王國平

（中交第三航務(wù)工程局有限公司寧波分公司，浙江寧波315200）

1 目前建設(shè)項目實施過程中可以加強(qiáng)的若干環(huán)節(jié)

1.1 分包隊伍確定的合理性和科學(xué)性

長期以來，伴隨著公司施工規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，一大批建設(shè)單位或工程承包商加入到了我公司承建的各個工程項目中參與施工。有關(guān)工程項目的發(fā)包，公司業(yè)已形成了一套管理制度和操作方法，有效地支持了項目施工的展開。但反觀各項目的分包商，大多數(shù)為工程施工中合作多年的“老面孔”。一方面我們不排除選擇熟悉分包商，施工能力上“知根知底”，工器具、輔助材料能夠匹配，管理上能減少不少麻煩。但另一方面至少也說明我們在分包商選擇上，還是比較狹窄，競爭尚不夠激烈，不利于分包價格的進(jìn)一步降低。

1.2 分包合同的履行

總體上看，公司的絕大多數(shù)分包合同履行得較好，極少出現(xiàn)合同糾紛。但個別項目由于工程的特殊性或在施工中出現(xiàn)分包商無法駕馭的情況時，分包商不履行或不能較好履行合同的情況也時有發(fā)生。部分分包商在一些合同條款的履行上常打折扣，如，1%安措費在項目上的落地、作業(yè)人員的勞動保護(hù)等。還有一些分包商在用工管理上，沒有很好地執(zhí)行國家的法律法規(guī)，導(dǎo)致總包單位因此連累。凡此種種，說明我們在分包合同的管理上尚有不少內(nèi)容有待加強(qiáng)。

1.3 項目管理人員的作為

項目管理人員的能力和作為是項目管理的關(guān)鍵因素，決定著項目成敗。項目管理人員的作為需要不斷地激勵和激發(fā)。實際工作中，一些管理人員自我目標(biāo)設(shè)置不高、個別管理人員責(zé)任意識缺失的現(xiàn)象也有存在。管理工作中敢擔(dān)當(dāng)、有作為，同辦事拖拉、推諉、工作上不作為所產(chǎn)生的結(jié)果大不一樣，需要進(jìn)一步的輿論引導(dǎo)和措施跟進(jìn)。當(dāng)然，這也為效能監(jiān)察工作留下了一定的空間。

1.4 應(yīng)收賬款的催討

工程應(yīng)收、應(yīng)付賬款的互相拖欠是一個印有中國特色的社會現(xiàn)象，存在于廣袤的建設(shè)大地。工程應(yīng)收賬款有程序、流程上產(chǎn)生的拖欠和債務(wù)人惡意拖欠之分，上述兩方面拖欠我公司均已涉及。一些拖欠款項成為老大難問題。近年來，我公司應(yīng)收賬款額度居高不下，對企業(yè)的運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響，也使財務(wù)成本不斷增加。大幅減少工程應(yīng)收賬款數(shù)量，對于維系企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工福祉，具有十分重要的意義。因此，也理應(yīng)引起效能監(jiān)察重點關(guān)注。

2 開展項目效能監(jiān)察的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段項目效能監(jiān)察可以從以下幾個環(huán)節(jié)上展開：

2.1 對分包工作進(jìn)行監(jiān)察

其一是監(jiān)察分包招標(biāo)范圍的廣泛性問題。鑒于我公司目前尚無公司公開招標(biāo)的內(nèi)部平臺，一方面，建議公司相關(guān)部門對建立公司公開招標(biāo)的內(nèi)部平臺事項進(jìn)行研究，并在合適的時候盡快建立平臺，以利于分包招標(biāo)的公開、公正和公平進(jìn)行。另一方面，在公開招標(biāo)內(nèi)部平臺尚未建立的情況下，要求負(fù)責(zé)分包招標(biāo)的人員要盡可能多地掌握施工單位和承包商的信息，建立合格分包商信息庫，在分包招標(biāo)消息發(fā)布的時候盡可能多地邀請和通知分包商，以利于分包項目競標(biāo)。

其二是監(jiān)察分包招標(biāo)的規(guī)范性問題。以往我公司發(fā)包的分包項目內(nèi)容較為單一、工程量也不算很大，主持分包招標(biāo)的項目部往往僅向發(fā)包單位提供工程量清單，并在口頭上向分包單位介紹工程狀況及施工特點。現(xiàn)在看，僅僅做這一些很不夠。一定要編制書面的招標(biāo)文件，要把相關(guān)的施工工況、施工環(huán)境、工期質(zhì)量要求、文明施工標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全健康要求等說清楚，以利于總分包單位的互相自我約束。招標(biāo)過程中，要對照招標(biāo)文件的要求，比對分包單位施工業(yè)績、履約能力和資質(zhì)情況，要求分包單位提供有效的資質(zhì)材料，做到資質(zhì)和實際承包人相符，杜絕承包人違約時違約責(zé)任無法追究現(xiàn)象的發(fā)生；要求分包單位提供履約保函，杜絕承包人違約時無力承擔(dān)違約責(zé)任狀況的發(fā)生。

