葉健

（貴州北盤江電力股份有限公司馬馬崖分公司，貴州 安順 561300）

1 引言

在經濟快速發(fā)展的時代，水電工程的進步深刻影響著我國市場經濟和社會的發(fā)展，同時也與我國其他類型的產業(yè)形成了相輔相成的關系。水電工程投資大、周期長，深受我國自然條件、社會環(huán)境等因素的影響，在整個施工階段各類問題復雜多變，造價控制較為困難，但對工程項目的推進卻十分重要。到目前為止，很多水電工程項目管理及造價管理仍較為粗放。高效解決施工過程中出現的類似問題，加強精細化管理，能夠加快工程的進度，節(jié)約工程應用成本，有效降低工程造價，將項目的經濟效益最大化。

2 水電工程施工合同管理與造價控制的意義

水電工程的合同中業(yè)主單位作為甲方，施工企業(yè)作為乙方，合同雙方在特定情況下約定共同完成某項水電工程，并且在和合同里規(guī)定了雙方應該享有的權利和履行的義務。像這樣性質的合同一般復雜性較強，會呈現出很多的細節(jié)，其中包括施工設計要求、工程實施規(guī)范、節(jié)點目標以及考核約束等多方面內容。合同類型也分為經濟合同和技術合同，合同管理統(tǒng)一的要求是將項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制有效實施下去，將工程中的各項制度達到相輔相成的關系，并且各項工作任務都按照合同執(zhí)行[1]。制定目標明確、方案合理、有效約定甲乙雙方權利義務的合同，同時嚴格執(zhí)行，是造價控制的重要前提條件，也是項目成功實施的基礎。

3 水電工程施工合同管理與造價控制存在的問題

3.1 工程風險估計不足

水電工程在施工過程中會有各種潛在問題存在，其中具有代表性的問題包括：投資成本過高、施工周期較長、影響因素較多等，要想避免施工過程中類似問題的延續(xù)，項目管理人員應做好充足的準備，盡量及時預測在施工過程中可能出現的風險并及時采取相關措施。到目前為止，大多數水電工程在執(zhí)行與投資有關工作時，還存在工作研究不深入、調研工作不完善、對歷史資料掌握不到位現象，加上在工程長周期的施工過程中，經常出現政策調整、不可預見地質條件變化、人員材料價格上漲等多方面風險影響，如果合同約定不嚴謹，造價控制將極為困難，這樣就容易造成建造計劃與實際施工情況不相符的狀態(tài)，在一定程度上阻礙了施工進度。

3.2 工程建設管理制度不完善

雖然我國工程建設管理在近些年發(fā)展過程中取得了一定的成就，但是在很多方面還是不盡完善。制度不健全，合同約定不清晰，施工企業(yè)在有些方面沒有嚴格履行合同要求，也沒有承擔相應責任，為了降低成本而大幅度削減管理成本，造成施工管理人員數量及質量難以滿足現場需要，很多時候業(yè)主無法行使自身的權力，容易對工程建設項目的實施產生影響，出現不可控的風險，從而阻礙工程造價管理工作的開展。

3.3 造價管理和控制體制不健全

結合當下水電工程造價管理現象，施工項目還依然受傳統(tǒng)經濟制度的控制，管理較為粗放。水電施工造價管理和控制機制不夠健全，人員水平參差不齊，工作環(huán)節(jié)不夠嚴謹，管理過程中經常出現脫節(jié)現象，導致形成的工程造價管理和控制機制達不到工程項目管理的要求。因此，不完善的工程造價管理和控制機制往往難以在項目中發(fā)揮其真正的價值。與此同時，施工企業(yè)資金運作及管理不夠合理，在進行實際工作時無法將每個工作環(huán)節(jié)都合理進行下去，容易出現施工資金不充分、工作監(jiān)管不到位等現象。如果合同管理及造價控制機制不能很順利地執(zhí)行下去，就會導致水電工程施工無法按照規(guī)定日期完成項目，造成更大的經濟損失。

