□諸暨市發(fā)展和改革局

按照“準入標準化、服務(wù)集成化、監(jiān)管清單化”的要求，制定園區(qū)項目篩選評估機制、負面清單和準入標準、監(jiān)管細則、信用評價及聯(lián)合獎懲細則、督查考核細則、容錯糾錯機制等配套制度，開發(fā)企業(yè)投資項目承諾制管理平臺，細化篩選評價、“標準地”供地、承諾摘牌、備案發(fā)證、建設(shè)監(jiān)管、聯(lián)合驗收等審批流程，實行一份報告辦到底、一張清單管到底、一個平臺用到底，有效縮短了企業(yè)投資項目審批時間

按照省委、省政府深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的要求，諸暨市委、市政府高度重視企業(yè)投資項目審批改革，市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究，書記、市長多次調(diào)研部署，常務(wù)副市長親自掛帥指揮、協(xié)調(diào)研究，在原有企業(yè)投資項目“零審批”以及“一次受理、一并辦理”改革基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，再造流程、再創(chuàng)機制，全面探索推行工業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革，力爭實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”目標。

2018年4月，正式出臺了《諸暨市人民政府關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的實施意見》，配套制定了園區(qū)項目篩選評估機制、負面清單和準入標準、監(jiān)管細則、信用評價及聯(lián)合獎懲細則、督查考核細則、容錯糾錯機制等6個制度，開發(fā)了企業(yè)投資項目承諾制管理平臺。實行準入標準化、服務(wù)集成化、監(jiān)管清單化，推行一份申請（項目報告）、一個標準（準入標準）、一次評價（綜合評價）、一次告知（事項告知）、一次承諾（統(tǒng)一承諾）、一次公示（聯(lián)合公示）、一同發(fā)證（多證聯(lián)辦）、一個平臺（在線平臺）、一同監(jiān)管（協(xié)同監(jiān)管）“九個一”的管理，發(fā)改局牽頭前期評審，公共服務(wù)中心跟蹤督辦，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及相關(guān)部門定責(zé)按時服務(wù)辦結(jié)。

主要流程

諸暨市的企業(yè)投資項目承諾制改革分事前、事中、事后三個階段，包括五大環(huán)節(jié)：篩選評價、“標準地”出讓、備案發(fā)證、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗收。

（一）事前：項目洽談，篩選評價

根據(jù)園區(qū)投資項目負面清單和準入標準，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或園區(qū)對有用地意向的項目進行對接洽談，符合準入標準的，指導(dǎo)企業(yè)編制較為詳細的項目信息（情況報告），審核后并上報發(fā)改局，經(jīng)相關(guān)部門初審后委托第三方開展項目環(huán)評、能評等評價，以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗、單位排放等主要指標進行綜合評價，擇優(yōu)選定可供地的擬建意向投資項目。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或園區(qū)落實項目代辦員，建設(shè)等相關(guān)部門提前進行跟蹤指導(dǎo)；企業(yè)按要求修改完善項目方案，做好相關(guān)準備。

（二）事中：承諾摘牌，備案發(fā)證

“標準地”出讓，承諾摘牌。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或園區(qū)制定具體“標準地”指標，負責(zé)做好擬出讓地塊政策處理和“三通一平一初勘”，市國土局進行“標準地”掛牌公告出讓。企業(yè)在摘牌時，上報正式項目（包括總平面圖、效果圖），并對照標準作出書面承諾。符合準入標準的潛在項目，可在掛牌期間報送項目信息（包括總平面圖、效果圖），參與“標準地”公開競價。成交確認后，企業(yè)承諾書、土地成交、總平面圖及效果圖、不動產(chǎn)登記等聯(lián)合公示，公示期間相關(guān)部門進行審查。

提前設(shè)計，備案發(fā)證。企業(yè)土地摘牌后即可進行地質(zhì)詳勘以及施工圖設(shè)計，圖審機構(gòu)提前介入服務(wù)。簽訂土地出讓合同、繳納土地出讓金及稅款、完成設(shè)計后進行項目登記備案、發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及不動產(chǎn)登記權(quán)證；按前期環(huán)評、能評等辦理相關(guān)審批手續(xù)，出具批文；施工圖審查合格以及施工、監(jiān)理等相關(guān)資料齊全后，依次核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、消防備案等證件。

（三）事后：跟蹤監(jiān)管，聯(lián)合驗收

建設(shè)監(jiān)管。項目建設(shè)過程中，建管局、綜合執(zhí)法局以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等單位指導(dǎo)企業(yè)報送工程建設(shè)進度情況。建管局、綜合執(zhí)法局按照監(jiān)管要求進行跟蹤監(jiān)管，在開工放樣、基礎(chǔ)、結(jié)頂、完工等重要節(jié)點，實時上報監(jiān)管信息。

