劉俊卿+陳少智

碳價(jià)要到比較高的水平才能讓企業(yè)將減排納入決策因素。

試點(diǎn)6年后，備受矚目的中國(guó)碳市場(chǎng)終于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行。

2017年12月18日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱“《方案》”）。這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，已從發(fā)電行業(yè)率先正式啟動(dòng)。2018年也因此成為碳市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國(guó)的關(guān)鍵年份。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，由于尚處摸索期，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初可能遇到配額超發(fā)、碳價(jià)異常波動(dòng)、市場(chǎng)透明公開(kāi)程度不足等問(wèn)題，這將可能使整個(gè)碳交易的有效性打折扣。

試點(diǎn)難題

所謂碳市場(chǎng)，就是指交易溫室氣體排放權(quán)的市場(chǎng)。通俗地說(shuō)，即把以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放權(quán)視作“商品”。但由于排放權(quán)本身并不是實(shí)物，僅是一種行政許可，所以交易的排放權(quán)是企業(yè)實(shí)際排放量與限額之間的差額。

不同企業(yè)的碳減排成本不盡相同。通過(guò)碳市場(chǎng)，碳減排成本低的企業(yè)可以通過(guò)多減排，將富裕的配額賣給碳減排成本高的企業(yè)，這不僅能夠使企業(yè)利益最大化，還同時(shí)降低了買賣企業(yè)的碳減排總成本。

2005年全球首個(gè)主要的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)，即歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。而在此后的短短10年間，接近20個(gè)碳交易系統(tǒng)相繼出現(xiàn)，覆蓋地區(qū)GDP總量占全球的40%。

中國(guó)在“十二五”期間開(kāi)始了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。

2011年10月，北京、上海、深圳等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2017年12月19日，7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有2801個(gè)，分配的碳排放配額總量合計(jì)約49億噸。2017年配額交易總量約4652萬(wàn)噸，達(dá)成交易約7.03億元，這使整個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球第二大碳交易市場(chǎng)。

從效果看，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度均呈現(xiàn)出了雙降趨勢(shì)，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用。

然而，7個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性仍然很低，良好的價(jià)格機(jī)制尚未形成。每年履約期前一個(gè)月交易量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐晉濤認(rèn)為，這些現(xiàn)象說(shuō)明試點(diǎn)市場(chǎng)有效性不足，特別是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與碳交易更多是被動(dòng)應(yīng)付地方政府的履約要求而非主動(dòng)尋求的投資機(jī)會(huì)。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心相關(guān)模式研究發(fā)現(xiàn)，“十一五”和“十二五”期間，全國(guó)火電行業(yè)二氧化碳邊際減排成本平均在150元/噸以上。如果同一時(shí)期在火電行業(yè)引入碳排放權(quán)交易，全行業(yè)二氧化碳邊際減排成本可以降低到80元/噸左右。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的成交均價(jià)約為20元/噸，遠(yuǎn)低于80元/噸的邊際成本，試點(diǎn)市場(chǎng)的碳交易配額交易價(jià)格不能有效反映火電行業(yè)的邊際減排成本。只有形成一定的成本壓力，才能真正實(shí)現(xiàn)減排。換句話說(shuō)，試點(diǎn)市場(chǎng)的碳交易價(jià)格并未對(duì)火電企業(yè)形成倒逼。

由此可見(jiàn)，中國(guó)碳市場(chǎng)活躍度低、以履約為目的的撮合交易是困擾碳交易市場(chǎng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。在7個(gè)碳交易試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)有限的情況下，推動(dòng)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的建立仍須謹(jǐn)慎。

期待合力

不過(guò)就當(dāng)業(yè)界以為全國(guó)碳排放交易體系將再次推遲之際，《方案》公布并提出要求，全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)作為突破口，納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸，幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮發(fā)電行業(yè)排放量比較大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一?？杉幢闶莾H僅一個(gè)發(fā)電行業(yè)，交易規(guī)模也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，未來(lái)管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)將相應(yīng)獲得更多配額，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，而管理、技術(shù)裝備等水平較低、單位排放又比較高的企業(yè)，未來(lái)可能處于劣勢(shì)。

能源基金會(huì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，碳價(jià)到了一個(gè)比較高的水平才會(huì)讓企業(yè)將減排納入決策因素。初期更多的還是建立、推行、完善碳交易政策。為了更好發(fā)揮碳交易的所用，發(fā)電行業(yè)需要進(jìn)一步市場(chǎng)化，才能使碳減排成本通過(guò)電價(jià)進(jìn)行傳導(dǎo)。

在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳交易的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將逐步納入其他的高耗能、高排放的行業(yè)。李高表示，將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門檻要進(jìn)一步降低，以成熟一個(gè)行業(yè)、納入一個(gè)行業(yè)的原則，把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的覆蓋范圍。

《方案》為了保證全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)實(shí)施，提出了按“基礎(chǔ)建設(shè)期”“模擬運(yùn)行期”“深化完善期”3個(gè)階段推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。在對(duì)每個(gè)階段的具體任務(wù)提出明確要求的同時(shí)，針對(duì)碳市場(chǎng)的主要要素，提出了3項(xiàng)制度體系和4個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)思路。共同勾畫(huà)出了中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的路線圖。

其中，2018～2019年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行期，暫時(shí)不會(huì)進(jìn)行實(shí)際的配額現(xiàn)貨交易，因此暫時(shí)不會(huì)對(duì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實(shí)際影響。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始配套現(xiàn)貨交易以后，對(duì)發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放和降低減排成本的作用才會(huì)逐漸發(fā)揮出來(lái)。

要高質(zhì)量完成這些任務(wù)無(wú)疑是非常艱巨的，因?yàn)檫@不僅涉及到碳市場(chǎng)建設(shè)的本身，更涉及到與之相關(guān)的各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)。事實(shí)上，除了防范金融風(fēng)險(xiǎn)外，對(duì)于發(fā)電行業(yè)，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策工具長(zhǎng)期體現(xiàn)在節(jié)能提效的政策工具和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等政策工具方面，且與污染控制政策工具之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

這就使得這些政策工具會(huì)涉及到行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等多個(gè)政府管理部門，涉及中央和地方政府的事權(quán)?？紤]到各種政策工具之間可能發(fā)生的矛盾和交叉，無(wú)疑有必要做好統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，形成合力。

例如煤炭消費(fèi)總量控制、單位供電量能耗限額、能源效率約束性規(guī)劃目標(biāo)、電力體制改革中的節(jié)能調(diào)度等政策都會(huì)直接或間接影響到碳交易體系。

劉爽表示，未來(lái)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍、企業(yè)數(shù)量和碳排放量的逐漸擴(kuò)大，碳市場(chǎng)的管理也將更加復(fù)雜，非試點(diǎn)地區(qū)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)能力、系統(tǒng)和管理制度進(jìn)一步建設(shè)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。endprint