周吉星+李曉紅

摘要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革開放的先行地，上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展迅速，并取得了大量制度創(chuàng)新方面的成果。在黨中央、國(guó)務(wù)院決定全面深化改革的宏觀背景下，2017年國(guó)內(nèi)相繼成立7個(gè)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，借鑒之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，試點(diǎn)格局因地制宜并合理定位，形成服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)高地。文章從供給側(cè)改革角度出發(fā)，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為分析框架，研究了我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度供給與需求方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的可行性改善建議和對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；制度創(chuàng)新；時(shí)滯問題

一、引言

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿高地，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展打破常規(guī)的發(fā)展思維模式，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，并取得了較大的進(jìn)展。廣東和上海等經(jīng)濟(jì)改革前沿地帶創(chuàng)新成果豐碩，多項(xiàng)創(chuàng)新成果的經(jīng)驗(yàn)正推廣向全國(guó)更大范圍。提高供給體系質(zhì)量和效率是供給側(cè)改革的重中之重，供給側(cè)改革是要提高全要素生產(chǎn)效率，并解決供需錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)失衡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是解除供給方面的約束，提供有效供給，讓微觀活力迸發(fā)，使落后、僵化的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身是一個(gè)政策制度試錯(cuò)的先行先試地，因此，我們應(yīng)更注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度的精準(zhǔn)性創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，不斷提高宏觀制度政策的有效性和靈活性，通過制度創(chuàng)新調(diào)節(jié)扭曲的要素資源配置機(jī)制，釋放更大的經(jīng)濟(jì)活力。

二、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思路是注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從體量上使制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域或地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而借助沿海的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，向內(nèi)陸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輻射和遞階式轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是造成了東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。為了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和達(dá)成全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖更為注重全國(guó)各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與推進(jìn)，“一帶一路”全新發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將擺脫單一的商品出口經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而向新型的資本輸出經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，將產(chǎn)能大規(guī)模輸出到“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈內(nèi)的其他國(guó)家，在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)地方資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也加速了圈內(nèi)各國(guó)的快速發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更注重環(huán)境與資源的保護(hù)，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略和“京津冀一體化”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略著眼于未來，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)協(xié)作單位的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改變資源開發(fā)與利用的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，加快微觀領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)不斷拓展制度創(chuàng)新空間，廣東自貿(mào)區(qū)不斷建立健全關(guān)稅制度，天津自貿(mào)區(qū)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，而福建自貿(mào)區(qū)為大陸與臺(tái)灣搭建了進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作和加深友誼的橋梁。

（一）外貿(mào)提質(zhì)增效步伐加快

廣東自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)效率大幅提高，平均提高一半以上，天津自貿(mào)區(qū)大幅降低報(bào)關(guān)成本，節(jié)約70%的成本，福建自由貿(mào)易區(qū)大幅提高申報(bào)成功率，企業(yè)貨物的申報(bào)時(shí)間變短，從4個(gè)小時(shí)降低到10分鐘之內(nèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)

在過去的一年，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了全上海市四分之一的GDP；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)創(chuàng)造了全市11%左右的GDP；南沙自貿(mào)片區(qū)帶動(dòng)廣州市外貿(mào)快速前進(jìn)，上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)；福州、廈門等地的自貿(mào)片區(qū)拉動(dòng)福建省出口增長(zhǎng)0.86個(gè)百分點(diǎn)。

（三）制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯

掛牌以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)完成128項(xiàng)制度創(chuàng)新，福建落實(shí)了160項(xiàng)創(chuàng)新舉措，廣東也形成了160項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。而這些關(guān)于金融、貿(mào)易、投資、行政等方面幾百項(xiàng)創(chuàng)新措施的背后，是政府改革的決心。

（四）行政效率顯著提高

天津自由貿(mào)易區(qū)三大片區(qū)優(yōu)化行政審批機(jī)構(gòu)，減少行政審批事項(xiàng)，減少審批人員，大幅提質(zhì)增效。有效承接241項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，審批效率卻大幅提高75%左右。福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)減少了200多項(xiàng)社會(huì)投資項(xiàng)目審批申請(qǐng)材料，項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮，從之前的平均1年壓縮到少于100個(gè)工作日。廣東自貿(mào)區(qū)也大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，向3個(gè)片區(qū)下放第一批60項(xiàng)省一級(jí)管理權(quán)限。

伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，去年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)1.8萬家；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過1.4萬家；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過5.6萬家；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)截至3月底新設(shè)企業(yè)超過2.6萬家。

（五）對(duì)外資吸引力增強(qiáng)

現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)已成為“外資集聚區(qū)”。據(jù)介紹，上海自貿(mào)區(qū)外企數(shù)量占比從掛牌初期的5%上升到20%；廣東自貿(mào)區(qū)集中了全省超過一半的合同外資。

