盧鑫

（北京市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室，北京100053）

1 引言

事業(yè)單位是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，主要功能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。事業(yè)單位具有很大的優(yōu)勢(shì)，目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理擺脫了傳統(tǒng)的管理模式，并強(qiáng)化了預(yù)算支出管理和資金管理，不僅提高了工作效益，還提高了資金使用的效益，減少了成本投入，從而達(dá)到管理目的，取得社會(huì)效益最大化。近年來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平雖有一定的提高，但仍存在一些問(wèn)題。

2 事業(yè)單位的主要特點(diǎn)

事業(yè)單位與其他行政單位有很大差別，事業(yè)單位通常不提供物質(zhì)產(chǎn)品，只提供一些技術(shù)，信息和知識(shí)等載體。事業(yè)單位通常不以營(yíng)利為目的，有些單位雖然提供有償服務(wù)，但往往并非足額補(bǔ)償，社會(huì)效益是衡量其業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)，即使事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，在提供有償服務(wù)的同時(shí)，還是具有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，需要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，還要開(kāi)展收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而提高服務(wù)質(zhì)量，不斷擴(kuò)展服務(wù)規(guī)模，以改善自身?xiàng)l件。事業(yè)單位不是提供物質(zhì)產(chǎn)品，但是能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造更多的價(jià)值，向社會(huì)提供精神產(chǎn)品和服務(wù)。

3 事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理面臨的困局

3.1 不合理的財(cái)務(wù)管理

由于事業(yè)單位后勤涉及較廣，所以相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理對(duì)象具有復(fù)雜的特點(diǎn)，有些事業(yè)單位為了更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，設(shè)置多種財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這樣的管理模式主要是把整個(gè)事業(yè)單位后勤部分進(jìn)行分塊管理，卻沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一化，導(dǎo)致整個(gè)后勤部出現(xiàn)分化的現(xiàn)象，進(jìn)而使得整個(gè)單位運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)利益沖突，管理協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。管理制度的不完善，各個(gè)部門(mén)按照自己的制度開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，從而造成單位后勤部財(cái)務(wù)管理信息不能有效核對(duì)，導(dǎo)致后勤部無(wú)法進(jìn)行合理管理。因此，需要建立有效的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的相互合作，從而提高工作效率。

3.2 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

財(cái)務(wù)管理主要有三個(gè)目標(biāo)，即利潤(rùn)最大化，股東財(cái)務(wù)最大化，盈利最大化。但是，在事業(yè)單位后勤管理中主要有服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的雙重特征，管理的內(nèi)容非常復(fù)雜，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。因此，需要設(shè)立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，從而提高事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理水平。

3.3 不合理的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位如果沒(méi)有制定完善的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，會(huì)對(duì)后期的工作造成嚴(yán)重影響，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，主要目的是匯報(bào)支出，為決策服務(wù)，不進(jìn)行成本核算，因?yàn)闊o(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本，不能有效評(píng)價(jià)資金的使用效益。有些預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目核算不區(qū)別、分不同的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金。在操作的過(guò)程中，要統(tǒng)一規(guī)定行政單位科目核算，統(tǒng)一的過(guò)程中不能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，有些單位整理各項(xiàng)支出費(fèi)用，沒(méi)有按照科目核算的基本要求進(jìn)行?，F(xiàn)階段，預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算，與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致。通常情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算支出科目和行政事業(yè)單位科目不一致，這樣會(huì)對(duì)后期的工作造成嚴(yán)重影響，預(yù)算單位應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)科目合并或拆分后，才能夠得出預(yù)算科目。

3.4 缺乏應(yīng)用的約束力和嚴(yán)肅性

事業(yè)單位在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該注意以下問(wèn)題，在預(yù)算單位資金使用的過(guò)程中，對(duì)支出的成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，如購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)的小汽車(chē)，公款吃喝等進(jìn)行高檔消費(fèi)，這樣會(huì)嚴(yán)重影響政府部門(mén)的公共形象。在預(yù)算單位中，對(duì)資金支出沒(méi)有進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，基本支出經(jīng)費(fèi)不足，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)，各個(gè)部門(mén)沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

4 事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理面臨的困局的破解思路

4.1 轉(zhuǎn)變事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念

因?yàn)槭聵I(yè)單位具有很多種類(lèi)型，因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，不能僅存于形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了適應(yīng)新形勢(shì)，事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀(guān)念，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出新的要求，采用科學(xué)財(cái)務(wù)管理手段。在工作的過(guò)程中，集中重點(diǎn)工作，對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，按照事業(yè)單位規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，建立科學(xué)有效的資金管理運(yùn)作體系，從而提高資金的使用效率。

4.2 建立公共財(cái)政框架

在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理保障系統(tǒng)，應(yīng)該按照科學(xué)理財(cái)和財(cái)政的基本框架，制定精細(xì)化管理模式。相關(guān)工作人員應(yīng)該從以下方面入手，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行明確，進(jìn)行分類(lèi)管理，這是建立完善公共財(cái)政管理的基本框架，并且實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理的根本方法。在建立完善的事業(yè)單位公共財(cái)政框架的基本上，要對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。事業(yè)單位在定性上應(yīng)該以公益性為準(zhǔn)，國(guó)家根據(jù)具體政策進(jìn)行區(qū)分和明確。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位體制進(jìn)行改革，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新定位，促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展[1]。

4.3 提高事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和預(yù)測(cè)能力

進(jìn)行合理的單位預(yù)算編制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要措施就是加強(qiáng)收支預(yù)算管理，這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)該重視工作人員的培養(yǎng)，提升其專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，打造復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，在合理編制的過(guò)程中，保證收支平衡的狀態(tài)。兼顧事業(yè)單位的發(fā)展要求，對(duì)收支進(jìn)行合理安排。按照現(xiàn)行制度對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制上報(bào)，從而提高工作效率，滿(mǎn)足上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)的要求。針對(duì)執(zhí)行單位缺少操作性和實(shí)際管理價(jià)值的情況，各個(gè)單位應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定一套管理制度，在日常財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行。

在編制之前，應(yīng)該對(duì)上半年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行正確劃分，按照管理的相關(guān)要求和單位發(fā)展情況，編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一核算，在實(shí)施的過(guò)程中，要想提高單位經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該嚴(yán)抓落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，合理調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理[2]。財(cái)務(wù)部門(mén)在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)掌握開(kāi)支的進(jìn)度和在執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)工作人員應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效的措施，從而提高預(yù)算管理水平。

4.4 全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位的后勤財(cái)務(wù)工作隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷復(fù)雜化，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求越來(lái)越高，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，其需要不斷提高財(cái)務(wù)管理綜合素質(zhì)，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位的具體情況，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極參加政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)知識(shí)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。要想保證資金的安全性和信息的完整性，要嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)審核工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格審核發(fā)票，保證發(fā)票的真實(shí)性，把數(shù)量和單價(jià)等填寫(xiě)齊全，對(duì)各種會(huì)議開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且做好詳細(xì)記錄等。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨極大的挑戰(zhàn)，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度的要求，結(jié)合事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理面臨的困局，有針對(duì)性地引進(jìn)和推廣財(cái)務(wù)管理新方法和新觀(guān)念，借鑒先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而有效提高事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理工作水平。