李蘇濤

（玉溪市公安消防支隊(duì)，云南玉溪653100）

1 工業(yè)園區(qū)基本概況簡(jiǎn)介

我國(guó)的工業(yè)園區(qū)包括各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的用途相當(dāng)多元，除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設(shè)施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。工業(yè)園區(qū)如經(jīng)過(guò)妥善開(kāi)發(fā)，通常會(huì)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚落。

在我國(guó)，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點(diǎn)，數(shù)量和規(guī)模不斷增加，中國(guó)各個(gè)省、大部分地市甚至部分縣都已開(kāi)始建設(shè)自己的工業(yè)園。就云南而言，截至2013年底，云南各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共164個(gè)，其中已經(jīng)建設(shè)并投產(chǎn)的118個(gè)工業(yè)園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值7182.49億元，實(shí)現(xiàn)稅金775.93億元，安排就業(yè)87.55萬(wàn)人，成為全省范圍內(nèi)影響舉足輕重的大型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。

2 工業(yè)園區(qū)消防工作現(xiàn)狀

第一，消防行政審批面臨窘境。工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，入駐園區(qū)的投資項(xiàng)目是黨委政府的招商項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目，為加快項(xiàng)目落地進(jìn)程，由于行政審批等原因，部分消防規(guī)劃沒(méi)有同步進(jìn)行，消防規(guī)劃的滯后導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致這些新建的廠房存在諸多先天性火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。

第二，工業(yè)園區(qū)消防工作滯后于園區(qū)規(guī)模發(fā)展。一是工業(yè)園區(qū)消防工作落實(shí)不到位；二是火災(zāi)隱患比較突出，部分企業(yè)主自身對(duì)消防安全重要性認(rèn)識(shí)不到位；三是消防安全意識(shí)淡薄。部分園區(qū)企業(yè)雖然通過(guò)消防審核和驗(yàn)收合格，但在使用經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擅自改變消防安全布局，將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉(cāng)庫(kù)或車(chē)間，造成消防車(chē)道、防火間距不足、防火分區(qū)不符合要求等問(wèn)題，帶來(lái)新的消防安全隱患。

第三，消防救援力量建設(shè)與園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。消防救援力量比較薄弱，無(wú)法滿足撲救較大以上火災(zāi)要求。部分園區(qū)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，截至目前，尚未建立現(xiàn)役或?qū)Ｂ毾狸?duì)伍，一旦發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響較大。部分中心城的工業(yè)園區(qū)，僅依托現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊(duì)伍。造成執(zhí)勤中隊(duì)責(zé)任區(qū)范圍廣,保護(hù)半徑大，到達(dá)距園區(qū)車(chē)程較長(zhǎng)。

第四，部分工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大。一是生產(chǎn)與儲(chǔ)存的物料絕大多數(shù)具有一定的火災(zāi)危險(xiǎn)性。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部分化工企業(yè)生產(chǎn)使用的原料、中間體和產(chǎn)品絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源多，不但是危險(xiǎn)物質(zhì)與能量的集合點(diǎn)，也是輸送的“中轉(zhuǎn)站”，操作不當(dāng)或稍有疏忽就極可能發(fā)生火災(zāi)爆炸、人員中毒以及腐蝕、窒息、靜電和雷擊等事故。二是生產(chǎn)工藝過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性。生產(chǎn)工藝過(guò)程的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性與生產(chǎn)裝置規(guī)模、工藝流程和工藝條件有著必然聯(lián)系，因設(shè)計(jì)不合理、材質(zhì)缺陷、焊接質(zhì)量差、密封不嚴(yán)、操作失誤或受物料腐蝕等因素均會(huì)導(dǎo)致可燃物泄露，引起火災(zāi)爆炸事故。三是化工企業(yè)的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性較大?；@區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往緊密布置，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故后，極有可能造成相鄰企業(yè)之間連鎖爆炸，容易造成群死群傷[1]。