其三是監(jiān)察分包合同的履行。一是提議公司進(jìn)一步完善、細(xì)化分包合同，不至于出現(xiàn)同樣施工內(nèi)容不同項目部不同管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)；二是對一些容易產(chǎn)生社會影響的條款的實施，一定要加強(qiáng)監(jiān)督。比如，有關(guān)作業(yè)工人的工資問題。或者用建立作業(yè)工人工資卡的方法，在每月支付工程款的時候直接將工資打入作業(yè)工人工資卡；或者在每月支付工程款的時候，要求分包單位用發(fā)現(xiàn)金的方式當(dāng)日發(fā)放作業(yè)工人工資，保障作業(yè)工人工資的及時到位。無論哪種方式，作業(yè)工人的工資發(fā)放一定要予以保障。再如作業(yè)工人的勞動保護(hù)問題，要監(jiān)督分包單位用足合同規(guī)定的安全措施費，保障作業(yè)人員的職業(yè)安全和健康。

2.2 對管理人員作為進(jìn)行監(jiān)察

第一，要對項目管理人員工作上的主觀能動性狀況展開監(jiān)察。重點是考察管理人員的工作熱情、工作上的主動性和創(chuàng)造性。在這方面，黨支部既是思想上的引導(dǎo)者、精神上的鼓勵者，又是管理人員成長、成才道路上的幫扶者和監(jiān)管者。要通過思想引導(dǎo)、精神鼓勵和工作上的熱心幫助，把管理人員的工作熱情激發(fā)出來。

第二，要對項目管理人員執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)察。近年來，公司出臺了不少效能監(jiān)察文件和各項管理文件，這些文件需要管理人員尤其是職能管理人員去執(zhí)行、去落地，黨支部要運(yùn)用組織的網(wǎng)絡(luò)和力量來認(rèn)真的監(jiān)督，促使每位管理者按章辦事、依法依紀(jì)行事，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

第三，要對項目管理人員解決困難問題的能力進(jìn)行監(jiān)察。不可否認(rèn)，當(dāng)前工程的施工組織和項目管理較以往要復(fù)雜一些。施工管理既有進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全文明等老文章要做好，也有與建設(shè)項目相關(guān)的政策處理、外圍協(xié)調(diào)、突發(fā)事件、群體事件發(fā)生等新常態(tài)需要處理。

2.3 對專項工作進(jìn)行監(jiān)察

這些年來，公司黨委就效能監(jiān)察工作發(fā)了不少的文件，并就一些重要的工作內(nèi)容做出了明確的效能監(jiān)察要求。如重要事項安排、大額資金使用、工程建設(shè)項目招（議）標(biāo)、項目竣工結(jié)算、物資采購、船機(jī)設(shè)備購置建造、醫(yī)藥采購、廢舊物資處理等，項目部黨支部要按照公司的要求認(rèn)真執(zhí)行好、落實好。在一些工作內(nèi)容上，項目部黨支部既是效能監(jiān)察的監(jiān)督者，還是一些工作內(nèi)容的主體責(zé)任者。黨支部自身也需要被監(jiān)督。要通過廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、努力推行黨內(nèi)民主等方式，積極踐行群眾路線，主動、真誠接受職工群眾的批評和監(jiān)督。

3 踏石留印，主動求為，提高黨支部服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作能力

效能監(jiān)察既然是企業(yè)行之有效的綜合性管理監(jiān)控工作，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)基固本、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。項目的現(xiàn)實管理中，又存在不少可完善的地方，黨支部就可以并應(yīng)該有所作為。同時，實施項目效能監(jiān)察工作，也對項目黨支部在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的時候，提出了能力上的要求。因此，黨支部也需要自我完善、自我提升。

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。要學(xué)習(xí)合同管理知識，了解并掌握項目中標(biāo)價、公司內(nèi)部切塊價、項目實施成本價和分包價之間的情況，并能進(jìn)行相應(yīng)的比對和分析；要學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識，了解財務(wù)運(yùn)行的真實情況，能夠進(jìn)行效益上的加減乘除；要發(fā)揮黨員、職工的在效益管理上的主力軍作用，集中民智，為增加項目效益做貢獻(xiàn)。

第二，要建章立制，切實、全面、全過程推進(jìn)效能監(jiān)察工作。認(rèn)真執(zhí)行好公司下發(fā)的有關(guān)效能監(jiān)察方面的各類文件，踏踏實實地做好每一個環(huán)節(jié)的工作，做到管理措施的全覆蓋；二方面，要把效能監(jiān)察考核工作嫁接管理人員的績效考核體系中，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的獎罰；再有一方面，要把效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時地向相關(guān)部門通報，補(bǔ)強(qiáng)、完善管理制度，推進(jìn)項目管理向更高一級層面運(yùn)轉(zhuǎn)。