聯(lián)合驗收。在工業(yè)投資項目推行“多測合一”“測驗合一”。項目竣工后，根據(jù)“標準+承諾”由公共服務(wù)中心牽頭組織進行聯(lián)合竣工驗收，建設(shè)、國土、消防等部門依據(jù)竣工聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)出具的竣工測繪報告和專業(yè)檢測評估機構(gòu)出具的檢測評估報告核發(fā)各類竣工核實認可文件。

主要特點

三個整合：整合流程、整合事項、整合材料。全面梳理投資項目審批事項和流程，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及各個部門每個辦事環(huán)節(jié)、辦事時間，責(zé)任到人。建立網(wǎng)上企業(yè)以及項目資料庫、證照庫，項目備案、用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價文件審批、施工許可等主要審批事項的申請、承諾和公示等資料進行整合，實現(xiàn)材料和證照共享，避免重復(fù)提交資料、互為交叉辦理。

三個前移：中介服務(wù)前移、部門指導(dǎo)前移、鎮(zhèn)街代辦前移。政府購買能評、環(huán)評等9類中介服務(wù)，在項目洽談階段提前進行環(huán)評、能評等評價；在土地出讓階段，企業(yè)帶項目、帶方案摘牌，成交確認書后即可進行工程施工圖設(shè)計，施工圖審查機構(gòu)提前跟蹤服務(wù)。經(jīng)篩選評價確定后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）落實項目代辦員，進行全程跟蹤代辦服務(wù)，及時上報項目設(shè)計單位、施工單位等信息；建設(shè)、建管等部門及時進行跟蹤指導(dǎo)、提前審查。

三張清單：部門監(jiān)管責(zé)任清單、項目信用評價清單、干部容錯免責(zé)清單。建立部門以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從項目篩評到開工建設(shè)、竣工驗收以及項目投產(chǎn)各個階段的責(zé)任清單，落實項目監(jiān)管節(jié)點、監(jiān)管重點和監(jiān)管責(zé)任單位；制定企業(yè)以及環(huán)評、能評、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位信用評價目錄清單，實行“一標準一評價”；出臺干部容錯免責(zé)清單，對“標準地”出讓、先設(shè)計后立項測驗合一、信用評價等改革進行容錯免責(zé)，對改革不重視不落實不推進等情形進行糾錯問責(zé)。

一窗一網(wǎng)：市投資項目審批服務(wù)中心綜合受理窗口和企業(yè)投資項目承諾制管理平臺。市投資項目審批服務(wù)中心打破原有設(shè)窗模式，實行“一窗口受理、一站式服務(wù)”，前臺設(shè)立“1+X”模式綜合受理窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一交辦，后臺設(shè)立“中央廚房”式審批服務(wù)中心，環(huán)保、建設(shè)、建管等九個部門集中辦公，同步審查、同步辦理。按照改革流程開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上協(xié)同管理平臺——諸暨市企業(yè)投資項目承諾制管理平臺，著力打通與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、施工圖審查系統(tǒng)以及基層治理綜合信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，推進信息共享，建立網(wǎng)上資料庫、證照庫，推行網(wǎng)上報送、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，強化部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）協(xié)同配合、上下聯(lián)動，推進企業(yè)投資項目管理便捷高效。

主要成效

企業(yè)省事省時省錢。諸暨市的企業(yè)投資項目承諾制改革，流程再造、機制創(chuàng)新，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全程跟蹤代辦，政府購買9類中介服務(wù)，12個已辦理施工許可證的項目均實現(xiàn)從土地摘牌到開工建設(shè)最多30天，其中從備案到施工許可平均用時從原來的100天縮短至15天左右，大大縮短了項目開工投產(chǎn)的時間，轉(zhuǎn)變了企業(yè)往返跑、多次跑、跑多地的狀況，使企業(yè)省事、省時、省錢，激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升了企業(yè)獲得感與滿意度。

助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從2018年3月啟動改革前期篩評程序以來，已有24只項目因能耗較高、環(huán)境污染或者投資意向不明確等原因中止或暫緩。通過做實項目前期，科學(xué)篩選決策，從源頭上消除了項目不實、不清等問題，促使優(yōu)質(zhì)項目精準落地，有效提高了項目質(zhì)量，利于集約利用土地，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

加強項目事中事后監(jiān)管。市公共服務(wù)中心設(shè)立投資項目監(jiān)督室，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及各職能部門進行全程跟蹤監(jiān)督，實行一月一通報、一季度一考核。通過部門監(jiān)管責(zé)任清單、項目信用評價清單、干部容錯免責(zé)清單“三張清單”以及建設(shè)網(wǎng)上企業(yè)投資項目承諾制管理平臺，強化各責(zé)任單位管理監(jiān)督職責(zé)，健全事中事后項目監(jiān)管，完善社會信用體系建設(shè)，有效提升了項目管理水平。