當(dāng)減輕用工單位稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使之有能力保證員工的基本保障。同時(shí)，鼓勵(lì)用工單位安置失業(yè)職工。為符合要求的失業(yè)工人子女開(kāi)通綠色通道，就近入學(xué)；為距離用工地點(diǎn)較遠(yuǎn)者提供廉租房，解決住房問(wèn)題等；對(duì)于有意向創(chuàng)業(yè)的個(gè)人，在稅費(fèi)、小額貸款、開(kāi)業(yè)手續(xù)等各方面給予優(yōu)惠的政策。

（四）加強(qiáng)再就業(yè)心理輔導(dǎo)

短時(shí)間內(nèi)的失業(yè)對(duì)煤炭工人心理上會(huì)造成負(fù)面影響。信心不足或盲目選擇會(huì)影響其日后再就業(yè)滿(mǎn)意度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們先解決就業(yè)，樹(shù)立起無(wú)論從事任何職業(yè)、任何崗位，只要有合法的收入就有就業(yè)的意識(shí)；教育職工轉(zhuǎn)變靠政府安排的舊觀念，樹(shù)立自謀職業(yè)的新觀念，提供相應(yīng)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)下崗工人創(chuàng)業(yè)。

（五）加快建設(shè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，打造宜居宜業(yè)城市

僅將落腳點(diǎn)放在解決當(dāng)前煤炭工人再就業(yè)滿(mǎn)意度問(wèn)題上是不夠的，根本在于加速資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。對(duì)焦作發(fā)展及核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行重新定位，對(duì)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組再調(diào)整，尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴，多線(xiàn)條擴(kuò)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，分流資源和人員壓力。發(fā)掘城市經(jīng)濟(jì)可增長(zhǎng)點(diǎn)。使焦作市由資源主導(dǎo)城市向新興旅游城市導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，減少對(duì)資源進(jìn)口的依賴(lài)。

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（作者單位：曾麗琴，河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院；傅端香，河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心）endprint