三、制度創(chuàng)新過程中面臨的約束

（一）制度供給一方面臨的約束

新制度的產(chǎn)生會(huì)面臨一系列的條件約束，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新是前所未有的挑戰(zhàn)，相關(guān)創(chuàng)新文件首先需根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T各自的職能，當(dāng)?shù)卣块T提出相關(guān)的修改完善意見，制度變遷層級(jí)較多的地區(qū)事務(wù)會(huì)更復(fù)雜。然后國(guó)家審批的自由貿(mào)易區(qū)區(qū)管理部門將與省以及國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行匯報(bào)，在此環(huán)節(jié)中，不同部委之間由于目標(biāo)訴求和側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，并且國(guó)家部委與地方會(huì)從不同角度出發(fā)，容易產(chǎn)生分歧。省以及相關(guān)部委給出相關(guān)意見，在所有相關(guān)部門意見達(dá)成一致，最終經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并根據(jù)創(chuàng)新政策的特點(diǎn)建立健全原來的法律法規(guī)，新的制度才會(huì)面世。

（二）制度需求一方面臨的約束

我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新符合中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，合理協(xié)調(diào)個(gè)人、企業(yè)等制度需求方與自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的關(guān)系，使兩者的政策訴求目標(biāo)求同存異，并相輔相成。對(duì)于中央派駐機(jī)構(gòu)等為主的政府部門，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新需要綜合協(xié)調(diào)中央派駐機(jī)構(gòu)等為主的政府部門和當(dāng)?shù)貍€(gè)人和企業(yè)之間的政策訴求，并能發(fā)揮自由貿(mào)易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，滿足不同機(jī)構(gòu)的利益需求。

（三）時(shí)間需求方面面臨的約束endprint

新制度的制定及產(chǎn)生具有較長(zhǎng)的時(shí)間要求，首先相關(guān)決策者會(huì)依據(jù)國(guó)家的政策以及相關(guān)法律法規(guī)，綜合制度供給方和制度需求方的政策目標(biāo)訴求，并根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源稟賦和區(qū)域目標(biāo)定位，最終產(chǎn)生幾種可行性的方案，并經(jīng)過層層篩選，得出最終解決方案。總而言之，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新在五個(gè)方面有時(shí)間需求。第一是認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的時(shí)間，從個(gè)人以及企業(yè)和中央派駐機(jī)構(gòu)等為主的政府部門等產(chǎn)生制度需求，并按照合法途徑反映到自由貿(mào)易區(qū)管理部門的時(shí)間；第二是研究制定制度創(chuàng)新的時(shí)間，一般情況下，從新的制度安排中能夠?qū)崿F(xiàn)的利潤(rùn)越大，外部利潤(rùn)內(nèi)部化的進(jìn)程就會(huì)越快，需要的時(shí)間越短；第三是制度供給方之間溝通協(xié)調(diào)需要的時(shí)間，一項(xiàng)新的制度安排需要國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的會(huì)簽討論并取得一致性通過后才能實(shí)施生效；第四是政策制度啟動(dòng)時(shí)間，當(dāng)外部存在的利潤(rùn)越大時(shí)，啟動(dòng)時(shí)間就越短；第五是政策制度推動(dòng)實(shí)施階段的時(shí)間，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度是新事物，國(guó)家既有法律不能完全滿足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的需求，在制度推動(dòng)的階段里，各項(xiàng)法律法規(guī)的完善也需要充足的時(shí)間。

四、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的政策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家戰(zhàn)略層面的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新。對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策制度創(chuàng)新，應(yīng)著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，根據(jù)國(guó)家對(duì)地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位和地區(qū)的環(huán)境、資源稟賦等特有條件，充分利用好國(guó)家政策賦予的發(fā)展權(quán)利，一方面從制度供給方發(fā)力，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少低效環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，另一方面從制度需求方著手，加強(qiáng)需求管理，使供給適應(yīng)需求的變化，才能更好地?cái)U(kuò)大制度政策的有效供給，提高政策供給的適應(yīng)性和靈活性，具體可以從以下幾方面推進(jìn)：

一是加快權(quán)限下放步伐，制定政府責(zé)權(quán)清單。簡(jiǎn)政放權(quán)政策可以拓寬自貿(mào)區(qū)的改革空間，相關(guān)部門要積極實(shí)行國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府減輕冗雜事務(wù)的干擾，專注于制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”。

二是支持地方建立形成部市共建合作機(jī)制，加強(qiáng)部委對(duì)自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。國(guó)家的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略涉及面廣并與多個(gè)國(guó)家有著穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。各地區(qū)尤其是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展都需要與不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易之間的溝通和合作。建立形成部市共建合作機(jī)制，可以減少不必要的層級(jí)環(huán)節(jié)，充分優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)管理方式，自貿(mào)區(qū)與部委的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)和落實(shí)的更加迅速。

三是加強(qiáng)與其他國(guó)家自貿(mào)區(qū)的交流與合作，復(fù)制推廣國(guó)外自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)立已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間，有著豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情并借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)改革創(chuàng)新的機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立常態(tài)化合作機(jī)制與平臺(tái)，建立和深化與國(guó)際自貿(mào)區(qū)在“走出去”等領(lǐng)域合作機(jī)制，通過學(xué)習(xí)效應(yīng)和制度創(chuàng)新的路徑依存，使新自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度產(chǎn)生規(guī)模效益，并走上一條良性的發(fā)展道路。

四是兼顧制度產(chǎn)生的相關(guān)方利益，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的雙輪驅(qū)動(dòng)。為切和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，更好的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控方面的積極作用，在制度供給和制度需求方面都要特別重視。

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（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）endprint