肖麗芳

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 廣州 510420)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐。國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，正在應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行公共管理的變革。

一、大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)給社會(huì)帶來(lái)的最大變化是“所有都被記錄，所有都被數(shù)字化”，其數(shù)據(jù)量是爆炸性增長(zhǎng)的。大數(shù)據(jù)特征主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的大量性、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存結(jié)構(gòu)的多樣性和數(shù)據(jù)處理的快速性、數(shù)據(jù)分析的實(shí)時(shí)性幾個(gè)方面。大數(shù)據(jù)融合了圖像、視頻、語(yǔ)音等多種形式的數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)分析工作可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匹配和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)能夠預(yù)測(cè)特定人群和個(gè)人行為，因此對(duì)于大數(shù)據(jù)的利用必須深入分析，最大限度地挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)在促進(jìn)公共管理變革中的作用

大數(shù)據(jù)能夠豐富政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的信息，提高決策質(zhì)量。數(shù)據(jù)是政府進(jìn)行決策的依據(jù)，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息能夠保證政府決策的有效性、正確性。政府公共管理可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)全面獲取數(shù)據(jù)信息，通過(guò)分析信息能夠提高公共管理的水平，減少管理成本。

三、大數(shù)據(jù)促進(jìn)了公共管理進(jìn)行變革

(一)大數(shù)據(jù)促進(jìn)了公共管理思維方式的變革

大數(shù)據(jù)給社會(huì)帶來(lái)從生活到思維上的革命性變化。之前人們是通過(guò)隨機(jī)取樣、統(tǒng)計(jì)分析的方法進(jìn)行總體情況的分析，這種傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法的結(jié)果存在較大的偏差。大數(shù)據(jù)時(shí)代下可利用的數(shù)據(jù)越來(lái)越多。政府管理人員進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)有從“經(jīng)驗(yàn)即決策”轉(zhuǎn)到“數(shù)據(jù)輔助決策”再轉(zhuǎn)到“數(shù)據(jù)即決策”的變化。公共管理人員需要積極轉(zhuǎn)變思維，用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，尋找數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)公共管理工作的開(kāi)展。隨著政府不斷提高開(kāi)放性，公眾有權(quán)對(duì)政府公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，政府需要根據(jù)大數(shù)據(jù)制定并落實(shí)新的政策。

(二)大數(shù)據(jù)促使公共管理從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放

以前不管哪個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析工作都具有局限性、封閉性，數(shù)據(jù)交流較為困難。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)的利用能夠加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系與交流。隨著社會(huì)的發(fā)展政府公共管理工作日益復(fù)雜，政府門戶網(wǎng)站的開(kāi)放性不斷提高，社會(huì)各界積極參與對(duì)政府的監(jiān)督，他們對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整合，為政府的決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

(三)大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府提高了服務(wù)質(zhì)量

目前我國(guó)的政府職能正在向著服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用能夠加速政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù)，有利于政府制定合理的政策。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用目的不僅僅是向社會(huì)各界公開(kāi)數(shù)據(jù)，更重要的是通過(guò)分析大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府部門發(fā)揮自己的職能，從大數(shù)據(jù)當(dāng)中提取相關(guān)工作數(shù)據(jù)，解決工作中遇到的問(wèn)題。

(四)大數(shù)據(jù)挖掘促進(jìn)政府提高了工作質(zhì)量和效率

社會(huì)公眾能夠通過(guò)信息平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，表達(dá)自己的利益訴求，促進(jìn)政府提高公共服務(wù)的有效性和針對(duì)性。政府需要根據(jù)工作內(nèi)容利用大數(shù)據(jù)制定有針對(duì)性的決策，政府各個(gè)職能部門需要利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息交流和溝通，在遇到問(wèn)題時(shí)利用大數(shù)據(jù)尋找解決方法，利用平臺(tái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門，避免由于部門職能交叉重疊導(dǎo)致處理問(wèn)題難度增大，提高政府工作的質(zhì)量和效率，提高社會(huì)各界對(duì)政府公共服務(wù)工作的認(rèn)可程度。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新之路