3 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防工作的建議

第一，完善工業(yè)園區(qū)消防立法。從全國(guó)而言，目前針對(duì)工業(yè)園區(qū)出臺(tái)的法律法規(guī)屈指可數(shù)，較為完善的僅貴州省黔西南州出臺(tái)了《黔西南州工業(yè)園區(qū)消防安全管理辦法》，由此可見(jiàn)，出臺(tái)工業(yè)園區(qū)消防工作相應(yīng)的政策法規(guī)是當(dāng)前迫在眉睫的一項(xiàng)事務(wù)。結(jié)合云南現(xiàn)狀分析，目前已經(jīng)投產(chǎn)的118個(gè)工業(yè)園和剛剛組建的滇中新區(qū)消防工作面臨巨大壓力，從省政府層面出臺(tái)相應(yīng)政府規(guī)章顯得尤為重要。

第二，抓好消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同實(shí)施。對(duì)已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范”的基本原則，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設(shè)等的落實(shí)工作。

第三，推動(dòng)完善滅火救援力量建設(shè)。一是要立足于縣區(qū)政府（管委會(huì)）第一責(zé)任，著力構(gòu)建適合工業(yè)園區(qū)規(guī)模和發(fā)展需要的消防力量，組建相應(yīng)的現(xiàn)役消防中隊(duì)或者專(zhuān)職隊(duì)，切實(shí)解決現(xiàn)有消防站保護(hù)面積過(guò)大、力量不足的實(shí)際問(wèn)題。二是應(yīng)當(dāng)按照《消防法》規(guī)定，明確工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的相關(guān)企業(yè)建立專(zhuān)（兼）職消防力量的職責(zé)任務(wù)，有條件的應(yīng)依托企業(yè)員工、保安人員，籌備建立滅火救援隊(duì)伍，增強(qiáng)第一時(shí)間到場(chǎng)的滅火救援力量。在此基礎(chǔ)上，消防隊(duì)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量組建，結(jié)合企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展和生產(chǎn)工藝的革新，逐步增加專(zhuān)職消防隊(duì)站數(shù)量、人員規(guī)模和專(zhuān)家力量，擴(kuò)大執(zhí)勤保衛(wèi)覆蓋面，提升處置事故能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)有效處置。三是參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建議根據(jù)工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況分類(lèi)、分步、分批實(shí)施企業(yè)消防力量建設(shè)，配備相應(yīng)的消防車(chē)輛、器材和消防裝備[2]。

第四，規(guī)范消防安全管理。一是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，把對(duì)企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)部門(mén)的年度工作考評(píng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)工業(yè)園區(qū)消防安全管理，督促企業(yè)制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，明晰消防安全職責(zé)，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組或消防安全委員會(huì)的職能作用，定期研究部署工業(yè)園區(qū)消防工作，及時(shí)解決重大消防安全問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防安全管理工作。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。

第五，強(qiáng)化消防從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)兼職消防管理人員是工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)消防工作的核心力量，是開(kāi)展日常消防工作的基礎(chǔ)，消防管理人員是做好企業(yè)消防工作的直接承載者，擔(dān)負(fù)著日常管理、專(zhuān)項(xiàng)工作、巡查檢查、維護(hù)管理等多個(gè)角色，園區(qū)應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)專(zhuān)兼職消防隊(duì)伍組織建設(shè)、體系建設(shè)，調(diào)整消防工作從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)兼職消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定常態(tài)化的消防工作培訓(xùn)機(jī)制，積極引進(jìn)消防中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的消防管理實(shí)力。

第六，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)企業(yè)管理模式。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模的現(xiàn)狀，建議引進(jìn)企業(yè)HSE自主化管理體系，將企業(yè)HSE管理納入企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的前置條件，建設(shè)并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)際通行的HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系，提高工業(yè)園區(qū)企業(yè)自身的安全等級(jí)，同時(shí)應(yīng)該借助各級(jí)政府（管委會(huì)）重視消防安全和利用企業(yè)自主安全意識(shí)提高的大好機(jī)會(huì)，結(jié)合石油化工企業(yè)HSE管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和消防安全有關(guān)規(guī)定完善充實(shí)到符合企業(yè)自身實(shí)際的HSE體系中，形成具有行業(yè)特點(diǎn)的消防管理HSE管理體系，從根本上改變單一的管理模式，將消防安全管理與企業(yè)管理融為一體，打造一套三位一體覆蓋的管理系統(tǒng)。