● 濱州市編辦

2018年以來，山東省濱州市踐行以人民為中心發(fā)展思想，聚焦群眾、企業(yè)關心期盼，直擊痛點、難點、堵點，深入推進“一次辦好”改革，確保群眾有看得見、感受得到的改革獲得感。

一、以體制機制“之基”為“軟環(huán)境”建設開篇布局

在體制上，濱州市在山東省率先探索組建市級營商環(huán)境監(jiān)督局，負責統(tǒng)籌指導監(jiān)督市級政務服務大廳中各部門進駐、委托事項的辦理、中介服務機構管理；積極籌建市縣行政審批服務局，扎實推進“部門所屬審批權向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務大廳集中、行政審批事項向政務服務一張網集中”，著力破解“一次辦好”改革方面的體制障礙。在機制上，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境辦法（試行）》，從優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等6個方面量化指標，硬性約束，完善制度保障，以持續(xù)深化放管服改革。在2018年6月山東省政府職能轉變領導小組辦公室聯合省發(fā)改委、省統(tǒng)計局開展的全省17市營商環(huán)境評價中，濱州市在企業(yè)開辦、不動產登記、獲得電力等三項核心指標涉及的“跑腿次數”、“辦理時長”和“提交材料數量”上均低于全省平均水平。在內容上，出臺全市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案，明確了11項重點工作和35個具體任務。其中，有些主要指標比省定標準再提檔升級。比如，在省“3545”專項改革①的基礎上，再壓減辦理時限，實現40個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。分別于2018年7月30日和8月5日公布了市級第一批、第二批政務服務事項“一次辦好”事項清單，共確定58個部門（單位）的1737項“一次辦好”事項。其中，行政權力事項中“一次辦好”事項1372項、公共服務事項中“一次辦好”事項365項，實現了依申請辦理的政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。

二、以力度措施“之最”為“軟環(huán)境”建設沖刺攻堅

在行政審批事項上做到市級減無可減、放無可放。目前，市級行政審批事項減至294項，精減率為39%，非行政審批事項全部取消。工商登記前置審批事項由改革之初的226項減至32項。在涉企行政事業(yè)性收費規(guī)范方面，較2017年減少4個執(zhí)收系統(tǒng)、6項收費項目和145項收費標準。在優(yōu)化辦事流程方面，著力提升進出口企業(yè)通關服務效率，完善優(yōu)化出境貨物檢驗檢疫流程，時長在比山東全省平均流程縮短76%的基礎上，取消延續(xù)25年的原產地證備案企業(yè)年審制度，實施區(qū)域原產地簽證一體化，山東全省范圍內實現了“屬地備案、通報通簽”。2018年以來，濱州入境貨物審單放行比例達39%。在群眾辦事方面，做到簡約暢通。對于市民辦事頻率較高的不動產登記業(yè)務等，目前涉及到的工商、稅務等部門已全部入駐，按新流程實現了5個工作日辦結，從原有流程的日均辦結528件提升到實施新流程后的日均827件，效率提升56.63%。

三、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“之舉”為“軟環(huán)境”建設搭臺助陣

在核心內容上，著力構建“1+10”政務服務架構。設立綜合受理窗口，實行“一窗受理”，按職能轉交分類設置行政許可事項辦理、重點投資項目綜合服務、工商注冊登記服務等10大板塊，并設置自助式服務大廳。目前，10大板塊的53個部門（單位）、294項行政許可事項、45項其他權力事項已進駐完畢，并全部按照新流程開展工作。在重點領域上，按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，以組建市大數據中心為依托，整合信息服務類機構和資源，圍繞信息資源歸集、基礎資源庫建設、大數據分析應用等七個方面21項具體工作精準發(fā)力，大力推動政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。在關鍵環(huán)節(jié)上，針對“一次辦好”改革中涉及面廣、協(xié)同聯動性強的特點，對可能出現的不作為、慢作為等問題，由紀檢監(jiān)察機關、組織部門、督查機構、審計機關全程參與，綜合運用督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項工作任務進行全程監(jiān)督。2018年8月初，對全市辦事服務大廳窗口單位服務水平進行暗訪督查，對辦事難、辦事煩、辦事慢等35個具體問題通過各大媒體進行了集中曝光，嚴肅查處24起不作為、慢作為等破壞營商環(huán)境行為，共問責64人，并對上述問題整改情況進行第二輪暗訪督查“回頭看”。及時啟動深化“一次辦好”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作首輪專項督查，確?！耙淮无k好”改革真正落地落細落實。

注釋：

①“3545”專項改革，即3個工作日完成新企業(yè)開辦相關業(yè)務，5個工作日完成不動產登記相關業(yè)務，45個工作日完成從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。