王利國

（銀川交通投資有限公司，銀川 750000）

1 引言

在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展過程中，公路工程建設(shè)是必須的發(fā)展趨勢，而在公路工程建設(shè)中會出現(xiàn)一些拆遷重建工程，而保證公路工程穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)就是征地拆遷工作。在拆遷工作中需要投入一定的資金成本，而如果過分投入成本則就會影響后期的項目施工，通過精細(xì)化的方式進行公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理具有一定的實踐價值，可以保障公路工程穩(wěn)定開展。

2 公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理存在的問題

公路工程項目在開展過程中，征地拆遷工作是關(guān)鍵的內(nèi)容，現(xiàn)階段，在公路工程征地拆遷的成本管理過程中還存在一些問題與不足，其主要表面在資金與政策幾個領(lǐng)域，為了實現(xiàn)精細(xì)化的成本管理，就要了解其存在的問題與不足，探究有效的應(yīng)對措施與手段。

2.1 資金管理工作較為分散

在征地拆遷工作開展中，會涉及大量的補償款項問題，而在補償資金管理中還存在諸多的問題與不足，在實踐中如果資金沒有及時到賬，就會影響拆遷工作，不利于公路工程項目的開展。同時，如果沒有合理的分配拆遷資金，資金存在安全問題，缺乏對資金的有效監(jiān)督與控制都會影響成本分析與結(jié)算工作[1]。

2.2 補償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

在政府的補償標(biāo)準(zhǔn)中，沒有對一些不確定的影響因素進行分析，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。在公路工程拆遷管理中，我國在大政策法規(guī)上略有變化，綜合分析拆遷實施期間成本控制以及不同狀況，要重視原有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)有法律糾紛等問題；而在政府測算中對夾心地以及邊角地沒有進行系統(tǒng)的考慮分析，或者缺乏精準(zhǔn)性，沒有明確的補充標(biāo)準(zhǔn)；在征地過程中易出現(xiàn)內(nèi)容漏項等問題；工程施工中的樁點、道路的具體使用與補償沒有明確規(guī)定。這些問題都是現(xiàn)階段必須要解決的問題，而一些拆遷施工單位為了盡快完成任務(wù)，就會給出高于標(biāo)準(zhǔn)的價格，這樣就會引發(fā)各種問題，不利于成本的控制與管理。

2.3 項目管理問題

在征地拆遷項目中，征地拆遷工作在前期管理過程中，涉及的內(nèi)容較為廣泛，如果沒有對其進行系統(tǒng)地監(jiān)督管理，就無法保障拆遷工作的公平性與公正性，而隨著各種問題的凸顯，必須要構(gòu)建完善的監(jiān)督控制制度，強化規(guī)范管理，這樣才可以保障公路工程征地拆遷工作的有效開展。

3 對征地拆遷管理的成本控制采取的有效措施

重視公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理，結(jié)合國家最新公路征地拆遷執(zhí)行的大政策及方向，嚴(yán)格控制征地拆遷成本，制定完善的管理對策與手段，才可以實現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)督管理。在項目的施工過程中要將項目的整體概算劃分為不同的階段，合理開展，要對不同步驟之間存在的問題與差異進行分析，綜合實際狀況探究成因，為征地拆遷工作奠定基礎(chǔ)，從根本上解決在拆遷過程中存在的問題，提升政策拆遷工作質(zhì)量，通過全程的監(jiān)督控制與管理，可以降低成本，提升滿意度，提升工作效率[2]，對此，在實踐中要想實現(xiàn)精細(xì)化的成本控制與管理，在實踐中要基于以下幾點開展：

3.1 完善征地拆遷前期費用概算編制

在征地拆遷的前期過程中，費用概算編制會直接影響工程成本問題，是較為關(guān)鍵的內(nèi)容。而在實踐中前期的勘察與設(shè)計等都是影響拆遷前期費用概算編制的關(guān)鍵因素。對此，在實踐中要對前期工作進行系統(tǒng)分析，在設(shè)計過程中要準(zhǔn)確體現(xiàn)征拆面積、建筑類型以及拆遷范圍等因素，要精準(zhǔn)地計算概算成本，保障其與實際成本更為接近。

