趙少飛

摘要： 城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)是當今中國社會發(fā)展的重大議題，十九大報告上又提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平的進程中，縣城發(fā)揮著重要的作用。河北省內(nèi)丘縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，探索出了具有鮮明縣域特色的城鎮(zhèn)化縣城建設(shè)之路。

Abstract： Currently， urbanization is already a major issue in the development of China's society. The Nineteen Report calls for the simultaneous development of new industrialization， informatization， urbanization and agricultural modernization. In the process of realizing the connotation of new urbanization and improving the quality and level of new urbanization， the county has played an important role. In the construction of new-type urbanization， Neiqiu County in Hebei Province has explored the construction road of urbanization county with distinctive county characteristics.

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；縣城建設(shè)；內(nèi)丘縣

Key words： new urbanization；county construction；Neiqiu County

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）07-0007-02

0 引言

作為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部位，在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標，提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平的進程中，縣城起到了承上啟下的“亞核心”的作用，這也符合“核心—邊緣”理論和“亞核心”理論的核心思想。然而，目前城鎮(zhèn)化研究多集中在鄉(xiāng)村和大城市，對于中間地帶的縣城城鎮(zhèn)化研究卻較少。

2017年里，內(nèi)丘縣將“規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，重點突破，機制保障”定為總發(fā)展思路，堅持把做大做強做美縣城作為抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生的主戰(zhàn)場，按照《河北省縣城建設(shè)三年攻堅行動實施方案》的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、產(chǎn)城教融合、保障性安居工程、園林城市創(chuàng)建、完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境容貌整治、建筑能效提升與工程質(zhì)量管理八個專項行動上均邁出了新的步伐，實現(xiàn)了擴容與提質(zhì)的互促共進。

1 內(nèi)丘縣縣城建設(shè)工作實踐

1.1 加強組織領(lǐng)導，強力推進

縣委、縣政府的重視對于做好縣城建設(shè)工作至關(guān)重要，全縣的重點工作共成立了八個指揮部，其中縣城建設(shè)作為全縣一項重點工作，列入全縣重點工作第五指揮部，把縣城建設(shè)項目分成A、B、C三類，A類項目在每周一召開總指揮部工作會議進行調(diào)度，匯報上周工作進展、存在問題等，由縣委書記、縣長親自點評、調(diào)度，解決工作中的各種問題，確保順利推進；B、C類項目由第五指揮部定期調(diào)度，協(xié)調(diào)推進。同時，為推進縣城建設(shè)的強勢開局，為縣城建設(shè)營造濃厚氛圍，在2017年3月初，內(nèi)丘縣召開由縣四大班子主要領(lǐng)導參加的縣城建設(shè)集中開工儀式，現(xiàn)場集中開工了20余個縣城建設(shè)項目。

1.2 突出重點，加快建設(shè)步伐

1.2.1 城市規(guī)劃工作

工作中，注重強化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性控制，并嚴格規(guī)劃審批，多次召開規(guī)委會、規(guī)辦會，審查了西關(guān)便民市場、加氣站、泰瑞翡翠城、婦幼保健院等城建重點項目規(guī)劃，指導柳林鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等。同時，編制完善綜合防災規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃和地下管線普查工作。

1.2.2 城市建設(shè)方面

為推進縣城建設(shè)的開展，內(nèi)丘縣制定出臺了《2016年關(guān)于推進縣城建設(shè)工作的意見》，用以指導全縣縣城建設(shè)的開展。一是在指導思想方面：按照京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和中央城市工作會議精神，以“繁榮、舒適、打造邢臺都市區(qū)重要組成部分”為總目標，以“三城同創(chuàng)”為抓手，把“好山好水好風光”融入城市建設(shè)，逐步打造“幸福宜居之城”、“生態(tài)休閑之城”、“人文智慧之城”。二是在工作目標方面：2016年，總投資60.07億元，年度計劃投資11.66億元，實施37個城建項目，城區(qū)人口達到8.5萬人，建成區(qū)面積9平方公里，城鎮(zhèn)人口達到12.7萬人，力爭城鎮(zhèn)化率達到42.1%。目前，37個項目中，已完工8項，開工建設(shè)27項，完成投資8.2億元。三是在投融資平臺建設(shè)方面，依托縣國融投融資平臺公司，成立內(nèi)丘縣宏基建設(shè)投資有限公司，明確了主管金融副縣長專門負責棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)融資事宜。四是在具體工作思路方面：構(gòu)建“22111”發(fā)展格局，即“兩館，兩路，一水，一綠，一體化”。

①“兩館”建設(shè)。

即中國邢瓷博物館、中國邢窯遺址博物館。一是中國邢瓷博物館，作為省“雙百工程”和市重點工程，總投資1.5億元，目前正在進行內(nèi)外部裝修、布展及室外廣場硬化綠化工作，預計2017年上半年開館運行。二是中國邢窯遺址博物館，總投資2600萬元，年度計劃投資2000萬元，預計12月底前完成內(nèi)部裝修，并開館試運行?！皟绅^”力爭建成內(nèi)丘、邢臺乃至河北標志性的歷史文化建筑。

②“兩路”建設(shè)。

一是實施扁鵲大道沿線道路改造提升工程。主要包括投資3000萬元的大良村、小留村高速連接線路段兩側(cè)進行改造提升已完工；投資500萬元的京港澳高速路連接線上下道口段硬化工作已完成。二是城區(qū)道路改造提升工程。主要包括對邢瓷大街解放路以北進行仿古改造提升和南延工程。endprint