(一)轉(zhuǎn)變觀念，形成大數(shù)據(jù)思維

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門要想提高管理質(zhì)量必須定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，形成大數(shù)據(jù)思維，提高工作人員的大數(shù)據(jù)管理和處理能力。在政府內(nèi)部建立大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高大數(shù)據(jù)信息的利用質(zhì)量，最大限度地減少浪費(fèi)，提高政府公共管理的效率。政府要采取措施在公共范圍內(nèi)提高大數(shù)據(jù)的宣傳、利用效果，重點(diǎn)對(duì)提高公共管理質(zhì)量的大數(shù)據(jù)進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和重視程度。

(二)開(kāi)放數(shù)據(jù)，激發(fā)公眾參與管理

公共管理的創(chuàng)新是以數(shù)據(jù)的開(kāi)放性為基礎(chǔ)的。政府部門將收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行匯總，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整理對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類形成大的數(shù)據(jù)庫(kù)。政府工作人員通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)信息分享平臺(tái)有選擇性地向社會(huì)各界公開(kāi)數(shù)據(jù)。在公開(kāi)數(shù)據(jù)時(shí)要注意：首先，公布的數(shù)據(jù)不能涉及國(guó)家機(jī)密；其次，構(gòu)建大數(shù)據(jù)查詢?cè)O(shè)施，提高數(shù)據(jù)的共享和利用效率；再次，政府各個(gè)部門之間應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部信息平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息交流，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，提高工作質(zhì)量。政府向社會(huì)公開(kāi)公共管理數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府管理工作的趨勢(shì)，社會(huì)各界可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)，這樣可以激發(fā)社會(huì)公眾公共管理工作的積極性。

(三)利用數(shù)據(jù)，助力政策制定

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共管理工作中收集、獲取的大數(shù)據(jù)信息量越來(lái)越大，政府各個(gè)機(jī)構(gòu)要在內(nèi)部建立綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中加入各個(gè)政府部門的公開(kāi)網(wǎng)站的鏈接，群眾在登錄該數(shù)據(jù)系統(tǒng)時(shí)可以通過(guò)這些鏈接進(jìn)入相對(duì)應(yīng)部門的網(wǎng)站，提高大數(shù)據(jù)利用的有效性。如政府相關(guān)部門在環(huán)保方面的數(shù)據(jù)庫(kù)中加入排污費(fèi)、所在地污染排放量、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)量等多方面的環(huán)保數(shù)據(jù)，政府有關(guān)人員和社會(huì)各界通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)就能了解各個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染程度、政府環(huán)境污染治理措施。政府有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時(shí)要以收集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且對(duì)收集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高政府決策的正確性和有效性。

(四)建立相關(guān)機(jī)制，保護(hù)個(gè)人隱私安全

大數(shù)據(jù)時(shí)代加大了個(gè)人隱私泄露的可能性，這削弱了社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)的支持力度。政府要利用信息收集的能力、社會(huì)影響力，和社會(huì)各界一起建立大數(shù)據(jù)信息安全服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建良好的信息安全服務(wù)環(huán)境，保護(hù)用戶的隱私。首先，政府要對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)制定不同標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放范圍，政府人員可據(jù)此公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)于爭(zhēng)議性較大的數(shù)據(jù)，不應(yīng)對(duì)外公開(kāi)。政府還應(yīng)了解社會(huì)各界的需求，根據(jù)他們的需要開(kāi)放沒(méi)有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)，提高服務(wù)質(zhì)量。其次，政府要在內(nèi)部建立數(shù)據(jù)管理部門，該部門的主要工作就是保證數(shù)據(jù)的安全。在公開(kāi)數(shù)據(jù)之前需要該部門的專業(yè)人員鑒定數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)在允許公開(kāi)的范圍內(nèi)。數(shù)據(jù)管理部門要評(píng)估政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全性，政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)利用者的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。公共管理人員要明確大數(shù)據(jù)信息使用的安全保障技術(shù)，避免公開(kāi)的信息被不法分子惡意使用。

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