同時，施工組織設(shè)計及實施也直接影響成本管理工作。在公路工程拆遷工作開展中，相關(guān)單位要對所需要的臨時建設(shè)用地、溝渠占用等進行精準(zhǔn)計算及配置，降低各種風(fēng)險問題，提升管理質(zhì)量[3]。

3.2 重視公路工程征地拆遷費用核算以及監(jiān)督管理

構(gòu)建完善的財務(wù)管理以及會計核算工作制度，規(guī)范各項費用的開支，要綜合工程的具體狀況制定完善的會計報告內(nèi)容，通過征遷資金專戶存儲以及專款專用、管理、結(jié)算等方式進行監(jiān)督管理。重視資金結(jié)算管理，避免在工作中出現(xiàn)資金擠占以及挪用等問題。在公路工程征地拆遷過程中會涉及較多的農(nóng)戶，在拆遷過程中為了保障補償資金的及時發(fā)放，就要通過不定期的跟蹤抽查方式進行處理，避免出現(xiàn)虛假冒領(lǐng)等問題。同時，要定期委托審計單位進行審計，這樣才可以提升管理質(zhì)量與效果[4]。

3.3 嚴(yán)格控制拆遷費用制度管理與審批

3.3.1 規(guī)范資金管理

對被征地拆遷的補償款要通過集中支付的方式進行管理，通過轉(zhuǎn)賬的方式進行劃撥，直接辦理存折，定期對賬，通過系統(tǒng)化的監(jiān)督方式保障各項資金的合理應(yīng)用[5]。

3.3.2 規(guī)范審批的程序與流程

要完善征地補償款項的審批手續(xù)，通過核算會計對款項撥付進行核算審核無誤之后，再上報項目的單位進行領(lǐng)導(dǎo)審批，然后在辦理撥款。其次，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制，公開征地拆遷補償狀況，接受群眾的監(jiān)督管理，保障款項的公開性、公平性、公正性[6]。

3.4 完善土地征收制度

在公路工程征地拆遷管理過程中，要想實現(xiàn)精細(xì)化管理，就要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法(修正案)》的要求，完善現(xiàn)有的土地征收制度。而在完善現(xiàn)有征收制度的過程中其關(guān)鍵就是探究國家發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)益之間的合法關(guān)系，要重視、完善征地補償安置問題，保障農(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)民原有的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。對此，在實踐中必須明確界定土地征收的公共利益，規(guī)范征地的程度與內(nèi)容，完善對被征土地農(nóng)民的保護機制，實現(xiàn)合理、規(guī)范以及多元化的保障機制[7]。

在《中華人民共和國土地管理法(修正案)》的第四十八條中明確規(guī)定了在省、自治區(qū)以及直轄市中要制定并且公告區(qū)片綜合地價，確定具體的補償費用與安置補助的費用標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)片則要綜合地基分析現(xiàn)有的土地資源條件，具體的供求關(guān)系、社會經(jīng)濟發(fā)展能力與水平、土地產(chǎn)值等綜合性的因素為評估要求與內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。

同時，對于國家已要求征收工作要由各地方政府統(tǒng)一實施。而對于公路工程征地拆遷期間的成本控制及確認(rèn)以及涉及的設(shè)計內(nèi)容、施工組織、政府測算、實際征收的偏差、總概算控制等相關(guān)內(nèi)容必須要根據(jù)要求范圍合理開展。

4 結(jié)語

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，合理應(yīng)用土地資源，完善基礎(chǔ)社會建設(shè)是提升生活質(zhì)量、優(yōu)化生活環(huán)境的重要內(nèi)容。在公路工程的征地拆遷過程中，要以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)國家規(guī)范的要求與各項規(guī)范，要秉公辦理，合理開展。在實踐中，要加強對公路工程征地拆遷工作的管理，將拆遷進度與拆遷成本控制在合理、規(guī)范的范圍中，實現(xiàn)精細(xì)化的管理與控制，通過完善征地拆遷前期費用概算編制、重視公路工程征地拆遷費用核算以及監(jiān)督管理、嚴(yán)格控制拆遷費用制度管理與審批、完善土地征收制度等的方式進行征地拆遷管理，這樣才可以解決各種矛盾問題，提升公路工程征地拆遷工作與質(zhì)量，這對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有積極價值。