3.4 施工管理水平不到位

針對我國水電工程施工現狀進行分析研究，總結來說大部分是施工管理水平不到位的問題，施工管理水平不高會直接影響工程進度，還有可能造成施工資金運營方面的壓力，增加不相干的資金支出。有些工程項目疏于質量管理，被迫返工，直接導致施工成本增加。高效的施工管理水平，一方面可以為施工企業(yè)增加盈利，另一方面能夠有效促進水電工程項目的順利實施。

4 水電工程施工合同管理與造價控制措施

4.1 重視合同管理

水電工程的施工環(huán)境較其他工程項目相對復雜，這樣就會對施工過程有著更高的要求。施工方案、技術要求、合同條款是否切合工程實際，對工程管理、合同管理人員有著嚴格的要求，對施工過程中可能出現的問題提前預判，并做到隨時跟蹤，對費用成本做出合理的預算，目的在于保證合同執(zhí)行的合理性、可控性，有效規(guī)避風險，實現高效的投資控制工作。

4.2 建立健全的工程造價機制

水電工程在整個施工階段，工程造價管理工作必然成為一項重要工作，把工程造價管理及控制工作落到實處，及時解決影響工程造價的相關問題，能有效保證工程建造項目的正常實施。項目管理所有相關部門要明確本身的工作任務，了解自身的工作責任，充分貫徹工程造價管理和控制機制的意義。把各項工作明確分配到個人，激發(fā)相關管理人員的工作積極性，同時根據項目的特點及管理的重難點，有針對性地制定相關的工程質量、進度、造價、物資管理等制度，理清責任，共同形成具有完整性、合理性的工程造價機制和體系。此外，要把良好的工作經驗和有效的工作技巧傳授給下級工作人員，使其充分體現自身的工作水平，將工作效率最大化[2]，形成管理合力，共同推進項目的良性發(fā)展。

4.3 加強成本控制

將水電工程項目高效完成的前提條件是，順利完成成本核算工作。成本核算工作具體內容是要將工程項目中各個部門所產生的資金相關問題進行初期預測，這樣，管理人員在進行下一步的資金運作工作時，能夠合理安排資金的去向和具體使用詳情，并且在施工過程中就不會出現資金短缺的問題，項目工程便能夠按照計劃進行下去。根據成本控制在各個工作步驟的滲入，為了更順利地將成本控制制度有效執(zhí)行下去，就要成立專門的具有科學性的監(jiān)督管理機制，保障成本控制工作的可靠性，使得整個工程項目在完成后，能獲取最大化的利益。此外，要重點加強合同變更索賠管理，在水電工程中，此類現象都是普遍存在的，作為甲乙方都可能為維護自身的利益提出變更索賠。例如，工程材料價格變動、施工環(huán)境的影響、自然災害等因素，要通過合同雙方的達成的統(tǒng)一協(xié)議，合理合規(guī)維護自身權益。

4.4 做好監(jiān)督與審計

水電工程往往投資大，大部分為國有資金，如何保證資金的合理使用，減少浪費，規(guī)避工程建設過程中的違規(guī)違紀行為，要強化管理人員尤其是關鍵崗位人員的法律法規(guī)培訓，加強監(jiān)督力度，建立并健全審計內部整改督查機制，有效監(jiān)管工程資金的合理使用，確保專款專用，將工程項目管理與造價控制落到實處。

5 結語

綜上所述，合同管理貫穿水電工程施工管理的全過程，是保證合同雙方合作關系，避免合同糾紛，控制工程造價的主要手段。加強造價控制，提高經營管理水平，能夠有效保證施工計劃的正常開展，促進工程建設的科學性、嚴謹性、合理性。為此，在水電工程施工過程中，要做好合同管理及造價控制工作，健全施工合同管理及造價控制機制，這將有利于推進建設項目的順利實施，進一步提高投資效益。