姚瑋潔

難在利益協(xié)調(diào)，也重在利益協(xié)調(diào)。

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

這一重要部署，明確軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和根本要求，為新時(shí)代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，始終是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)下，中國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國(guó)防實(shí)力有一個(gè)大的提升;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也需要更好發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用。

就如何看待新時(shí)代的軍民融合和國(guó)防工業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心主任畢智勇日前接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪。他認(rèn)為，軍民融合需要建立一種常態(tài)化、制度化的公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)軍民雙方主動(dòng)融合，最終共贏。

“民參軍”的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何看待目前“民參軍”面臨的挑戰(zhàn)？

畢智勇：現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的積極性很高，政府層面也創(chuàng)造了很多條件，加大了民營(yíng)企業(yè)參軍的市場(chǎng)空間和開放度。市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步放開，新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄減少許可審批范圍，許可項(xiàng)目由過去的1988項(xiàng)減為755項(xiàng)。參與武器裝備科研生產(chǎn)所需資質(zhì)不斷簡(jiǎn)化，已由傳統(tǒng)的“四證”簡(jiǎn)化為“三證”，并將繼續(xù)簡(jiǎn)化。

但也不可盲目樂觀。首先，國(guó)有軍工企業(yè)在其專屬領(lǐng)域深耕多年，需求信息獲取渠道完整，任務(wù)分工明確，已形成比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，我國(guó)的民參軍企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，涉軍產(chǎn)品大多以生產(chǎn)元器件、零部件為主，涉及關(guān)鍵分系統(tǒng)的不多，承擔(dān)總體裝配集成的更少，尚不具備進(jìn)入核心軍品領(lǐng)域的能力。因此，在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有軍工集團(tuán)之間與其說是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不如說是合作關(guān)系更為準(zhǔn)確。

最后，政策支持力度上的差異使民營(yíng)企業(yè)處于不利地位。國(guó)有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得軍品訂貨，還可以得到政府在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面的支持。民營(yíng)企業(yè)只有在明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成本控制優(yōu)勢(shì)下才有機(jī)會(huì)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：民營(yíng)企業(yè)希望盡量擴(kuò)大市場(chǎng)份額，如何才能實(shí)現(xiàn)？

畢智勇：這就是第二個(gè)問題。客觀分析，和平建設(shè)時(shí)期，軍品市場(chǎng)規(guī)模有限，以2017年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算10444億元計(jì)算，其中武器裝備建設(shè)費(fèi)占三分之一左右，考慮市場(chǎng)規(guī)模，不超過3500億元。而且軍品生產(chǎn)具有技術(shù)水平高、質(zhì)量要求嚴(yán)、后續(xù)保障時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)和穩(wěn)定性具有很高的要求。

到2016年底，具有武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的企業(yè)可能有3000多家，有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)估計(jì)有1100多家，已占到三分之一還多。但是民營(yíng)企業(yè)實(shí)際能拿到的軍品訂單很少，絕大部分還是被國(guó)有軍工企業(yè)拿走，民營(yíng)企業(yè)可能不到10%。

我們要支持“民參軍”。民營(yíng)企業(yè)參與軍工生產(chǎn)不僅是技術(shù)支持和產(chǎn)品支持，更重要的是引入追求規(guī)?；a(chǎn)、最大化效益的成本控制理念。經(jīng)濟(jì)性也是未來武器裝備發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)重要因素。對(duì)民營(yíng)企業(yè)本身來說，通過參與國(guó)防科研生產(chǎn)，可以完善自身的產(chǎn)品質(zhì)量體系和提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。這種意義可能要大于單純擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

“軍轉(zhuǎn)民”的有效激勵(lì)機(jī)制

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“民參軍”的另一面是“軍轉(zhuǎn)民”，目前的情況如何？

畢智勇：國(guó)防科技工業(yè)既是我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展和武器裝備保障的根本力量，也是國(guó)家工業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)的重要力量，承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重任。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但由于現(xiàn)行的管理體制、績(jī)效考核體系以及國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮?！败娹D(zhuǎn)民”現(xiàn)在最大的問題是內(nèi)在動(dòng)力不足，激勵(lì)措施和政策不到位。

首先，軍工集團(tuán)長(zhǎng)期習(xí)慣于在自成體系、自我封閉的環(huán)境里運(yùn)行，資源配置效率較低，盡管在軍轉(zhuǎn)民初期占有技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)營(yíng)理念較弱，一旦產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，很快暴露出其競(jìng)爭(zhēng)力的不足。

其次，國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化不暢，由于體制機(jī)制等問題，國(guó)家投入大量人、財(cái)、物等創(chuàng)造出的國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，國(guó)家出臺(tái)的一系列科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策在軍工集團(tuán)內(nèi)部有待落地，直接影響到一些民用前景廣闊的成果服務(wù)于社會(huì)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從上世紀(jì)90年代國(guó)企改革開始，“軍轉(zhuǎn)民”其實(shí)也推進(jìn)了很多年，如何實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)收益？

畢智勇：要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為保障，深化體制機(jī)制改革，引入社會(huì)力量，破除封閉體系，吸納社會(huì)資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，走出一條有中國(guó)特色的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展之路。同時(shí)，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在航空航天、核能利用、電子信息、海工裝備、高性能船舶等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、人工智能等兩用技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力，有效發(fā)揮新時(shí)代國(guó)防科技工業(yè)的先導(dǎo)帶動(dòng)和溢出輻射效應(yīng)。

深度融合需要機(jī)制創(chuàng)新

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何看軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)？

畢智勇：構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，這是黨的十九大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。軍民一體化的戰(zhàn)略能力是將軍民兩大體系的力量資源集成為一體，同時(shí)支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，但又不是簡(jiǎn)單的兩大體系相加，而是聚合在一起，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施等各類要素在兩大體系之間最大限度地共用共享和優(yōu)化配置。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如何起步和發(fā)展？

畢智勇：軍民融合本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度變革，也是一次力量重構(gòu)，難在利益協(xié)調(diào)，也重在利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要以打破封閉為突破口，以體制機(jī)制改革和政策制度建設(shè)為重點(diǎn)，破除制度藩籬和利益羈絆，運(yùn)用法治思維和手段推動(dòng)軍民融合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)放在國(guó)防科技工業(yè)，通過建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，最大限度釋放和激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。endprint