③“一水”，即縣城水系。

一是實施李陽河蓄水，開展河底防滲和二號橡膠壩建設(shè)，利用農(nóng)發(fā)行貸款，目前已蓄水，已成為市民游樂休閑最佳場所。二是馬河水庫引水工程，建設(shè)引水管線，將南水北調(diào)水引入水庫，擴大馬河水庫水系范圍，初步啟動環(huán)城水系建設(shè)，目前已完工，從而使鵲山湖——國家濕地公園，煥發(fā)生機活力，打造最美縣城后花園。

④“一綠”，即縣城綠化。

一是做好李陽河水系周圍綠化工作，總投資3000萬元，實施李陽河第二平臺綠化8萬平方米。目前南岸綠化3萬平方米，已于5月份完成。二是投資1142萬元，實施扁鵲十大弟子子越趕車園、子豹開方園、子儀按摩園四個游園建設(shè)，目前基礎(chǔ)設(shè)施基本建好，游園雕塑基本安裝完畢。

⑤“一體化”建設(shè)，即城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化和產(chǎn)城教醫(yī)一體化。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，采用公司化運行模式，把全縣309個行政村及城區(qū)納入環(huán)衛(wèi)一體化范圍，實行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系，全力打造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)公交一體化，投資2565萬元，實施城鄉(xiāng)公交一體化項目，年底前可實現(xiàn)所有城鄉(xiāng)客運模式向公交化、公司化、公車公營的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)城教醫(yī)一體化，依托縣工業(yè)園區(qū)，發(fā)展精細化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托建成的數(shù)字化城市管理平臺，投資503萬元建設(shè)數(shù)字城市系統(tǒng)平臺，目前，正在施工；投資2067萬元，實施智慧醫(yī)療平臺建設(shè)，以縣醫(yī)院為依托，建設(shè)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)平臺，目前，已建設(shè)完成并投入使用；投資2000萬元，建成建筑面積為7500平方米的城區(qū)標準化小學已投入使用。

1.2.3 城市管理工作

堅持抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力推城市大提質(zhì)，環(huán)境大改善，生活大變樣。一是完善數(shù)字化城市管理平臺。投資414.93萬元，實施數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，目前已開始運行，大大提升了縣城科學化、數(shù)字化管理水平。二是加快市政設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能。完成了振興西路雨污分流改造和平安大街雨污分流改造工程，城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，天然氣管網(wǎng)由縣城向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣境南北貫通。全民健身活動中心等公共服務(wù)設(shè)施進展順利。三是加強縣城建筑工程質(zhì)量管理。結(jié)合大氣污染綜合整治工作，開展縣城工程文明施工和標準化文明工地創(chuàng)建，在邢臺市建設(shè)工作會議上，內(nèi)丘縣作為工作先進縣做了典型發(fā)言。五是開展了既有居住建筑、公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，全縣既有建筑節(jié)能改造率達到60%。

1.2.4 民生工作

2017年內(nèi)丘縣共實施200套棚戶區(qū)改造，均已落實到具體項目；260戶農(nóng)村危房改造工作已動工建設(shè)；通過爭跑，成功將內(nèi)丘縣大孟村鎮(zhèn)申報為全省100個特色小城鎮(zhèn)之一，并爭取到相關(guān)政策和資金；用足用活上級政策，成功將恒源和諧二期項目申報列入城市棚戶區(qū)改造計劃，可爭取上級補助資金1500萬元，結(jié)合我縣三個村（行家峪、云大溝、張北洼）300多戶實施易地搬遷扶貧。

2 存在問題和下步打算

主要問題是：一是城鎮(zhèn)化水平較低，目前我縣城鎮(zhèn)化率僅為40%多一點，距離省市要求還有很大差距。二是輻射帶動水平低，雖然形成了特色比較鮮明的縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)體系，但總量偏小，骨干企業(yè)少，戰(zhàn)略支撐作用不明顯。三是投入能力低，多元化投融資機制尚未建立，吸引外資和社會資金的幅度較小，建設(shè)資金匱乏。四是城市品位低，建筑物品位不高，除邢白瓷博物館、邢窯遺址博物館外，其他文化元素不突出。

下一步，作為邢臺市“一城五星”組團發(fā)展城市之一，內(nèi)丘縣正好位于山前傳統(tǒng)發(fā)展帶和太行山區(qū)生態(tài)文化發(fā)展帶上，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的一個重要分子，城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為內(nèi)丘在冀中南經(jīng)濟區(qū)崛起的強勁動力。一要抓好規(guī)劃“龍頭”。抓好規(guī)劃編制，完善各項專項規(guī)劃，提高控詳規(guī)覆蓋率，維護規(guī)劃剛性權(quán)威。二要持續(xù)推進項目建設(shè)。下一步，要加快項目建設(shè)進度，完工一批項目，沒有開工的要開工建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)支撐。三要破解融資難問題。通過積極爭取上級政策和資金支持、充分利用政府債券資金以及縣融資平臺，強化融資能力，在符合上級政策要求的情況下，加快謀劃更多城建項目，破解融資難問題。

本章總結(jié)了內(nèi)丘縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中的三個主要方面，即美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和文明縣城。對它們的建設(shè)思路進行了總結(jié)，在一定意義上，形成了內(nèi)丘縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式。

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